企業注銷，為什么那么難？

鄭智維

“讓劣質企業退出、優質企業進入，從而促進新陳代謝，激發市場活力。除簡易注銷外，企業破產清算的注銷方式也應該給予推進。”

工商局備案、登報、稅務局申請注銷、工商局遞交注銷資料、代碼注銷、銀行注銷……整個流程下來，注銷公司通常需要5至7個月，甚至更長時間。

公司注銷是指當一家公司出現破產、被收購，以及營業期限已滿并不延續或公司內部解散等情形時，需要終止公司法人資格的活動。

隨著營商環境持續改善及商事制度改革的推進，企業準入門檻大大降低，但企業注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。

“推進企業正常注銷，讓劣質企業退出、優質企業進入，從而促進新陳代謝，激發市場活力。除簡易注銷外，企業破產清算的注銷方式也應該給予推進。”接受《民生周刊》記者采訪時，成都市政協副主席楊建德說。

注冊易、注銷難

“現在注冊創辦一個企業已經很容易，甚至一天就能拿到營業執照，為什么注銷企業那么困難？”工作中，宿州市市場監督管理局行政審批服務科科長吳敏經常聽到企業這樣訴苦。

隨著我國營商環境的不斷提升，企業注冊變得越來越容易。截至2018年底，全國實有市場主體1.1億戶，其中企業3474.2萬戶，平均每天新增企業1.83萬戶。企業開辦環節從原來7個變為4個，時間由原來22.9天縮短至8.6天。

然而，和企業注冊相比，企業注銷成為待解難題之一。

有資料表明，注銷公司整個流程下來一般都是5至7個月，分公司注銷時間為4至5個月。如果公司存在問題，需要一年多時間才能注銷，甚至有的公司久拖而無法注銷。

在吳敏看來，企業注銷有困難是正常的，“新成立的企業干干凈凈，尚未和其他主體發生社會關系，注冊比較便捷、簡單。注銷之前，則必須對所有的權利義務，做一個徹底了結，包括償付債務、支付員工工資、繳清社保、清結稅款等。企業注銷牽涉到諸多利益主體，勢必復雜得多。”

事實上，注銷一家企業往往耗時幾個月，需要花費大量人力、財力。

“如果不辦理注銷，將會被吊銷，吊銷后企業法人代表、股東等人員會被列入黑名單，個人不良信用將被記錄，以后也不能用自己的名字再開公司、開發票等，還會被罰款。”楊建德說。

難在破產注銷

今年初，國務院首次常務會議聚焦了“企業注銷難”問題。此次議題是為了回應廣大市場主體關切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業“注銷難”這一營商環境中的難點，促進企業新陳代謝、結構優化。

然而，企業注銷究竟難在何處？

國家市場監督管理總局副局長馬正其此前分析：“社會反映注銷難，主要集中在提交材料繁多、辦事流程復雜、全程耗時較長等方面，還有企業反映缺乏辦事指南，一次性告知制度落實不到位等問題。”

“以往出臺的政策、措施主要是針對簡易注銷。”楊建德說，簡易注銷是指沒有債權債務關系或根本就沒從事經營活動或經營活動很簡單，沒有形成債權債務關系，和其他利益主體不涉及利益關系。

例如，一些經營者存在拖欠稅費，欠繳社保、公積金等問題，或者存在勞動糾紛、商業糾紛等，不依法繳清各項稅費就不能辦理注銷。

楊建德看來，應該進一步完善企業破產清算體系。目前，我國整體來講，新的破產法實施到現在，破產企業通過法院正常破產，全國只有1000余例。相較于市場整體而言，數量可謂微乎其微。

“現在法院受理破產案件的專業人才還很缺乏，缺乏實踐經驗。”楊建德分析，原來提到破產主要是針對國有企業，屬于行政性破產，由政府出資解決遺留問題，然后破產重組。而市場化、法治化破產完全不一樣，人員、債務等問題都必須按市場原則、法治原則處理。

破產觀念要轉變

1月18日，由國家市場監督管理總局等部門發布的《關于推進企業注銷便利化工作的通知》要求，各地于9月1日前完成搭建企業注銷網上服務專區的工作目標，實現企業注銷“一網”服務。

針對企業反映的問題，該通知涵蓋了多項具體措施：一是簡化登記注銷流程，改進普通注銷制度，完善企業簡易注銷制度;二是簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續;三是設立企業注銷網上服務專區，推行注銷“一網”服務。

針對那些不能通過簡易注銷的企業，楊建德建議推進正常破產程序讓其退出。

“因為經營不善，企業往往涉及債權債務關系，應該通過破產程序由法院受理解決。這不僅是對市場秩序的維護，更是對企業精神和企業創新的保護。”

任何企業只要進入市場就有可能面臨經營失敗。當經營失敗的時候，如果沒有正常的退出渠道，就會影響后面的進入者。

接受本刊采訪時，一位不愿具名的全國人大代表談道，通過破產清算實現企業注銷退出之所以困難，是因為受地方政府影響因素較大，出于對政績、社會穩定等因素考慮，一些地方政府對企業破產積極性不高。

對此，楊建德建議，政府觀念一定要轉變，破產并不一定都是壞事，企業破產不僅僅意味著失敗。

“企業破產了，并不意味著企業的一些資產沒用了，而是通過破產這種方式，尋求新的資源把它重新整合進去，從而發揮更好的效益。”