薊州：立體幫扶共奔小康

郭梁

薊州區幫扶工作的目標，就是要讓低收入人群趕上全區發展的腳步，確保在追求更高水平小康路上不掉隊。

天津市薊州區，是天津市唯一的一類革命老區。抗戰時期，這里是冀東敵后戰場的核心，涌現出包森、洪濤、田野、蓮花峰七勇士等眾多革命英雄人物，留下了大量的遺址遺跡：千像寺會議遺址、冀東《救國報》灤西分社及電臺遺址、包森洞、洪濤洞……

70多年過去了，如今的薊州已經成為天津市乃至華北地區著名的旅游大區（市）、生態強區。

絕對貧困，對于今天的薊州而言已不復存在，在實現綠色發展的同時，幫扶好相對低收入群眾，帶領全區92萬人奔小康的路上“一個不掉隊”，成為薊州區的更高追求。

老區山村成了旅游明星村

提起老區的發展，必須要說到薊州區北部延綿不絕的群山，在艱苦卓絕的抗戰中，薊州山區是八路軍、敵后武工隊的主戰場、根據地。在新中國成立后，薊州山區經歷了從貧窮到依靠采石、犧牲環境而少數人先富，再到如今依靠旅游產業帶動全民致富的過程。

“翠屏，翠屏，我是赤巖，我是赤巖，明日午后在常州開會……”這是回蕩于80年前電波中的一段話。為什么會有這樣一段歷史？抗日戰爭期間，八路軍冀東軍區在薊縣（即今天的薊州區）九山頂附近的山洞建立了聯絡點，為迷惑截獲情報的侵華日軍，八路軍電臺將位于山下的村莊命名為“常州”，而常州村名字的由來，就來源于此。

抗戰期間，這里成了冀東軍區的主要根據地之一，而當時僅僅十來戶村民的小村莊，也遭受著日偽軍的反復掃蕩，九山頂周邊的區域，甚至一度被日偽軍列為“無人區”。

新中國成立后，常州村村民迎來了新生活，沒有了殘害，也沒有了壓迫，但村民依舊只能靠山吃山，過著勉強解決溫飽的生活。為了致富，改革開放后常州村做起了采石生意，而在當時，采石每年給常州村能帶來超過2000萬元產值，村民的腰包鼓了起來，但付出的生態代價卻更大。

隨著國家對生態環境治理的重視，薊州區的礦山從上世紀90年代起陸續關停。沒了礦場，常州村民怎么維持生計？1993年，一直在外的王寶義回到常州村并當選村支書。他跟村民說，我們守著綠色寶庫，不如發展旅游。

從常州村往山上走，便是如今的九山頂風景區，這里山勢險峻，風景優美，作為“上山觀景”的必經之地，常州村有著先天優勢。于是，支書王寶義頂著重重壓力，帶領大家修繕景區，修通道路……游客漸漸來了，又走了，除了留下幾元錢的門票錢，并未給村子帶來真正的改變。

怎么辦？王寶義跟村委會的干部商議，搞農家院，讓前來九山頂觀光的客人留下來。黨員們帶了頭，高翠蓮就搞起了天津市第一家鄉村民宿。眼瞅著有人靠農家院賺了錢，村民們開始響應村支部的號召，一家接著一家開始修繕房屋，添置家具，開門迎客。

“如今常州村戶籍居民250人，只要在村里的，絕大多數都從事農家院生意，或者與此相關的行業。”王寶義對記者說。

經過20多年的奮斗，常州村已經發生了翻天覆地的變化。過去低矮破舊的平房不見了，取而代之的是一棟棟歐式小別墅，村民家家開上了小轎車，人人上足了高額養老保險。筆直的柏油馬路、美觀的石拱橋、閃亮的路燈，在村民眼中，這里就是中國的最美鄉村。王寶義對記者說，村民富了，出去務工的人也都回來了，村子的凝聚力又有了，一片欣欣向榮。

“九山頂的常州村本身是真正的革命根據地，這些年，這個村一方面靠國家的好政策，另一方面也是靠自己的奮斗，這才有了今天的旅游明星村。”薊州區委宣傳部工作人員對記者說。

像常州村這樣靠旅游致富的鄉村，在薊州區還有不少，據該區有關部門的統計，全區70多個村，近3000戶農戶從事農家樂項目，不僅讓數以萬計的村民致富，更是帶動了薊州區全域旅游的發展。

產業幫扶創新

“30年前，薊縣（現薊州區）是平原富，山區窮，有些困難的山區，真的是說媳婦都困難。現在反過來了，山區村莊有旅游資源或者大面積種植板栗、核桃等經濟作物而變得富裕，平原村莊反而收入相對偏低，不少村子成了重點要幫扶的困難村。”薊州區委幫扶辦相關負責同志張賀貴對記者說。

靠旅游，一部分山區鄉村已經富起來了，其他相對低收入的困難村怎么辦？2018年以來，薊州區統籌產業幫扶資金，打破鎮村界線，通過村級“六步三要”、鎮鄉級“三重一大”議事程序，把資金統籌到區級平臺上來。

據介紹，薊州區將產業幫扶資金統籌起來使用，也是創造了天津市的一個先河。其具體做法是：把資金用在刀刃上，用在好項目、好產業上，切實提高資金使用效益;統籌資金收益，全區288個困難村同時享受同等待遇，即同時享受效益返還，解決幫扶成效差異化問題;項目資金注入后，項目實施主體向區平臺上繳利潤用于各困難村幫扶資金收益。上繳利潤比例為：2018年先行上繳項目市補資金的3%，2019年上繳當年項目市補資金的6.5%，2020年起至以后均上繳當年項目市補資金的7%;統籌收益返還，區平臺統籌產業發展項目返還的收益，按照2018年1萬元、2019年4萬元、2020年7萬元的比例，對全區區統籌的288個困難村給予保底收益返還;對于結余的收益，平臺進行統籌安排，用于二次分紅、產業發展、困難村公共事業等支持困難村發展的各項支出;統籌固定資產和收益資金使用，區平臺向困難村返還的收益，主要用于村內保潔、公益設施維修、公共水電費等村莊公共事業方面支出。同時，所有幫扶項目的固定資產歸全區288個困難村共同所有。

目前，薊州區統籌產業幫扶資金的最大重點項目是位于出頭嶺鎮的雙河灣食用菌產業園，該項目投入超過5000萬元，流轉土地340畝，從2018年下半年開始投入生產，當年即產生效益，如今項目已經全部建成，預計年可實現經濟效益2000萬元，可增加農村勞動力就業人數400余人。

出頭嶺鎮鎮長張永濤對記者說：“這個項目產業特色明顯、收益穩定、普惠范圍廣，特別是周邊庫區（于橋水庫）移民的困難村受益顯著，直接受益人口可達8000余人，占全鎮庫區移民人口總數的45%，有效帶動當地產業發展，實現農民的增收致富。”

立體式幫扶

從2017年8月開始，天津市接續開展為期3年的新一輪結對幫扶困難村工作，組織市區兩級部門結對幫扶全市1000個困難村，并安排專項資金為各村幫扶工作提供基礎保障。在薊州區，經過深入細致摸排，共篩選出288個困難村，其中市級幫扶村150個，區級幫扶村138個。96個天津市市級部門和駐津單位選派86個工作組、薊州區127個區直單位和駐薊部門共選派126個工作組，分別入村進行精準幫扶。

幫扶工作開展以來，640名駐村干部舍小家、為大家，扎根農村、艱苦工作，盡心竭力為農村解難題、辦實事、促發展。另外，薊州區委、區政府還特別篩選出不滿足五保、低保條件，同時人均可支配收入低于12600元的困難戶7339戶，要求全區1058名副處級以上在崗干部對口幫扶3戶，副廳級以上領導干部每人對口幫扶5戶，加上社會慈善機構和企業的認領，實行滾動式幫扶，從產業和就業上進行幫扶，基本解決困難戶的發展問題。

據統計，薊州區新一輪幫扶至今，市區兩級共投入幫扶資金17578萬元，各幫扶單位共入村調研10560次，解決群眾關心關注的問題4893件。通過6項幫扶任務“富、美、強、硬、理、文明”，達到讓群眾富起來、讓村莊環境美起來、讓村集體經濟強起來、讓村級領導班子硬起來、讓鄉村治理好起來、讓村民文明起來的目標。

在教育幫扶方面，薊州區通過自身努力以及社會各界的幫助下，實現了近13萬在校學生、在園幼兒的零輟學目標。“目前，我們已經沒有一例因家庭困難而輟學的事情發生，如果學生家庭確實有困難，我們也會根據相關政策，通過各項舉措，包括社會資助等多種方式，來幫助困難學生渡過難關，安心就學。”薊州區教育局副局級調研員劉志奎介紹說。

為切實改善農村困難群眾的生活，薊州區還創建了消費幫扶的模式，打造“薊州農品”品牌，將所有薊州特色農產品統一收購至薊州區綠色食品發展中心，而其中農村困難戶的農產品予以優先收購，有效解決了農村困難戶農產品銷路問題。

薊州區委組織部副部長王立民對記者說：“總的來說，薊州區從2017年展開的新一輪幫扶工作卓有成效，不僅得到了天津市有關部門的認可，同時也得到了老百姓的交口稱贊，切實解決了低收入人群的生計、發展問題。薊州區幫扶工作的目標，就是要讓低收入人群趕上全區發展的腳步，確保在追求更高水平小康路上不掉隊。”