國有企業財務風險及防控策略

廈門百城建設投資有限公司 杜東旭

1 國有企業防控財務風險的重要性

企業的財務風險指的是企業財務管理中的缺陷或管理漏洞，作為國民經濟支柱的國有企業面臨著復雜多變的市場環境，在國有企業改革不斷深化的新形勢下，既面臨著機遇又迎來了新的挑戰。只有加強國有企業財務風險的防控，才能使國有企業真正建立起抵御與防范風險的能力，建立完整可行的風險防控體系，保障內部控制運行合理、有效，切實增強市場競爭力，為國民經濟的發展發揮應有的作用，擔負起國有企業應有的社會責任。

2 國有企業防控財務風險的現狀和存在的問題

當前，國內國外經濟環境復雜，國際貿易摩擦不斷升級，國有企業面臨的市場競爭同樣異常激烈，如何有效地進行經營活動，對于國有企業來說也是壓力重重，并且是無法掌控的。國有企業不僅面臨著國有資產保值增值的要求，必須從各個方面提高企業的盈利能力和盈利水平，而且又擔負著很大一部分民生工程、社會工程、保障工程，更多體現的是社會效益。因此，國有企業的經營管理者往往兼顧不暇，導致防范財務風險得不到真正的重視，市場風險的應對能力不足，特別是對于財務管理中潛在的財務風險無法及時準確地預測，從而使企業正常的經濟活動受到巨大影響。現階段國有企業財務風險防控存在的問題表現在以下幾個方面。

2.1 組織架構復雜，權責劃分重疊

國有資產監督管理委員會是國有企業的上級機關，按照《公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，代表國家向部分大型企業派出監事會，對企業負責人進行任免、考核，對所管國有資產的保值增值情況進行監管，依法對國有資產管理進行指導和監督，原則上講，國資委對國有企業應該起到直接指導的作用，按照國資委的指導思想開展工作，組建公司架構。然而，目前存在的問題是各個國有企業所處行業都面臨的各自的行業主管部門，各企業職能部門又面對著各自的部門主管，為此成立了各類小組、部門，最終導致部門變多，組織架構混亂。在財務管理中，財務部門一旦發現潛在的財務風險，由于權責劃分不清，多頭監管，監而不管，無法第一時間找到直接責任人，事情容易被拖延，久而久之，風險累積到一定程度后集中爆發，對企業將會產生不可挽回的損失。

2.2 決策程序繁瑣，財務管理成本高

國有企業由于資產規模大，往往被作為地方政府的融資平臺，通過項目開發，基礎設施建設等向銀行等金融機構融資貸款，而目前國有企業對于大額資金融資，必須履行“三重一大”的決策程序，往往要經過二級公司總經理辦公會、黨委會、董事會的審核，金額較大的還需要到上一級公司進行相同程序的決策，甚至最終需報送至國資委審批，整個決策程序繁瑣。此外，當決策程序執行完畢后，如果市場融資環境發生變化，又需要重新決策，導致整個財務管理成本居高不下，項目開發受到影響，企業資產周轉率降低，可能又影響再融資的能力，最終影響企業的成長性。

2.3 預算導向單一，全面預算控制困難

國有企業每年都面臨著穩增長的任務目標，這就決定了其在每年預算編制過程中大多采用的是增量預算編制方法，收入增長的同時，成本費用也必然按預算增長進行編制，這樣可能會造成預算松弛及資源浪費。而預算考核中更注重收入與利潤的考核，卻忽略了全面預算的控制，使得財務管理成效降低。近年來，國有企業“兩金”余額突起，應收款項回收慢，流動資金減少，短期償債能力降低，為了維持企業正常運作所需要的資金只好通過籌資方式解決，又推高了企業的資金成本，且應收款項如果回收周期拉長，導致回收困難，又容易出現訴訟案件，對企業帶來較大的財務風險和信用風險，長此以往，惡性循環，企業還有可能面臨倒閉的風險。此外，財務預算控制不及時也會加大企業預算風險，例如：對于從事大宗商品的貿易型國有企業，缺少實體支持，資金需要量卻很大，但容易產生經營效果，企業在預算控制過程中可能就更注重經營收入的變化，忽略資金成本和存貨的管理，企業經營的持續性必將受到抑制，整體財務風險顯著增加。

2.4 授權不清晰，內部監督控制不到位

國有企業防控財務風險過程中，各種經營與支付授權一直是財務部門與內部監督控制部門進行財務風險防控的重要手段，按照公司董事會相關授權開展經營活動也是各業務部門的操作規范。但在不斷深化改革過程中，國有企業會面臨業務轉型與升級的要求，原有經營授權已經滿足不了新增業務的需要。但新的業務授權，由于負責的職能部門按照程序需要逐級上報審批過會，業務走在前頭，原有的授權不清晰，導致中間存在空檔，為了業務的推進，往往只能模糊套用舊授權，這使得內部監督控制的部門無所適從，容易出現監督不到位的情況，這也充分地反映了國有企業的內部控制意識仍然較弱，財務監控機制不夠完善，影響了國有企業財務監控體系的有效運轉，無法對財務風險進行有效監督和管理。

3 完善國有企業財務風險防控的對策建議

3.1 優化公司組織結構，明確財務管理主體責任

國有企業應當根據自身的特點對各項體制機制進行優化和創新，本著全員參與、群策群力的思想，在建立新的財務管理制度過程中，上級與下級，部門與部門之間都應當發揮各自的主觀能動性，提升各自的監督作用，在保障公司各項財務管理活動不受影響的前提下，對原有部門設置的合理性提出調整建議，例如合并或分立。同時細化領導分工，財務風險管理工作具體到人，實行全員財務風險責任制，在各部門工作協調、分工明確的推動下，公司運營必然會效率提高，安全有序。

3.2 完善法人治理結構，降低決策成本

我國國有企業股權高度集中的現象普遍存在，重大事項集體決策是企業內部控制的要求，現有決策程序從表面上看，似乎都能滿足集體決策的相關要求，但“一把手”在國有企業集體決策中仍然處于強勢地位，集體決策很多時候流于形式。因此，國有企業應當明確劃分、認定企業與企業法人的各項權利、義務、職責，在經營管理決策中，明確界限，做好責任制的構建，在保證程序規范的前提下，減少決策的流程，例如可以通過聯席會的形式對同一決策事項進行充分討論，提高決策效率，作出正確決策，有效降低決策過程中所產生的直接和間接成本，從而為國有企業打造穩定、健康的法人治理環境。

3.3 提高預算管理認知，實行業財融合管理方式

預算貫穿于企業生產經營始終，預算管理工作的好壞，直接決定了公司經營和戰略目標實現的效果，預算不僅是財務部門的工作、也不僅針對財務指標，而是一個全面預算的概念，要求全員參與預算管理、業務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤，各個部門、員工都應該積極主動參與。首先，在目標制定時，應當結合企業自身特點，確定經營預算、財務預算、資本預算。預算目標的最終確定需要各層級部門、領導審核通過，遵循由上至下、分級編制的原則，確保整個預算編制過程全面、科學、合理。其次，在預算執行過程中，引入ERP等業務與財務一體化的信息融合管理方式，通過配備先進的信息管理系統，進行人機結合管理。最后，推動業財融合節約企業成本，有效地防范廉政風險，不斷提高治理水平和市場競爭力。

3.4 強化信息溝通，建立財務風險預警機制

國有企業生產經營中，財務信息的溝通與傳遞是至關重要的，它可以提高信息傳遞的時效性，提高經營效率，同時能及時發現經營授權與實際業務不相符的問題，并及時反饋，便于領導快速作出反應，制定授權風險防范措施，規避和控制財務風險，因此應當加強對財務信息的傳遞與溝通。同時，國有企業應當實行有效的財務風險預警機制，明確財務風險監督職責，各司其職，將財務風險預警貫穿于整個經營活動中，比如：定期對財務報告中的各項財務指標進行分析，如果出現異常狀況的征兆，應及時作出應對，確保風險預警機制運行到位。另外，國有企業可引入監督機制，對財務預警機制運行情況進行定期檢查，提出問題和解決辦法，進一步完善風險預警機制，借助科學的手段，進行風險管控。

4 結語

從本文的分析可以發現，政治經濟市場環境的變化，國有企業固有體制的束縛會給企業帶來風險，這些風險可能衍生出更大的隱患，只有打破束縛，完善財務管理制度，加強內部控制，才能從根本上提高國有企業的核心競爭力，達到防范財務風險的目標。