關于加強企業全面預算管理的思考

河北省煙草公司承德市公司 錢艷輝

行業自開始全面預算管理以來，在實踐上和理論都取得了很大的進步。近年來，行業更加重視全面預算管理，行業年度工作報告多次指出全面預算管理是加強基礎管理的重要抓手。對于煙草商業企業來說，加強全面預算管理既是行業發展的要求，也是企業自身發展的需要。隨著煙草行業全面預算管理工作的不斷推進，大部分企業對預算管理工作的認識也逐步深入，而認識的深入必將進一步促進全面預算管理水平的提升。但在全面預算管理不斷發展過程中也遇到了一定的問題，本文就是從行業全面預算管理實際入手，對全面預算管理與全員參與、計劃管理、內控制度、會計核算的聯系進行了探討，以期為企業完善全面預算管理體系、提升預算管理水平提供一些意見。

1 企業全面預算管理的重要性

(1)全面預算管理主要包含了預算編制、執行、分析、調整和考核等幾個重點環節。全面預算管理不僅僅可以實現歸口部門之間縱向的整合和交流，還可以在員工與部門之間進行有效的整合，同時預算的執行必須在內部建立起一套行之有效的規章制度。

(2)加強企業全面預算管理可以牢牢的跟住行業發展大勢，作為經營者，必須加強全面預算管理，來控制企業的資源配置、資金流和物流，提高經營效益。

(3)加強企業全面預算管理還可以有效的提高會計信息質效，從而使企業的各項預算基本能夠保持平衡又能互相制約，這樣可以減低盲目性和隨意性，提高合理性，從而為企業的財務管理提供比較有效的依據。

2 全面預算管理存在的問題

2.1 全面預算管理與全員參與

目前本單位大多數歸口部門、大部分員工已經能夠認識到全員參與預算的意義，但認識方式及程度不同。有些歸口部門和員工還停留在被動認識階段，“因為行業這樣要求，所以我們必須做這個預算”，而在工作中比較普遍、比較典型的觀點是“不編預算，就沒錢花”。這樣的認識，就使得在實際工作中出現“預算松弛”“預算審核要砍一刀”“年末預算要用完，否則明年預算就少了”等現象或觀點。

2.2 全面預算管理與計劃管理

煙草行業企業的特殊性表現在其計劃性的一面。在實際工作中存在預算管與計劃管理兩條線的情況，也就是說，預算是預算，計劃是計劃。當兩種管理手段都對同一業務，例如：銷量、銷售額、稅利等進行管理時，尤其是不同管理機構分別承擔管理職責的情況下，就會產生管理政策不一致的情況。如何將預算管理與計劃管理相結合，或者將二者納入同一個管理軌道上，可能不僅是從企業層面需要解決的問題，而且還需要從行業管理層面來考慮。

2.3 全面預算管理與內控制度

從內部控制的角度看，預算管理是企業內部控制的措施之一，也是做實內部控制的有效方法。因此，除明確預算管理在預算控制中的定位外，還需要考慮預算管理與其他內控措施相結合。在實際工作中，會經常碰到因必要的程序沒走完，預算無法按計劃使用的情況，或因各種審批流程復雜、審批周期長，年度預算申報了，但是想做的事不是都有條件做、都能及時做完的，預算沒辦法。

2.4 全面預算管理與會計核算

從理論角度講，全面預算管理與會計核算可以完全沒有關系，即完全可以按照兩條平行線來管理：預算是預算，核算是核算。因為預算管理是服務于企業內部管理需求，而會計核算是強制規范，受會計法、會計準則的約束。但實際工作中，二者關系還會出現一些模糊，將預算指標等同于會計科目，將預算口徑等同于核算口徑，將預算要求等同于核算要求，及預算執行信息等同于會計核算信息，這些問題比較常見，預算管理與會計核算常常糾纏不清。

3 解決預算管理問題的對策

3.1 從認識和技術兩個層面，解決“全員參與”

解決“全員參與”的問題，可以從認識和技術兩個層面入手。相對于認識層面，技術層面比較簡單一些，信息化應用現以基本實現，可以重點從制度建設方面考慮，通過制度建設，規范預算管理職責和管理流程，為本單位各歸口部門參與全面預算管理提供指導。至于認識層面，其與本單位在行業文化、各歸口部門職能等方面對自身工作認識，以及單位和歸口部門主要負責人的認識等緊密相關。要知道，實施全面預算管理的主要動因是服務于業務管理，支持企業實現長期戰略目標及短期經營管理目標。企業要長遠發展就需要主動運用全面預算管理對歸口業務及其資源配置進行統籌規劃。因此，企業及下屬單位、部門和員工在經營管理活動中應體現出預算的主動性與能動性。我們除了在日常管理各方面積極培養與促進本單位和歸口部門形成主動參與意識外，也應認識到“認識的提升是一個逐步的過程，不可能一蹴而就”，如果能在管理上做到相對滿意，是可以允許一些行為在一定時期內存在的。

3.2 全面預算管理要緊密結合業務管理

全面預算管理的重要任務是將企業目標分解到各個業務環節，各環節的預算管理水平也依賴于其業務管理水平。二者的密切關系體現在預算管理的各個環節。首先，預算編制與業務計劃，從二者的關系上看預算編制的基礎和依據是業務計劃，沒有業務計劃預算編制也就無從下手，因為預算管理的重要功能是進行資源配置，沒有具體的業務計劃，如何進行資源配置？然而，在行業實際工作中存在預算管理與計劃管理兩條線的情況，我們的經營目標會由上級計劃部門下達任務，往往與實際預算并不相符，這就需要更高的管理層來考慮解決的辦法。其次，從預算管理層級上看，預算目標也不僅只由本單位的業務目標來決定，會受上級主管單位政策導向的影響，例如由于行業管理的需要對業務招待費、會議費、公務車輛運行費等費用進行嚴格控制，因此，設置相關費用預算目標也需要考慮上級主管單位在預算年度的管控政策導向。

3.3 全面預算管理制度體系建設與內部控制機制相結合

首先，業務流程和管理職責清晰是實施全面預算管理的基礎，企業在推動實施全面預算管理過程中應當注重梳理業務流程和管理職責，也就是要與其他內部控制制度有機結合。業務流程的梳理應當關注關鍵業務流程的重要環節，明確相關單位和部門的管理職責。規范相關工作部門的工作計劃的制定和實施流程，特別是涉及到多個單位或部門的工作及其資源耗用，應當特別明確相關單位和部門的職責劃分，避免在實際工作中相互推諉。其次，明確全面預算管理體系建設思路，盡力科學合理的制度體系結構，注重全面預算管理制度對業務部門全員參與全面預算管理的指導性。而其他內部控制管理制度的建設使全面預算管理制度體系建設和實施全面預算管理的基礎，行業應從工作流程、責任落實、資源消耗等方面規范和完善相關制度。在實際工作中，經常會發生由于業務或其他流程不完善而影響預算的執行。其實，在實行全面預算管理的條件下，對具體業務的審批流程進行梳理，并考慮與其他日常管理相關流程的銜接，從而進一步優化單位業務流程，降低內部運作成本，會節約更多的精力和時間。

3.4 厘清預算管理與會計核算的關系

厘清預算管理與會計核算的關系，就要知道二者之間及有本質區別又存在一定聯系。全面預算管理偏重于事前的預測和計劃、事中的過程管理和控制、事項過程以及結果的分析與評價；而會計核算是對經濟事項事后的反應和監督。在實際工作中，預算管理與會計核算會摻雜不清有兩個原因：一是相關歸口部門與人員對二者的本質認識不清，預算管理不是單純的“提前核算”而是“過程管理”，會計核算是經濟事項發生以后，按既定事實在會計賬簿上進行記錄。二是預算管理與會計核算存在一定的聯系，預算的編制、執行與控制、分析與評價等環節要使用會計核算信息，而會計核算在預算執行與控制中發揮監督職能。現階段預算管理出于管理成本和信息獲取便利性的考慮，會利用一些會計核算信息，就會使有關部門產生“預算口徑必須與核算口徑一致、預算方法必須與核算方法一致”的錯覺。在實際工作中要明確二者之間的關系，重點把握以下三點。

一是明確職責：落實業務部門、預算歸口管理部門的預算管理責任，財務部門不能替代其他部門編制業務預算和資本預算。

二是明確口徑與方法：實際工作中預算管理與會計核算之間的問題基本上都是口徑與方法的問題，會計核算的口徑與方法企業無法任意改變，預算管理口徑和方法除行業或上級主管單位明確規定外，可以根據管理需要進行規范。

三是處理好銜接的關系，預算管理并不必然與會計核算銜接，之所以談到銜接問題，主要是因為預算信息和核算信息都是經濟業務的反映，二者之間建立關系可以在一定程度上減少企業管理成本。厘清這些關系，預算與核算就可以分清。

4 結語

任何管理工具、管理方法最終都要努力實現其管理價值，全面預算管理也不例外。預算管理并非復雜的、高深莫測的精密工具。隨著行業全面預算管理工作的不斷推進我們對預算管理工作的認識也逐步深入，認識的深入又將進一步有利于促進行業管理水平的提升。