論事業單位財務管理中存在的問題及對策

廣東省核工業地質局測繪院 周劍

1 事業單位財務管理的重要性

1.1 保障國家財經法規實施的有效手段

為營造風清氣正的政治經濟環境，國家制定了“八項規定”等政策，各級財政部門也出臺相應的措施，對公務接待等費用的標準、審批、報銷程序、監督檢查制定了詳細規定，財務管理通過對經濟活動進行控制，發揮積極影響，保障了國家財經法規的實施。

1.2 科學配置資金，強化資金管理

財務管理是事業單位順利進行生產管理的基礎，通過資金籌集、投放、運用、耗費、回收等 一系列措施，有效地履行職責，組織協調資金運動，為事業單位科學配置資金，強化資金管理打下堅實的基礎。事業單位面臨機構改革，組織結構將發生重大改變，必須加強財務管理，建立和完善財務管理制度，合理規劃和調配資金的使用，充分利用好現有資源，提高經濟效益。

1.3 提高經濟核算水平

財務管理通過對經濟業務的控制，為全面、準確、及時地對單位經濟管理活動進行記錄、計算、分析提供依據。加強財務管理，能夠有效提高經濟核算水平，防止貪污腐敗，遏制鋪張浪費，促進事業單位合理有效地使用資金，提高經濟成果，促使事業單位挖掘潛力，節約耗費，降低成本，為國家提供更多的財富積累。

1.4 防止國有資產流失

建立財務管理系統對于提高事業單位管理水平具有重要作用。通過建立財務管理系統，制定成本管理、資產管理等一系列內部控制制度，編制財產物資核算、保管、監督的流程，明確資產保值增值的目標與責任，切實加強財務管理，才能有效遏制國有資產流失，確保國有資產保值增值。

2 我國事業單位財務管理中存在的問題

2.1 體制有待轉變，管理者財務意識有待提高

在現行體制下，事業單位無法根據自身的需要，個性化地制定政策，績效考核制度缺失，職工積極性很難提高。事業單位管理者缺少風險意識，領導行政決策干預財務管理，不作為或亂作為現象嚴重，致使事業單位財務管理存在很多問題，為單位持續健康發展埋下隱患。

2.2 資金管理混亂

貨幣資金具有最強的流動性，部分事業單位人員受利益的驅使，內部控制執行不嚴格，現金管理出現混亂，坐支、白條抵庫、私設小金庫等現象普遍發生，引發貪污、公款私存、挪用公款等嚴重的違法行為，目前現金管理存在的問題表現在以下幾個方面：一是坐支現金。事業單位坐支現金的主要目的是為了隱瞞資金用途，規避檢查，比如部分事業單位將收到的現金直接用于支付招待費。二是白條抵庫。領導行政干預，授意業務部門打白條把錢借走，剩下的手續完善工作就交給財務部門。三是超額存放現金，大額使用現金。會計制度嚴格規定，現金必須“日清月結”,備用金的存放不得超過銀行限定金額，個別單位現金余額高達幾十萬元，嚴重違反規定。大額使用現金，目前各級財政部門已經要求全部使用公務卡和銀行轉賬，大額使用現金為套取現金，私設小金庫提供基礎，為領導公款消費，送禮或出國旅游提供便利。四是超范圍使用現金。現金的使用有明確的范圍，僅限于個人勞務和零星支出，部分事業單位隨意支付現金，為個人貪污公款提供了土壤。

2.3 會計核算不嚴謹

會計核算是財務部門的主要職能，受計劃經濟時代的影響，事業單位財務人員會計核算具有隨意性，事業單位會計核算存在很多問題，主要體現在：一是基礎工作不規范。原始憑證是記錄和證明經濟業務發生的憑據。部分財務人員填寫原始憑證敷衍了事，填寫不完整，為謀取私利、頂票換票、徇私舞弊提供便利，造成原始憑證不完整，憑證反映與記錄的情況和實際經濟業務不一致，缺乏真實性。會計科目使用隨意，賬簿設置不規范。事業單位財務人員未按照要求設置會計賬本，賬簿登記方法不規范，導致會計信息失真。二是收支核算不嚴謹。事業單位有財政撥款、事業收入、財政專項撥款、經營收入等種種收入，由于收入管理的不規范，使得部分收入未能直接上繳財政，比如房租收入，部分單位把房租收入放入其他收入或根本不入賬，沒有按照收支兩條線的原則全額上交，而是將收到的租金作為單位自有資金使用，給國家帶來一定的損失。支出管控力度不夠。人員設置不合理，不相容崗位未分離。內部審批權限、程序、責任和控制措施不清晰，審核把關不嚴格。

2.4 財務管理信息化程度不高

隨著大數據時代的到來，部分事業單位財務人員思想陳舊，不接納新思想，財務管理運用信息化軟件程度不高，管理效率低下。財務管理信息化水平低，導致財務信息不公開，不透明，數據不完整、不準確，更不利于內部控制的實行和財務監督檢查。

2.5 掛賬繁多，會計信息失真

事業單位存在大量的數據掛賬，歷史遺留問題無人處理，沒有強制性約束，處置留存的掛賬只會帶來責任，事業單位由于成立的時間都較早，基本都留有大量的掛賬，形成大量的壞賬，導致事業單位會計報表數據失真。

3 加強事業單位財務管理的對策

3.1 轉變體制，提高意識

國家進行機構改革，針對事業單位出臺了新的政府會計制度，各級財政部門應圍繞國家政策制定相應的制度，制定有針對性的績效考核制度，充分調動事業單位創造性。事業單位應順應國家政策改變，預算會計和財務會計并舉，找到突破口，充分發揮各自職能。要提高事業單位管理層的財務意識，讓單位領導接受專業的財務知識培訓，懂得財經法規。把財務管理和財經法規編制成冊，列入單位黨委中心組理論學習中去，實實在在地提高領導干部財經法規意識。

3.2 加強制度執行，提高資金管理能力

資金管理是財務管理的核心內容，資金管理混亂會造成嚴重的后果。必須要從以下幾方面加強資金管理：一是徹底清理庫存現金。財政部門已經多次清查“小金庫”，但力度還需要加大。應針對庫存現金的管理，成立專門的清查小組，對各事業單位進行抽查，抽查比例不應低于1/4。對于清理中發現的問題，尤其是公款私存和挪用公款的問題，要及時送監察部門，加大檢查的震懾力。二是嚴格審批現金開支。各單位要根據自身情況，制定切實可行的現金管理制度，編制現金審批流程圖，梳理單位現金使用范圍，明確崗位職責，層層把關，杜絕白條抵庫、大額現金支付的情況發生。三是加強財務人員管理。完善財務人員崗位設置，讓不相容崗位分離，由出納專門管理現金，并登記現金日記賬，做到賬實相符“日清月結”，確保資金安全。四是建立監督機制。要發揮各單位審計部門職能，定期不定期對單位現金抽查，將監督檢查日常化，制度化。

3.3 增強事業單位財務核算能力

會計核算是事業單位財務管理中的重要環節，良好地把控會計核算，可以促進事業單位高效的運營和發展，應從以下幾個方面提高會計核算的能力。一是加強會計基礎工作的規范化，強化會計基礎工作，可以提升會計核算的質量和效率。要加強人才培養和隊伍建設，加強和重視事業單位會計人員的培養，建立一支高水平、專業化的隊伍。要建立健全會計基礎工作規范化獎懲制度，各事業單位要根據自身情況，切實制定詳細有效的獎懲制度，提高事業單位財務人員積極性和責任心。要加強事業單位管理水平。事業單位經濟管理以會計核算為手段，對記錄和反映的資料進行分析核算，會計核算是以經濟資金管理規定和要求為依據，對資金管理和監督，兩者緊密相連。加強事業單位經濟管理，能夠有效提高會計核算信息的可靠性、謹慎性、及時性。二是加強收支管控力度。事業單位要將全部收入納入預算管理體系，包括房租收入和二類事業單位的經營收入，要嚴格區分各項收入，嚴格執行收支兩條線，按時足額上繳國庫，不得坐支、截留、隱匿收入。要嚴格費用審批制度。財務人員要嚴格按照財經法規辦事，制定詳細的報銷流程，核實發票的真偽，核實票據與實際業務是否一致，不得虛假列支。財務人員要嚴格會計科目的使用，加強會計制度的學習，不得將科目混用。要加強資金支付管理，嚴格執行公務卡結算制度，國庫集中支付制度，確保國有資產安全。

3.4 加強信息化建設，提高財務管理水平

財務管理信息化建設要采取集中管理的模式，省級財政部門應制定統一的財務核算監管平臺，將事業單位全部納入監管平臺核算，高度集中的配置、控制，才能夠及時、準確地反映事業單位的財務信息。強調會計核算軟件的統一性、規范性，但又必須給予一定的靈活性。財務管理信息化建設必須堅持統一性、規范性的原則，這是財務工作性質決定的，也是堵漏洞、防止做假賬的必要手段。給予一定的個性化，滿足各個單位的個性化需要，做到統一和個性化的有機結合。財務管理信息化建設確保數據準確完整，讓財政的每一筆支付都有據可查，清清白白，公開透明，便于各方的監督。事業單位信息化建設還體現在資產管理、經營生產管理，利用信息化工具可以對固定資產的數據進行共享，提高資產清查盤點效率，增強數據收集和查詢能力。利用信息化系統，實現經濟業務在線審批，極大增加財務信息公開透明度，經濟業務在線審批每個環節都有痕跡，促使責任劃分，有效解決財務審批責任不清的現象，提高審批效率，從而切實有效地提高單位財務管理水平。

3.5 加大處置掛賬及僵尸企業的力度

國家已經出臺了新的政府會計制度，應該借此機會，大力處置僵尸企業和清理掛賬。廣東省在2016年出臺了僵尸企業的處置意見和辦法，但是力度還不夠。應該明確企業在確保安置職工之后，所欠的稅費和債務如何處置，對于出現虧損的責任如何劃分，對于呆賬壞賬如何處置等一系列明確的制度，讓每一位在任的領導干部敢于較真碰硬，為他們提供強大的制度支撐。真正地讓事業單位財務管理進入一個新的時代。

4 結語

財務管理對事業單位的發展起著重要的作用，對我國經濟的發展也至關重要。尋求一條完善事業單位財務管理制度的道路，意義重大。希望通過我們的研究，配合國家新的政府會計制度，在重視預算會計的同時，加強財務會計核算，雙管齊下，強化財務管控意識和管控力，把事業單位財務管理推上新的高度，推進事業單位可持續健康發展。