東北亞區域合作戰略概況

閔健峰

(延邊大學，吉林 延邊 133002)

1 戰略背景

20 世紀90 年代，世界發生了巨變。不僅僅表現在蘇聯解體、東歐劇變，還表現在歐洲的另一方西歐。西歐各國于六七十年代起展開一體化進程，并取得顯著成效。新自由主義理論大廈夯實建立在國際社會之中，區域一體化理論被各國所關注、所借鑒。世界經濟一體化和區域集團化成為世界經濟發展的必然趨勢。1992 年，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目。

2 戰略價值

東北亞雖然只是世界的一角，但其潛力確是不可小覷。東北亞各國都有很強的互補性。其中有兩個強大的經濟實體，不管是資金還是市場都有著極強的保障。而其他國家也可以提供豐富的戰略資源。俄羅斯東部的經濟雖然并沒有向西部那樣發達，但是，那里自然資源豐富，被稱為世界最后

一塊“凈土”。在溫室效應的影響下，俄羅斯東部的價值日漸凸顯。這勢必會給蒙古國、中國、日本等周邊國家帶來新的發展機遇。而且，還有韓國可以做橋梁的作用的國家，可以為發達國家和欠發達國家做良好的經濟聯系。可以說，東北亞各國產業結構梯次分布，資源稟賦不同，為合作奠定良好基礎。如果這些國家能夠實現高度經濟配合，勢必會進一步解放區域生產力。

還有一點要說明的是，之所以說東北亞經濟潛力大的原因在于: 東北亞區域的GDP 占世界經濟總量的1/5，中日韓三國的經濟總量占亞洲的73%。15 年內區域國民生產總值可望超過25 萬億美元，成為與西歐、北美三足鼎立的經濟區。這數據間接提示到，東北亞區域經濟潛力無限，如果這一地區進行合作，那么一定會有可觀的經濟成果。

3 戰略定位

我國在《規劃綱要》上對圖們區域開發進行了戰略定位。我認為這同樣也是對東北亞合作區域的定位。其主要內容有以下方面。

我國沿邊開放開發的重要區域。以長吉圖開發開放先導區建設為主體，鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區域合作開發在更高層次(東北亞，東亞) 上向縱深發展，為全國沿邊開放開發提供經驗和示范。

我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區新的國際通道。

東北亞經濟技術合作的重要平臺。以琿春邊境經濟合作區為窗口，依托長吉圖產業基地，吸引域外投資者參與調整產業結構和優化產業布局，加強邊境區域經濟技術合作，推動建設跨境經濟合作區，使長吉圖區域成為東北亞地區優勢互補、內外聯動的有效合作載體，為構建更加開放的經貿合作區域(東北亞，東亞) 創造條件。

東北地區新的重要增長極。發揮區位獨特、政策集成、環境容量大、資源承載力強的比較優勢，做大做強特色優勢產業，進一步優化區域產業分工協作，合作建設具有核心競爭力的新型工業和現代服務業、現代農業示范基地，充分發揮長吉圖開發開放先導區在吉林省經濟社會發展的引擎作用，提升東北地區的整體綜合實力。

這既是對由圖們區域展開的東北亞區域的一種價值判斷，也是對該區域的戰略期待。但現實總沒有設想的那么美好，環境總會影響我們的目標。

4 戰略困境

從國際環境看，顯然，以美國為首的西方國家對中國有些敵視，一直試圖打壓中國崛起的趨勢。對中國內政雖然沒有辦法做到太大的干涉，但是，在中國周邊地區做了一番部署，試圖封鎖中國發展。朝鮮半島也是困擾中國的問題。自中華人民共和國成立以來，與朝鮮一直是政治聯系大于經濟聯系。朝鮮鄰近中國，但始終不開放市場，中國延邊地區始終無法發揮它應有的優勢。與韓國相比，中國與韓國的合作，很快就把沈陽省、山東省的經濟帶動起來了。

從國內情況來講，長吉圖開發也一直是令人尷尬的戰略。中國有心做好萬事俱備只欠東風的部署，但并沒有有效地帶動吉林省的人民的積極性。雖然國家批準了《規劃綱要》，并且落實到了一定程度，但是并沒有帶動私人企業的積極性。此外，長吉圖區域產業結構還是不合理，發展不平衡，還有惡性競爭、盲目性發展等滯后因素。此外，政府的計劃經濟觀念，官本位意識也是一個重要因素。這些問題都會導致長吉圖規劃事倍功半。如果不及時處理這些問題，就算是成功進行區域合作，那中國效益也不會收益頗豐。

5 戰略意義

如果中國有一天能在構建的東北亞區域合作里，那么對中國的收益也絕不僅僅是經濟效益那么簡單。

如果東北亞區域合作成功構建起來，對中國的封鎖毫無意義且不攻自破。一定程度上說，日本也在為圍堵中國而努力著。同樣，一個成功的東北亞區域合作也離不開日本。而建議區域合作的日本不會選擇圍堵區域盟友。而且，各國在區域合作中都得到了鮮明的發展，它們對美國的依賴，或受美國的影響勢必會越來越小，這是美國既不能接受，也是我們極想要的成果。一個更加自主的亞洲會更加平衡世界的格局，沖擊強權體系，和平與發展會變得更加具體而容易。

值得一提的是，朝鮮半島問題不會刺激東北亞各國的神經。之所以這么說，是因為東北亞區域各國都將目光集中在經濟領域，政治問題雖然也極為重要，但所有的問題都可歸結為發展問題，就算極為重要的政治問題也會適當的讓位于經濟發展。國家都是理性的單位。一個懂得選擇發展的朝鮮半島對于中國來說無疑是帶來巨大的好處。在2018 年9 月19 日韓國總統訪問朝鮮，改善了朝韓關系。在此，不妨做一下假設: 如果東北亞區域合作成功的構建起來，就意味著朝鮮也會開放市場。中國一直準備的長吉圖計劃也會有所作為，產業結構可以實現充分調整，中國從此又多了一個增長極，經濟生產力不僅得到進一步解放又可以得到更加平衡的發展。中國的東北振興計劃也進一步落實。不僅如此，成功的東北亞區域合作還會加深、擴展中國“一帶一路”的內涵。中國的GDP 也可以一直保持平穩增長，離黨的兩個100年又近了一大步。

6 結 論

綜上所述，東北亞區域合作對中國來講有利多無害，應該積極倡導，全面投入才是。其實，東北亞區域合作面臨的最大問題是如何開始區域合作。現在亞洲區域合作的情況總體上都還談不上開始，尤其是東北亞。區域合作需要構建一種高度合作合作體系，這就需要各國保持一定的互信。不巧的是，東北亞各國缺乏這一因素。復雜的政治聯系高過經濟聯系。哪怕經濟誘惑是多么巨大，在零和博弈主導下，合作是不可取的。除非某方政治目的達到或不得不實行政治妥協，不然區域合作一直會離心力大于向心力。

今后，東北亞各國可從三方面推進次區域合作: 一是深化已有的次區域合作區。目前“圖們江經濟開發區”“環黃渤海經濟區”“環日本海經濟區”已發展到一定程度，將這些次區域合作地帶的物流、商貿連接起來，便可實現東北亞區域一體化的實質性升躍。中日韓之間渡輪航線的開通將大力推動日本海經濟區的發展，也將推動圖們江走廊沿岸地區的經濟發展。二是推動相關國家和地區的項目合作。項目合作是東北亞區域經濟合作的一種良好方式，既有中央政府一級的合作，也有多國跨國公司的合作。以局部帶動整體將成為中國政府進行跨區域合作的行動指南。