《上海市法律援助若干規(guī)定》修法議案

編者按：上海是中國(guó)內(nèi)地最早開展法律援助工作的城市。《上海市法律援助若干規(guī)定》于2006年制定，距今已有十幾年時(shí)間，許多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前法律援助工作的實(shí)踐和要求，因此劉正東代表提出了相關(guān)修改的議案。

案由、案據(jù) ? ? ?1995年8月25日，上海浦東新區(qū)成立了法律援助中心，1997年6月6日上海市法律援助中心批準(zhǔn)成立，2000年6月全市各區(qū)全部設(shè)立了法律援助中心，2008年市司法局設(shè)立了法律援助工作處。2017年，上海法律援助機(jī)構(gòu)共接待咨詢12萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.78%;“12348”公共法律服務(wù)熱線接答法律咨詢29萬(wàn)人次，與往年基本持平。辦理法律援助案件30815件，同比增長(zhǎng)42.28%。

2006年制定的《上海市法律援助若干規(guī)定》，距今已有十幾年時(shí)間，許多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前法律援助工作的實(shí)踐和要求，特別是《若干規(guī)定》是對(duì)《法律援助條例》的補(bǔ)充規(guī)定，并未對(duì)法律援助作系統(tǒng)性的規(guī)定，需要從總的框架，即從總則、范圍、申請(qǐng)、受理、審批、指派、辦理、結(jié)案、補(bǔ)貼支付、法律責(zé)任等方面進(jìn)行完善，使其成為一部系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一的地方性法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范全市法律援助工作。此外，還存在司法行政部門對(duì)社會(huì)組織開展法律援助活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)不清晰，監(jiān)督管理的具體內(nèi)容不明確;社會(huì)組織開展法律援助活動(dòng)需經(jīng)司法行政部門同意才能在民政部門登記，但司法行政部門同意社會(huì)組織開展法律援助活動(dòng)沒有明確的法律依據(jù);法律援助值班律師未做規(guī)定;法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助申請(qǐng)的受理審查行為被列入本市行政審批行為，該行為的法律性質(zhì)未明確，對(duì)該行為是否可以行政復(fù)議或行政訴訟存有爭(zhēng)議;公民申請(qǐng)民事、行政法律援助的事項(xiàng)范圍有待擴(kuò)大;刑事法律援助范圍未作規(guī)定;第六條規(guī)定法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額……免予審查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的情形太少，僅有見義勇為一種情形等問題。因此，建議修改《上海市法律援助若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善上海市法律援助制度。

《上海市法律援助若干規(guī)定》

修改建議稿（部分內(nèi)容）

一、第五條修改為：“本市經(jīng)濟(jì)困難的公民可以對(duì)下列事項(xiàng)申請(qǐng)民事、行政法律援助：

（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;（七）在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同過程中受到損害，主張權(quán)利的;（八）因工傷、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故受到人身?yè)p害，主張權(quán)利的;（九）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到損害，主張權(quán)利的;（十）因不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的;（十一）主張因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的民事權(quán)益的;（十二）農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬請(qǐng)求損害賠償?shù)?（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供法律援助的其他事項(xiàng)。”

修改說明 ? ? ?1.對(duì)于《法律援助條例》第十條第一款規(guī)定的法律援助事項(xiàng)，《若干規(guī)定》在條中進(jìn)行了指引性規(guī)定，從立法技術(shù)上而言比較簡(jiǎn)潔，但也導(dǎo)致一個(gè)問題，即社會(huì)上對(duì)《法律援助條例》第十條第一款規(guī)定的五個(gè)法律援助事項(xiàng)還得再行查詢，即簡(jiǎn)潔而不明了，故還是與《若干規(guī)定》的事項(xiàng)一并列舉比較便民了解;

2.中央深改組通過的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》“擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面”要求各省（自治區(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難公民請(qǐng)求法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。上述意見要求的事項(xiàng)目前已經(jīng)在正常開展中，故應(yīng)納入地方立法中對(duì)具體涉及事項(xiàng)予以明確，以便社會(huì)各界統(tǒng)一知悉，也便于法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

二、增加第七條“刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)刑事法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的;（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的;（三）刑事和解、死刑復(fù)核案件中未聘請(qǐng)律師辯護(hù)的被告人;（四）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的;（五）刑事速裁程序中未聘請(qǐng)律師辯護(hù)的被告人;（六）不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人;（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供刑事法律援助的其他事項(xiàng)。

本市建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所和監(jiān)獄派駐法律援助值班律師，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人和在押犯提供法律幫助，屬于上述情形的及時(shí)提供法律援助”。

修改說明 ? 1.對(duì)于刑事法律援助事項(xiàng)，《條例》第十一條規(guī)定了三種情形，但《若干規(guī)定》未作規(guī)定，實(shí)際上此項(xiàng)工作一直在做，而且是很重要的日常法律工作。為便于需要的公民了解并申請(qǐng)刑事法律援助，有必要在《若干規(guī)定》中予以羅列;2.根據(jù)《意見》“加強(qiáng)刑事法律援助工作”中要求，要注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點(diǎn)，逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。故在《若干規(guī)定》中宜加入為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人以及刑事和解、死刑復(fù)核案件、刑事案件速裁程序中的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律援助的情形，以便進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作。另，為了切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，《意見》要求建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。實(shí)踐中監(jiān)獄的在押犯也有相關(guān)法律援助需要，故作為本市法律援助創(chuàng)新之處，宜一并規(guī)定，以指引本市法律援助工作走在全國(guó)前列。

三、增加第八條“本市建立法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員為來(lái)訪群眾提供法律援助咨詢”。

四、第六條改為“第九條”，其中第一款修改為“本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要，在困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大受援范圍，保障困難群眾的基本權(quán)益”。

五、第八條第四款改為“本市律師事務(wù)所以及社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織可以為公民申請(qǐng)法律援助提供幫助，鼓勵(lì)本市律師、基層法律工作者及本市法律專業(yè)在校大學(xué)生代理申請(qǐng)法律援助”。

六、第十七條改為“本市鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、律師、基層法律工作者和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、大專院校以及其他社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助咨詢及法律援助”。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com