鄉村振興戰略背景下鄉村旅游人力資源開發研究①
—— 以句容市省四星級鄉村旅 游點為例

江蘇農林職業技術學院經濟與人文學院 李濤 李萍萍

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出(下文簡稱《意見》)，實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，意見提出積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務[1]。而人力資源是鄉村旅游業發展的第一要素[2]，因此《意見》中提出要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐，措施包括大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設。

1 句容市鄉村旅游發展現狀

句容市是“中國優秀旅游城市”和“全國愛國主義教育示范基地”，擁有“國家AAAAA級旅游區”茅山景區和“國家級森林公園”寶華山國家森林公園，在長三角地區具有較高的旅游知名度。“十五”規劃以來，句容市通過政策引導，充分調動各鄉鎮、各部門的積極性，旅游業已經成為句容市的第三產業的支柱產業和國民經濟新的增長點。2017年全年接待游客人次達1344.5萬人次，實現旅游收入183.6億元，同比增長11.96%[3]。鄉村旅游發展迅速，目前有1家省五星級鄉村旅游點，14家省四星級鄉村旅游點，18家省三星級鄉村旅游點。各村鎮的草莓節、櫻花節、葡萄節等旅游節慶取得了良好的社會效益和經濟效益。

2 句容市鄉村旅游人力資源發展存在的問題

此次調查以句容市14家省四星級鄉村旅游點為調查對象，通過調查發現句容市鄉村旅游人力資源發展中存在以下問題。

2.1 鄉村旅游點缺少高層次高學歷人才

高層次高學歷人才決定了鄉村旅游點的發展方向和經營水平，通過筆者調查，句容市14家四星級鄉村旅游點從業人員中有博士研究生、碩士研究生以上學歷共4人，占從業人員總數的0.4%，本科以上學歷56人，占從業人員總數的5.6%，高層次人才總體數量嚴重不足。雖然句容市每年參加中國鎮江“雙高”人才交流會、百家企業高校行、江蘇省高校畢業生供需洽談會等活動，實施了“福地英才”項目，但主要是針對農業項目和工業企業進行的人才引進，缺少對旅游行業人才的引進。2017年句容出臺了《加強旅游人才引進及管理工作實施辦法》，旨在吸引旅游人才，但落實進度并不理想。高層次人才的缺失導致句容市星級鄉村旅游點在整體發展上出現了重復建設、特色不鮮明、缺乏創新性等問題。14家鄉村旅游點的主要項目集中在茶葉種植和觀賞、瓜果種植和采摘、花卉觀賞、餐飲和垂釣等方面，園內高端型、創新型項目較少，盈利能力欠缺。

2.2 鄉村旅游基層從業人員年齡偏大、學歷偏低

筆者對句容市14家四星級鄉村旅游點的調查發現，從業人員年齡在25歲以下的占21.6%，26～45歲的占22.3%，46～60歲的占38.4%，60歲以上占17.7%，46歲以上的人員中，65.6%為女性，從事崗位主要是園藝、餐飲和客房等一線崗位。從業人員的學歷總體偏低，初中及以下學歷占56.2%，高中學歷占22.2%，大專學歷占15.6%。隨著城市化進程的推進，農村越來越多的青壯年選擇外出打工，造成農村的“空心化”和“老齡化”，導致鄉村旅游點的服務人員大多以46歲以上的中老年婦女為主，無論是旅游服務的水平還是旅游點的發展空間都受到了限制。

2.3 從業人員待遇不高、流動率較高

通過筆者調查，目前鄉村旅游點一線服務人員的年人均收入在21600元左右，基層管理人員的工資在37200元之間。2017年句容市城鎮常住居民收入為44015.2元，農村常住居民收入為20527元[3]，因此目前鄉村旅游服務人員收入略高于農村居民平均收入水平，而基層管理人員收入與城鎮居民平均水平相差較大，導致鄉村旅游點基層管理人員和服務人員流動率較高，平均員工流動率為28.3%。不穩定的員工隊伍導致鄉村旅游點總體服務水平缺乏穩定性，只能提供餐飲、客房和導覽等基本服務，無法提供個性化服務和人性化服務，在工作中缺乏創新意識和創新能力。

2.4 從業人員缺乏相應的培訓

企業培訓是提升服務質量和管理水平的必要途徑。目前句容市四星級鄉村旅游點從業人員的年平均培訓次數約1.29次，培訓時間平均時間約1.43天。培訓內容主要集中在農作物種植與綠化養護、餐飲、客房和導游的操作技能和安全知識方面。對于其他方面如職業道德、服務意識、服務禮儀、溝通能力、基層管理能力等方面的培訓較少，導致服務人員服務能力存在欠缺，基層管理人員的管理能力不足。此外，還存在缺乏資金投入、培訓方式單一、缺乏培訓計劃等問題。

3 句容市鄉村旅游人力資源發展的建議

3.1 加強產業融合，提升鄉村旅游企業的“造血”能力

鄉村旅游企業人員流動率高的關鍵在于待遇較低，因此，鄉村旅游企業吸引并留住從業人員最直接的方法就是提升其工資待遇，而提升工資待遇企業就必須有較好的經濟效益。目前雖然句容市的鄉村旅游發展態勢較好，但多數企業效益并不高，部分企業要靠政府的扶持才能維持其經營，如以花海觀賞為主要吸引物的旅游點，由于花期主要集中在春季和秋季，且時間較短，僅憑花海觀賞很難獲得持續收入。《意見》中提出了構建農村一二三產業融合發展體系[1]，旅游企業在經營中應加強自身“造血”能力，可采用“旅游＋”的模式，將農產品生產與加工、民宿、特色集鎮和節慶活動等融入到旅游中去，使句容市的鄉村旅游成為全產業、全季節、全天候、全年齡段的產品，提升其收入及效益，為從業人員的待遇提升奠定良好的基礎。

3.2 政府引導和支持鄉村旅游企業人力資源的發展

句容市的鄉村旅游是政府主導型發展模式，在后續的發展上，句容市政府應在政策、公共物品投入、對企業的補貼和統籌協調方面繼續發揮主導作用。在鄉村旅游的人力資源建設方面應給予支持。應鼓勵和扶持企業加大引進人才的力度，建立旅游人才引進專項資金，對引進的人才給予生活補貼、培訓補貼；建立旅游人才評定評審委員會和專家庫，建設句容市鄉村旅游人才信息庫，提高旅游人才信息使用效率；完善職能部門流轉落實和人才考核督辦機制，加強對人才流動的動態監測；完善配套的旅游人才評價體系，主管部門與相關部門結合，開展技能大賽，選拔出優勝者重點培養。

3.3 建立鄉村旅游教育和培訓體系

《意見》提出建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制[1]。目前句容市鄉村旅游建設缺乏高層次人才，從業人員的服務水平也亟待提高。因此，句容市應結合當地情況，在鄉村旅游人才的培養中立足本地，與當地的高校和職業學校合作，從當地旅游從業及相關人員中挑選優秀人才重點培養。同時在選材上注意城市與鄉村本地和外地之間的關系。在培訓上可以建立三層次培訓體系：第一層次主要培訓旅游主管部門和旅游企業的負責人，這一類人員應有產業發展方面的廣闊視野及戰略思維，在鄉村旅游的發展中應起到引領作用，應著重培養其調查研究能力、科學思維方式、決策能力和信息儲備；第二層次主要培訓政府主管部門的執行人員和旅游企業的基層管理人員，這一類人員主要負責政策和指令的落實工作，應側重對其理解、執行能力和溝通協調能力進行培養；第三層次主要培訓鄉村旅游企業的服務人員，主要包括旅行社導游、餐飲、客房服務員、廚師等，主要提升其服務意識和服務技能。

3.4 采用多元化經營主體的鄉村旅游發展模式

每個地區的當地村民對當地的歷史、風俗、傳統等最為熟悉和了解，同時對于旅游地的情感也最為深厚，因此要實現鄉村旅游人力資源的可持續發展，必須立足當地的人和風物。2017 年中央一號文件專門強調提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游、養老等產業和農村三產融合發展[4]，因此在鄉村旅游企業的經營中可以嘗試采取更靈活的方式。目前國內鄉村旅游的經營主體主要有三類：第一類是家庭經營主體；第二類是村辦經營主體；第三類是社會經營主體。單獨的家庭經營主體雖然是以村民為主，但由于缺乏規劃、資本和創意，其競爭力要弱于后兩種。要提高家庭經營主體的積極性和經營能力可以采用“家庭+村辦”或“家庭+社會”的經營模式。如江蘇省周莊鎮打造的香村·祁莊的旅游產品，就屬于“家庭+社會”的經營模式，具體做法是由周莊旅游股份有限公司買斷30年的當地農民自住房，投資將民居造成中高檔民宿，同時吸引原住戶參與此民居的經營和管理。如此可以吸引許多在外地工作的年輕人回到家鄉從事旅游相關工作，實現了人力資源的回流，取得了良好的社會效益和經濟效益。