國有企業預算管理的困境及對策探討

蘭州高科投資(控股)集團有限公司 張明改

隨著改革的不斷深化，我國的國民經濟也在飛速的發展。現階段，經濟全球化格局的日益形成，對我國的國有企業走向世界提出了更高的要求。提高管理水平、提高盈利能力是企業競爭的核心。全面預算管理工作作為企業管理體系的重要組成部分，已經被各企業運用和推廣。但在具體的實施過程中，還存在著各種各樣的問題，使得企業的戰略目標與經營目標難以實現。本文著重從制度、方法、人員、要求等方面對國有企業全面預算管理的現狀及存在問題進行探討，提出相應的對策與建議，以期實現全面預算管理的戰略功能，促進國有企業優質發展。

1 國有企業預算的特點

預算是通過對企業內外部環境的分析，在科學的生產經營預測與決策基礎上，用價值和實物等反映企業未來一定時期的經營、投資、財務等活動的具體計劃，是實現企業戰略目標的具體安排。預算具有以下兩個特點是：(1)預算與企業的戰略或目標保持一致；(2)預算是數量化的并且具有可行性。因而，預算就是通過具體的量化指標來確保企業戰略目標實現的手段。預算管理就是企業圍繞預算進行的一系列管理活動，包括預算編制、預算分析、預算控制、預算調整、預算考核等內容，并通過這一系列管理活動，實現企業戰略目標。全面預算管理是在預算管理前冠以“全面”二字，是一個預算理念全員參與、業務范圍全覆蓋、管理流程全跟蹤的綜合管理系統，是企業內部管理控制的一種主要方法。它可以使企業短期的財務目標、長期的公司戰略、偶發的風險事件和企業的年度行動計劃很好的協調，可以整合企業集團及其各個分部的目標。通過預算活動這一主線，來實現企業資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、利潤穩定增長的目標。在經濟全球化的今天，國有企業作為我國國民經濟的生力軍，更應該做好企業經營發展的計劃、預測，植入全面預算管理理念，合理配置資源，提高國企的管控能力，增強國有企業的核心競爭力。

2 國有企業全面預算管理的現狀及其存在的問題

2.1 全面預算管理制度不完善

我國國有企業的全面預算管理還處在不斷完善的階段，企業的預算管理與企業戰略還沒有高度統一，全面預算管理制度體系還很不完善，預算管理工作缺乏有效的組織領導。預算管理僅僅是應付上級管理部門要求與檢查的一種粗放式的財務預算編制。企業上下對預算管理工作沒有科學的認識，錯誤的認為預算編制應該由財務人員一手包辦與其他部門無關。由于財務人員對企業生產運營不熟悉，相關數據的整理與分析能力有限，造成預算編制缺少數據支撐。同時，企業預算管理活動也僅僅圍繞著預算編制環節，沒有對預算的執行情況進行控制、考核，使得預算管理比較懈怠、浮于形式，制約了預算管理工作的開展，預算管理的功能得不到有效發揮。

2.2 預算編制的流程和方法不科學

預算編制是企業預算管理的關鍵環節，科學的預算編制方法對預算目標的實現至關重要。我國國有企業預算理念陳規守舊，預算的編制方式和流程還很不嚴謹，通常采用的是完全權威式預算或完全參與式預算的極端方式，編制過程中各層級各自為陣，缺少有效的溝通與協調，產生較低層級用完預算或高層管理者操縱預算的問題，使得預算目標脫離實際。其次預算的編制方法過于簡單，習慣于以上一年度的預算為起點，根據銷售額和運營環境的預計變化，自上而下或自下而上地調整上一年度預算中的各個項目——增量預算法。這種預算方法對預算編制依據重視程度不夠，確立增量或減量的主觀性因素多，導致預算指標不合理，預算的可行性差。

2.3 預算管理全員參與意識不高

一是企業管理層對預算管理的重視不足。企業管理者的主要精力都在實現企業利潤最大化的目標上，對于企業全面預算管理的認識比較狹隘，認為企業預算管理就是財務部門的職能，忽視了全員參與的預算理念。造成預算管理相關部門參與度不高，編制人員變動大，相關人員專業技能培訓、考核不到位，對預算管理產生消極影響。二是員工對預算管理感知度較低。國有企業員工的薪酬與崗位掛鉤，與績效完成的好壞關系不大，預算指標的完成情況與員工個人關聯度不高。同時預算管理考核激勵不明顯，未制定相應獎懲措施，未將預算執行情況與員工的獎勵掛鉤，降低了員工參與全面預算管理的積極性。

2.4 預算管理內容涵蓋不全面

全面預算管理的內容涉及企業的方方面面，包括經營預算、財務預算和專門決策預算。經營預算、財務預算是實現企業價值的重要環節，專門決策預算是準確反映項目資金投資支出與資金籌措的計劃與安排，是編制現金預算和預計資產負債表的依據之一，是實現企業項目的重要前提。目前，我國大多數企業的預算管理只是關注企業的日常經營活動，對與企業經營活動直接相關的銷售、成本、費用，與財務狀況、經營成果相關的資產負債表、利潤表等編制預算指標。而對投融資決策預算幾乎無人問津，全面預算缺乏較為完整的預算指標，具有一定的局限性。

3 改善國有企業全面預算管理的措施

3.1 完善企業預算體系、建立健全全面預算管理制度

首先，企業應完善自上而下的多層次覆蓋全員的全面預算管理的組織架構，建立定位清晰、分工明確的企業預算管理體系。加強預算工作的組織領導，明確預算管理機構和各預算執行主體的職責權限、工作流程和工作協調機制，保障預算管理各環節職能銜接、流程順暢。其次，企業必須完善預算內部管理制度：(1)建立預算編制制度，明確預算編制依據、內容、程序及方法，確保形成與企業戰略規劃相一致、科學合理、可實現的預算目標。(2)建立授權控制制度，規范授權批準制度和程序，避免越權審批、違規審批現象的發生，加強預算控制，強化預算責任。(3)建立預算執行監督分析制度，及時發現和糾正預算執行中的偏差，確保企業各項業務和事項符合預算要求，提高預算管理的管控能力。(4)建立預算考核制度，量化考評標準，按照“責、權、利”相統一原則，將考核結果與員工薪酬、職位掛鉤，充分調動員工主動參與全面預算管理的積極性，有利于推動國有企業全面預算管理工作的順利進行。

3.2 結合企業特點，選擇合適的預算編制方法

企業應當以戰略規劃和經營目標為導向，結合企業自身行業特點、競爭戰略、管理基礎和要求，采取上下結合、分級編制、逐級匯總的“混合式”的編制方式，經過上下層級反復溝通，避免預算目標脫離實際，提高預算數據的客觀真實性。企業應當根據不同的發展階段和不同的經濟內容，綜合考慮預算期的實際情況，重點關注預算期間的重大事項，綜合運用不同的預算編制方法，將定期預算與滾動預算、增量預算與零基預算、固定預算與彈性預算相結合，切勿將預算編制方法模式化，確保企業預算編制從實際出發更為科學合理。

3.3 統一思想，樹立全員參與預算管理的意識

我國國有企業工資決定機制不健全，“大鍋飯”、平均主義盛行,員工普遍安于現狀，競爭意識不強，參與企業管理的意識也比較薄弱。加之企業預算管理的激勵機制不完善，使得員工未能認識到全面預算管理的重要性。企業應當培育具有自身特色的預算文化，通過宣講或培訓學習，營造良好的預算管理環境，樹立全面預算先進理念，統一員工對全面預算管理的認識。同時通過預算激勵機制的完善，采取公平合理的獎懲措施，調動員工的積極性，實現全員參與。

3.4 遵循融合性原則，實現預算管理內容全覆蓋

全面預算管理是一個綜合管理系統，其內容包括經營預算、財務預算和專門決策預算。現如今，我國經濟處于高速增長向高質量發展的階段，優化經濟結構、轉換增長動力是國有企業發展的重點，國有企業投資理念越來越強。企業不僅要關注當前的經營活動，更應該關注企業的前景規劃，關注以長期投資資本預算和一次性專門業務預算為內容的企業專門決策預算。將經營預算、財務預算和專門決策預算有機融合，將企業經營、投資、財務等各項活動，以及人、財、物各方面全部納入預算管理，形成全面完整的預算目標，推進企業目標的實現。

4 結語

總之，對國有企業來說，全面預算管理不僅能夠保障企業戰略的實施，而且也可以優化企業資源配置、調動員工的工作積極性，增強國有企業的競爭力。因此，國有企業必須清醒地認識到全面預算管理的重要性，積極探索和創新全面預算管理的技術和方法，實現國有企業全面預算管理的戰略功能，促進國有企業優質發展。