經濟新常態下淮安市招攬高層次人才的現狀及策略研究

江蘇財經職業技術學院經貿學院 馬曉東

隨著淮安蘇北重要中心城市建設的全面推進淮安市社會經濟發展取得了顯著成就，為高層次人才施展才華提供了巨大的發展平臺，是淮安市人才隊伍建設的重要戰略機遇期。江淮生態經濟區、淮河生態經濟帶、大運河文化帶“一區兩帶”建設，淮安打造“4+2”優勢特色產業升級版，必將要求淮安市更多的人才。一般來說通過提升科技水平和創新創業能力來引進高層次人才是淮安市突破發展瓶頸的最主要的方法。因此，淮安市委市政府提出要以統籌資源為保障，不斷完善各項人才政策，建立健全人才隊伍建設彈性機制，全方位推進高層次人才引進計劃，有效吸引人才來淮安創業發展。但是很多高層次人才對淮安市的社會經濟發展掌握甚少，不了解淮安缺少哪些人才，在哪些方面有自己的發展前景和創業機遇，因此覺得個人發展思路不清晰，存在較大風險，沒有信心來淮安發展。另外，淮安各級政府部門對如何采取哪些積極有效的措施留住高層次人才，在現有的環境和政策下如何施展他們的才華等問題思考不深，各方面的政策舉措也相對滯后。基于以上的分析，淮安市如何在經濟新常態下引進人才，是淮安市經濟快速發展面臨的實際問題。

1 經濟新常態下淮安市高層次人才的現狀

1.1 淮安市高層次人才引進成果

“十二五”時期，淮安各項社會事業快速發展，為高層次人才發展創造了優良的社會經濟環境。淮安市人才隊伍建設也取得了顯著成效。2016年末，建成中國留學服務中心淮安分中心、江蘇省蘇北畢業生人才市場掛牌營運，國家、省級博士后科研工作站數量較“十一五”末翻一番。留學人員創業園、清華大學研究生社會實踐基地等高層次人才創新創業載體集聚效應顯著。引進碩士學位或副高職稱以上人才4091名，緊缺專業本科畢業生2.7萬人；引進“千人計劃”專家89名，入選省“雙創計劃”人才62名，省市有突出貢獻中青年專家482名。截至“十二五”末，全市人才總量達46.1萬人，其中專技人才和高技能人才總量分別達到24.93萬人和9.42萬人。

1.2 政府重視，主動出擊

淮安市政府高度重視人才工作，經常性的舉辦系列活動引進高層次人才。如2017年淮安市人才中心8次組織當地企事業單位赴北京、西安、蘭州等地招聘，成功引進博士和正高級職稱人才31名，碩士479名；2018年8月，淮安市通過“引才基地高校淮安行”，對來自北京大學、四川大學、西安交大等12所高校就業部門負責人宣傳淮安市引進高層次科技創業人才的優惠政策；通過舉辦海外高層次人才走淮安、海外高層次人才懇談會等，成功簽約42個高層次人才。

1.3 政策創新，積極營造引進高層次人才的良好政策環境

一是出臺人才政策，為引進高層次人才提供政策保障。淮安市政府實施了“333高層次人才培養計劃”“六大人才高峰計劃”“雙創人才培養工程”。淮安市政府出臺了“引進高層次人才實施辦法”“n層次創新創業人才引進意見”“十百千”人才培養計劃實施意見等文件，這些文件全面介紹了淮安市引進高層次科技創業人才的政策方針，為高層次創業人才來淮工作創業提供了政策保障。

二是加大對引進高層次科技創業人才的獎勵力度。淮安市政府對企業簽約引進的博士研究生、正高級職稱人才，在生活上5年內給予18萬元、16萬元補貼；對引進的鹽化工、新能源、機械、輕工、醫藥、材料、冶金、電子信息、節能環保等專業副高級職稱人才、碩士研究生，在省市引才專項資金基礎上再一次性補貼3萬元。對符合條件，來淮創新創業的高層次人才，在申報省市高層次人才創新創業扶持資金時給予優先安排。

三是支持企業發揮引才主體作用。淮安大力宣傳和貫徹人才強企和人才興企的理念，引導更多企業實施企業人才集聚計劃，激發企業引才熱情。指導企業加速人才載體建設，鼓勵建設企業院士工作站、博士后工作站等科研平臺，落實科研經費啟動，提高對高層次人才的吸引力和企業科技創新的原動力。通過與企業主要負責人座談，促動企業出臺引進人才的具體措施，淮鋼特鋼、天士力帝益等重點企業都主動參與，全力為高層次人才搭建創業舞臺和生活待遇，對全市企業引才起到示范引領作用。

四是推進與引才基地的合作。根據淮安產業發展需求，在西北、東北、東南、西南等引才基地，與地方人才部門、有關高校建立定期聯系和交流機制，以點帶面、以點促面，達到以現才引潛才、以應屆人才引成熟型人才的效果。2018年3月份，淮安市組織赴西安、蘭州等地開展產業類高層次人才專場招聘活動，一次性洽談應屆碩、博研究生以及成熟型高層次人才750人，現場簽約成熟型高層次人才2名，博士2名，碩士121名。

2 經濟新常態下淮安市高層次人才引進和培育策略

2.1 通過產業集群集聚高層次人才

產業集群以同一地理區域為基礎的同一產業中的企業為了共享專業化的基礎設施、勞動力市場和服務而互為依存的企業集聚體。產業集群是一種相關的產業活動在地理上的聚集體，包含互相聯系的企業、企業供應商、服務供應商、金融機構，對競爭起重要作用其他競爭的產業。這些企業既競爭又合作，對集聚高層次人才具有非常明顯推動效用。人才的集聚又給產業集群的創新帶來可持續的發展動力，促進淮安人才的可持續的發展。淮安市集成了產業鏈條，形成了針紡織、電子產品、教學具、建材、鹽化工、汽車產業、機械電子、羽絨8個特色產業聚集，通過產業分工與協作整合，可以吸收更多的人才參與集群企業的區域協作、科技研發、金融服務、品牌創建，可以促進產業集群所在區域經濟社會良性循環發展。針對人才的引進，政府部門出臺了《關于吸引海外留學人員的辦法》《關于引進和培養緊缺人才的辦法》《關于加強高層次人才隊伍建設的意見》等一系列配套的新的人才政策法規，為人才的引進提供保障體系。充分利用產業集群的優勢集聚國內外高層次人才，同時利用和南京地區的地緣關系，主動承接南京地區的產業轉移，通過承接產業轉移，吸引更多的人才集聚到淮安，進一步推動了產業結構的優化升級。

2.2 完善人才柔性流動機制集聚高層次人才

人才柔性流動是目前很多城市都在采用的方法和模式，通過人才的柔性可以打破國界、地域、戶籍、身份等因素的制約，優秀的人才可以不改變原來的人才的人事關系，只為需要的企業提供智力服務。企業可以通過項目的方式、課題等吸引所需要的高層次人才，采用普通信函、特快專遞、電子郵件、電話等方式咨詢、合作經營、技術開發等方式服務。另外，可以通過高層次人才的專利，讓其入股投資、科研和技術合作，為相應的企業提供技術和管理經驗。通過專業人才的中介、咨詢、培訓、傳播新知識等方式，突破人才流動中部門系統界限、地域界限，沖破身份、戶籍、檔案的限制，促進知識流動的方式，促進專業人才與項目互動，人才租賃等形式來聚集高層次人才。建立“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、合同約束、自由流動”柔性流動制度，通過開展項目合作、短期兼職、教授講學、學術體假、顧問咨詢、科研攻關等多種方式為淮安市經濟社會發展服務。

2.3 改革淮安市高等教育體系，拓寬人才培養渠道

淮安市高等院校堅持深化教育改革創新不動搖，高質量提高教育教學水平和人才培養能力，深入推進人才培養模式改革，不斷提升人才培養質量。全面落實“人人皆可成才、人人盡展其才”的重要理念，遵循“有教無類、因材施教”的人才培養原則，按照生源類別、學習基礎、課程性質細化分層教學，推動小班化教學改革。緊抓課堂教學主陣地，積極推動“課堂革命”；分層分類推進“有效課堂教學認證工作”，深化課堂教學改革，將有效課堂教學認證與教學評優相結合，鼓勵教師基于信息技術靈活使用個性化教學方法，提高教學質量的可控性。加強課程、教材和教學資源建設，著力打造高質量專業教學資源庫和在線開放課程。大力推動智能化實訓體系構建，實現智慧智能實訓體系的全覆蓋。按照“職業性、實踐性、開放性、智能性”的原則，遵循“理論知識學習虛擬仿真實訓生產性實訓綜合性實訓創新創業體驗”遞進關系構建校內實訓體系。不斷深化產教融合的廣度和深度，持續增強專業建設服務區域發展能力。進一步優化專業結構布局，強化專業融合，深化專業內涵建設，凝練專業特色與品牌，形成專業合力，打造專業集群優勢。努力打造社會服務品牌，著力提升社會服務能力。緊緊圍繞淮安“加快蘇北重要中心城市建設”的戰略目標，重點打造“財政支農”“金融服務”“法律援助”“糧油安全”等社會服務品牌；同時面向市場、面向產業結構調整和經濟全球化，加大社會教育、在職教育、網絡化遠程教育基礎設施的建設，構建“互聯網+教育培訓”的網絡體系，普及科學知識，為高層次人才的成長創造有利條件。