“五大發展理念”指導下的文化產業發展對策研究①——以河北省為例

河北工程技術學院 李潔 劉瑞雪

1 “五大發展理念”的理論內涵與主要特征

1.1 “五大發展理念”的理論內涵

“五大發展理念”是十八屆五中全會提出的一個新的關于發展的理念，它的理論內容會在實踐的過程中得到不斷的豐富和發展，尤其是在指導各行業的發展過程中積累的經驗，會不斷的深化和擴展其內涵。但毋庸置疑的是，無論“五大發展理念”如何被豐富，“發展”的這一根本出發點始終不會改變，“創新、協調、綠色、開放、共享”的基本內涵也未發生改變。創新發展理念解決的是發展動力方面的問題，因此創新稱作發動機；協調發展理念解決的是發展整體性方面的問題，由此協調又稱平衡器；綠色發展理念解決的是發展道路方面的問題，因此綠色稱是潤滑劑；開放發展理念解決的是國內國外兩種資源兩個市場的問題，由此開放可稱作加速器；共享發展理念解決的是社會公平正義的問題，共享是發展的出發點和落腳點。

1.2 “五大發展理念”的主要特征

第一，新發展理念的實踐性。任何一個科學的理論來源只能是實踐，新發展理念來源于中國的建設實踐，更準確的說來源于中國特色社會主義建設實踐。我們深刻總結了國內外發展的正面經驗和反面教訓，深入分析了國內社會經濟政治文化發展趨勢，在此基礎上，形成了“創新、協調、綠色、開放、共享”的科學發展理念。中國特色社會主義進入新時代，新發展理念就是在這樣的新時代下，為解決我國發展中出現的新問題、新挑戰和新矛盾而首次提出來的。

第二，新發展理念的人民性。在我國進入新時代的背景下，確立新發展理念，根本目的就是為了破解在發展中國特色社會主義過程中遇見的各種難題，最終實現人民共享社會主義發展成果這一根本目的。

第三，新發展理念的發展性。新發展理念的核心依然是發展。發展理念是對發展實踐的科學概括和系統總結，因此隨著實踐的變化發展，發展理念也會隨之變化發展，理念只有應時而生、與時俱進，站在新的歷史高度，才可以解決實踐提出的新課題、適應實踐展現的新變化、應對實踐發展的新趨勢。

第四，新發展理念的整體性。無論從內容還是從過程來看，新發展理念的整體性體現在不可分割的完整內容和延續的過程。例如五大發展理念提出的時背景：從國內來看一方面我國經濟發展進入新常態；另一方面我國現在處于全面建成小康社會決勝時期；從國際來看一方面國外經濟金融形勢變得更加復雜嚴峻；另一方面世界格局正在發生著重大而深刻的變化。中國的發展處于大有可為的機遇期和新挑戰期的時代背景下，因此新發展理念的形成和發展過程也是一個整體。

第五，新發展理念的歷史性。新發展理念既是歷史的，也是現實具體的，任何理念的升華都需要回到歷史的實踐活動中，因而它是歷史的，也是具體的。這也闡釋了發展理念的特殊性還會體現在不同國家和不同地區，甚至在不同歷史時期和歷史階段，發展理念各不相同。經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎的發展水平決定了理念的發展層次，因而經濟發達國家的發展理念通常都會比經濟不發達、欠發達國家的發展理念更為先進。

2 河北省文化產業發展的優勢

2.1 豐厚的文化資源優勢

河北省豐富的文化資源主要包括特性鮮明的歷史文化資源(紀曉嵐文化旅游園區、中山國文化遺址、正定古城等)、特色鮮明的文藝資源、相對集中的自然景觀(秦皇島濱海度假、張家口草原風情、太行山水、保定溫泉、曹妃甸濕地)、豐富的紅色旅游資源(西柏坡革命圣地、保定狼牙山等)、各具特色的民間文藝(河北梆子、唐山皮影、樂亭大鼓等)，這些豐厚的文化資源彰顯了燕趙的魅力所在，構成了河北省文化產業的獨特內容。

2.2 得天獨厚的地理位置優勢

河北位于環京津區域和環渤海經濟圈內，交通較為便利，不僅把西北地區和沿海地區連接起來，還連接了東北和內陸，這些都是河北省在地理位置優勢上的體現。河北省的多個港口都承擔著西北地區的出海關口的重要角色。河北省素有“九州咽喉、神京扼要區”之稱，足以體現地理位置的關鍵性。不僅如此，河北省還建設有發達的航線、公路與鐵路運輸線路，是北方高速和鐵路密度最高的地區之一。上述條件共同構成了河北省文化產業發展的地理位置優勢。

2.3 經濟社會發展優勢

文化消費理論指出，人均GDP的增長會帶動文化消費的增長，兩者之間成正比，尤其人均GDP高于3000美元，文化消費會呈現出突破式快速增長，并且這種增長還具有長期性的特點。因此文化產業是否能夠實現穩步發展，在一定程度上取決于GDP以及人均收入是否持續增長。河北省在GDP呈現快速增長趨勢的同時，人民收入水平也有了大幅度提升，這些構成了河北省文化產業發展的強有力經濟優勢，與此同時也拓展了消費需求的空間。河北擁有眾多的文化產業會展中心，知名中心有石家莊辛集皮革、保定白溝箱包、邢臺清河羊絨等都從很大程度上促進了河北省文化產業的發展。

3 河北省文化產業發展的現實困境

3.1 缺乏具有創新意識的文化產業人才

當前，在世界經濟一體化的時代背景下，文化產業成為最具期待價值的“朝陽產業”。我國進入全面建成小康社會的決勝期，文化產業擺在文化建設的重要位置。伴隨著國內外形勢的一系列變化，對文化產業發展提出了更高的要求。河北省由于缺乏具有創新意識的文化產業人才，導致河北省的文化產業發展創新意識缺乏、文化產業發展理念缺乏前瞻性、地方特色不明顯，一直以來處于長期“追趕”的發展階段。文化產業發展的關鍵是人才，文化產業的競爭實質上是文化產業人才的競爭，即需要一大批既熟悉市場又懂文化的經營管理者。文化產業能夠做強做大、文化企業能夠順利轉型以及文化產品能夠不斷更新，這些問題的關鍵都在于是否具有一批創新型文化產業人才。河北省文化產業發展的困境恰恰就是創新型人才短缺。不僅如此，文化產業相關行業的困境更是體現在人才需求和人才儲備之間的矛盾上。河北省一些文化企業的管理者大多由行政領導轉行，在企業發展中是邊干邊摸索，這就難免要交“學費”、走彎路。另外，文化產業開發者自身的創新意識也決定了文化產業深度開發的程度，直接影響產業發展的水平。如果一味盲目地照搬照抄其他地區成功經驗，沒有前瞻性的視野和富有創造性的視角將文化產業與地方特色相聯系，最終將無法體現獨特的文化魅力，從而縮短地方文化產業的生命力。比如，在對文化名城的打造上缺乏自主創新，雖然河北省擁有非常豐富的文化資源，但是在對資源的開發過程中，地方特色不突出，導致河北省的文化名城趨同性強，不能凸顯地域特色彰顯地域文化，究其原因就是文化產業的發展缺乏創新理念和創新人才的引導。

3.2 現行文化產業管理體制不健全

文化產業管理體制是指政府在管理文化產業、規范和組織協調文化單位與其他社會經濟組織之間關系的過程中所確定的一系列準則、制度和機制等。全國范圍內的文化體制改革已經開展了很多年，而河北省文化產業的管理在不同地區依然存在條塊分割、多頭管理等諸多問題，導致多數地區尚未建立統一高效的文化產業管理體制，使得文化資源的巨大潛能在政府過分干預中無法得到有效激發。眾所周知，市場化才是文化產業的唯一出路，我們也逐漸的在形成面向市場的產業化運行管理模式，但從總體上來看，運行管理的主導模式依然采用傳統的人為管理和制度管理的老辦法，在管理上缺乏激勵機制和約束機制，許多文化企業的創造力不能有效激活，從而影響文化產業發展的速度與規模。河北的主導文化產業如報刊業、廣電業、旅游業都呈現出良好的發展勢頭，但是各自為政，管理分散，文化市場多頭執法，這些落后的管理體制使得本省文化產品難以形成競爭優勢，提高在國內的知名度，極大阻礙了本省文化產業的發展規模。因此，在創新文化產業發展模式中積極推進文化體制改革，是推動文化產業發展的最有效的方式。

3.3 文化產業投融資力度不夠

投融資的力度對文化產業長期健康發展起著至關重要的作用。文化產業的投融資規模主要依靠政府的投入，而政府投入又以地方經濟發展為基礎，這就使得文化產業發展因地方經濟發展水平而有明顯差異。此外，由于文化產業本身投資風險較大、回報期長的特點，許多金融機構出于風險控制的考慮往往對其缺乏投資信心和興趣。再加上文化企業大多以小型企業為主，其自身經濟實力較弱，未來企業發展空間與前景展望估值不明朗，一般金融機構就不太愿意介入。尤其是一些新興文化產業，前期投入成本較高，商業周期較長，如果較長時間不能得到金融部門和投資機構的資金支持，在發展空間上就會受到很大限制。河北省文化產業發展在投融資方面，與其他省份相比起步較晚，導致市場化程度不高，再加上文化產業發展思想觀念也比較落后和政策、體制不完善等不利因素的影響，使河北省文化產業的資本構成存在缺陷。因為資金投入不足，文化產業科技附加值較低，使文化產業發展缺乏動力支撐。

3.4 文化資源的轉化能力較弱

河北省具有悠久的歷史文化，人類早期的磁山文化、泥河灣文化、三祖文化從這里發源，培育了包括荀子、祖沖之、扁鵲、董仲舒、李春、曹雪芹、元好問、關漢卿、紀曉嵐等在內的一大批思想家、藝術家、文學家、科學家。河北省的文物總數在全國居前，包括山海關、清東陵、避暑山莊、滿城漢墓、趙州橋、鄴城遺址、伏羲臺遺址等在內的眾多文化遺產。從這一點來說，河北發展文化產業有深厚的文化底蘊和得天獨厚的資源優勢。但是由于受到觀念、資金、人才、體制等方面的束縛，并沒有對文化資源進行深入挖掘和創新文化發展的載體。同時，由于缺乏市場運作的經驗和手段，如此豐富的文化資源優勢沒有得到有效利用和開發，文化資源轉化能力較弱，文化產業發展明顯落后于相鄰省份，出現了文化資源大省和文化產業弱省的現實矛盾，這是河北發展文化產業所面臨的主要問題。

4 “五大發展理念”引領河北省文化產業發展的對策

4.1 用好“創新”，推動文化產業的改革和發展

創新是引領發展的第一動力。要加大對原創精品的扶持力度，鼓勵文化企業和個人加強內容原創和產品研發。要加強文化領域科技創新和核心、關鍵、共性技術研發運用，為文化產業發展提供有力的科技支撐。要培養造就一大批具有創新思維的高端內容創作、創意設計、經營管理、投資運營、文化科技等人才和團隊。要把創新擺在文化產業發展的突出位置，推動文化產業內容、形式、模式、業態創新。

4.2 發揮“協調”作用，形成鏈式產業

隨著科技的進步和經濟的發展，文化產品逐漸趨向于復雜化，依靠某一個獨立的經濟體無法完成一個功能結構較為復雜的文化產品，這就需要不同經濟體之間的相互配合，從而更好地滿足消費者的需求并實現價值的創造。相互配合的企業為了滿足消費者的效用進行分工合作實現自身價值，這樣就形成了前后相關、橫縱延伸的有序的經濟活動集合這就是產業鏈的概念。形成一個完整的產業鏈會產生很強的產業聚集效應和協同效應，能夠降低企業成本，提高產業鏈上所有企業的競爭力。

4.3 主抓“綠色”主體，吸引很多機遇

我國經濟發展重心北移，環渤海地區加速崛起，國內外文化產業資本開始向環渤海地區大中城市轉移，這將為河北省充分發揮區位優勢，承接國內外文化產業轉移，加速產業擴張及結構升級帶來難得的契機。國內文化產業的發展已開始步入了一個新一輪增長周期，河北利用豐富的環境優勢，有效的與其結合，這將為河北省文化產業發展提供良好的時機。

4.4 推進“開放”發展，與合作共贏

要按照發展更高層次開放型經濟的總體要求，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外文化貿易，培育文化貿易新業態新模式，加快本省優秀文化企業、產品和服務走出去步伐，構建互利共贏的文化產業國際交流合作新格局。要擴大與其他國家、其他省市、其他地區的文化貿易往來和文化產業交流合作。要堅持走出去和引進來相結合，推動文化產業領域有序開放。

4.5 促進“共享”，與相關領域深度融合

共享融合已成為當前文化產業發展最突出的特點。要圍繞“互聯網＋”，促進互聯網等高新科技在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，改造提升傳統文化產業，加快培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業態，促進文化產業結構優化升級。推動文化產業與制造、建筑、信息、旅游、農業、體育、健康等相關產業內容的共享融合發展，拓展文化產業發展空間，為國民經濟和社會轉型升級注入文化活力。要把文化產業發展融入生態文明建設全局，推動文化元素和創意設計與人居環境相融合，助推形成節約資源和保護環境的產業結構、生產生活方式，為建設美麗中國提供文化動力。