論事業單位執行財務預算管理的重要性

貴州省體育文化宣傳信息中心 趙玉云

預算管理一般是指企業或者組織根據整體發展戰略以及由此產生的部門發展戰略，結合部門現有資源的實際情況，擬定部門和企業在未來一段時間內關于資源利用的具體方案，并制定相關規章保證該方案的順利執行的管理過程。預算管理通常包括預算方案的編制、執行、反饋和控制等環節，預算管理的反饋和控制環節不僅可以及時調整方案中與實際情況不相符的措施，還可以為以后編制方案提供借鑒和參考，因此，預算管理的實質是一種循環滾動的管理方式。在預算管理的整個過程中，執行預算管理方案屬于預算管理的重要環節，很多企業和事業單位在改革開放之后借鑒了國外管理經驗，定期進行預算編制工作，但是，由于缺少必要的規章制度支持和領導監督，預算管理長期以來一直停留在編制環節，缺乏一定的執行力度，從而導致能夠提高企業資源利用效率的預算管理成為企業管理工作中的形式工作，并沒有發揮重要的推動作用。同時，長期受到政府支持并缺少必要的競爭，事業單位的管理革新速度通常慢于一般的企業，隨著市場競爭的加劇，如果事業單位在預算管理方面沒有及時提高和改善，將會影響事業單位競爭力的提高。因此，闡述并強調事業單位執行財務預算管理的重要意義，探討事業單位在全面預算管理中面臨的主要問題，并就問題提出相關建議，對于事業單位的未來發展極為重要。

1 事業單位執行預算管理的重要作用

1.1 改善事業單位的整體管理水平，提高綜合治理能力

預算管理本身就屬于企業整體管理的一部分，改善預算管理能力對于事業單位的發展至關重要。一方面，事業單位預算管理能力的提高有助于工作人員和預算管理編制者增加對單位部門運行以及資源使用的了解，增強對事業單位運行中遇到問題的判斷能力和決策能力，憑借預算方案執行過程中對事業單位整體資源的把握，可以及時迅速地調動事業單位的有關人力和物力等以解決實際經營過程中出現的各種問題，從而提高事業單位的綜合治理能力，實現執行預算促進整體管理的良性循環；另一方面，事業單位的預算方案執行需要全體工作人員和各個部門的共同努力，良好的預算執行可以調動事業單位所有工作人員的積極性，在執行預算方案的過程中，工作人員需要及時上報執行情況，包括執行順利情況和執行過程中遇到的障礙等，通過不斷的反饋和領導者的持續監督，既保證了預算方案的全面落實，也提高了后續執行過程的順利程度，從而改善事業單位的整體管理水平。

1.2 優化資源配置，提高資源利用效率

財務預算的過程本身就是事業單位管理人員對本單位所擁有的資源情況進行梳理的過程。預算方案的編制工作除了需要清晰了解并把握事業單位的資金收支情況、庫存情況等之外，還需要結合有關財務管理理論進行資源在未來一段時間的重新整合和配置，從而保證事業單位的資源在理論方面是符合發展要求的，也完成了對事業單位資源的第一次配置；其次，在預算方案的執行階段，工作人員通常會反饋除執行順利之外的其他各種問題，其中就包括資源配置不當問題，比如方案規定的部門經費在實際運行中出現短缺，而其他部門的經費或者存貨等出現盈余的情況等，高層管理者將根據各個基層執行單位反饋的實際情況進行適當的方案調整，幫助事業單位資源的良性流動，從而實現資源配置的第二次配置。在理論視角和實踐視角分別對事業單位的有關資源進行了詳細周密的梳理和協調，保證了資源的利用效率，從而優化事業單位資源的整體配置。

1.3 降低事業單位的財務風險

財務預算管理可以提高事業單位的財務管理水平，降低財務風險。以往事業單位對于國家撥款的依賴程度較大，國家撥款雖然保證事業單位的管理者和工作人員可以將更多精力放在為社會服務方面，提高了社會整體的服務水平，但是也在一定程度上弱化了事業單位的財務管理意識和財務風險意識，加大了事業單位的財務風險，尤其是在政府推行市場競爭的環境中，更需要通過預算管理來降低財務風險。一方面，事業單位在編制和執行財務預算過程中，可以全面準確地收集到整個單位的財務支出數據和收入數據，根據相關研究理論和經驗，借助有關財務數據處理軟件，可以有效幫助事業單位準確評估現階段的財務狀況，并預測未來一段時間內可能出現的財務問題，指導管理者提前做好相關的防范工作，從而降低財務風險；另一方面，事業單位的發展計劃或者戰略一般是在充分了解和評估內外部環境的基礎上制定的，這種計劃或戰略可以為事業單位的發展指明方向，有效避免未來一段時間的管理風險。而財務預算都是根據戰略制定出來的，是對事業單位戰略的再次深化。因此，執行預算方案可以在無形中避免了由內外部環境變化帶來的財務風險。

2 當前事業單位執行預算管理的困境

2.1 事業單位執行預算方案的意識淡薄

事業單位的經營和發展受到國家和政府財政的扶持，財政撥款不僅降低了事業單位面臨市場競爭時的財務風險，也對事業單位服務社會起到了保證作用。但是財政的持續撥款不利于事業單位管理人員執行預算方案意識的培養，很多事業單位紛紛效法西方發達國家的企業管理制度，定期編制預算方案，但是預算方案執行環節缺乏制度保障和監督，導致預算管理的形式模仿，而非實質學習，以全額撥款為主的事業單位甚至取消了預算方案的編制過程，導致很多事業單位的財務管理人員缺乏必要的預算編制和執行監督經歷，不能完全理解執行財務預算對當前事業單位發展的重要意義，更談不上事業單位預算方案編制和執行意識了。

2.2 預算的編制和執行缺乏戰略目標導向

事業單位的財務工作需要遵循戰略目標展開，預算管理也在范圍之內。但是事業單位的財務人員在編制和執行預算方案過程中大都脫離了戰略目標，即沒有考慮戰略的要求就進行了預算編制執行。一方面，事業單位原有財務人員長期的工作經歷沒有幫助他們培養起財務預算的意識，豐足的財政撥款也不會對財務預算進行嚴格要求，導致財務人員的預算編制和執行工作缺乏細致性；另一方面，由于事業單位財務工作比較簡單，大都是例行公事進行財務收支計算，財務人員也在一定程度上缺乏預算編制和執行工作的能力，導致預算的編制和執行過程中忽略了結合戰略這一重要問題。

2.3 監管體系不完善，預算執行不到位

全面預算方案只有認真執行，并且積極反饋才會發揮最大的作用，缺乏執行的預算方案只是空談，不能為事業單位的管理和發展帶來積極影響。在長期的財政撥款支持下，事業單位在預算執行方面的規章制度不夠健全，財務部門和其他部門針對預算方案缺乏執行動力，對于沒有獎懲的預算方案，很多部門認為，執行預算方案和編制方案會提高財務成本，加大部門支出。同時，事業單位的領導對預算方案的執行工作不夠重視，沒有鼓勵和監督員工認真執行方案，財務人員即便認真執行，也得不到上級領導的賞識與重視，還有可能會耽誤其他工作的順利開展，因此，預算方案執行不到位是事業單位普遍存在的問題。

3 提高事業單位預算執行能力的對策

3.1 培養和提高事業單位員工進行預算執行的意識

培養事業單位員工的預算執行意識是提高單位整體財務能力的基礎。首先，事業單位需要及時加強預算管理的宣傳工作，就預算執行對單位發展的重要意義和作用進行大力宣傳，包括使用事業單位內部宣傳板、內部報刊和特定宣傳單等方式加深員工對預算執行的認識。其次，聘請財務專家和教授來單位為員工進行授課，傳授預算管理和執行方面的財務技巧，提高事業單位員工的預算方案執行能力，并就當前市場競爭形勢分析預算執行工作對事業單位未來發展的重要性，通過權威授課的方式提高事業單位全體員工的預算執行意識。最后，事業單位的財務管理機制在總體上是一致的，因此，針對相同的問題，各個事業單位之間應該加強交流和溝通，進行預算執行方面的經驗分享，提高自身的執行能力和執行意識，保證預算方案執行工作的順利進行。

3.2 建立以戰略為導向的預算體系

戰略是預算編制和執行工作的重要指導，事業單位的預算管理需要緊跟戰略的腳步，只有將預算管理與戰略進行有效銜接，才能發揮預算管理工作配置資源、降低財務風險和提高資金使用效率的重要作用。在編制預算方案時，事業單位需要挑選合適的戰略制定者進入預算編制工作中，保證預算編工作制始終在戰略的軌道中展開；其次，在預算的執行過程中，事業單位適當選撥戰略制定者來輔助高層共同進行執行工作的監督，保證執行工作始終按照預算方案進行。同時，事業單位應該將“預算制定和執行應該與戰略保持一致”的內容寫進規章制度，從事業單位制度層面來加強執行過程中的控制和反饋，對于缺乏戰略性的預算方案編制部門，應該給予一定的懲罰，并適當獎勵能夠主動銜接戰略的預算方案，為所有部門樹立榜樣，從而保證管理者攜帶著戰略思想去編制預算，監督者則以戰略的眼光看待預算方案的執行情況。

3.3 健全預算執行結果考核機制

預算執行工作的質量好還既取決于高層管理者的重視和監督，也在一定程度上取決于事業單位的管理制度，管理者在管理規章中涉及預算執行的獎勵和懲罰規定可以有效提高員工執行預算方案的積極性，能夠保證預算方案執行的質量。基于此，事業單位應該將預算方案的監督者與人事考核部門進行有機結合，通過嚴格的考核機制約束員工的行為，保證預算方案的順利執行。一方面，人事部門需要根據預算方案的具體內容編制有關的考核標準，必要時，還可以聘請專家進行標準制定工作，保證執行結果評定的公正性和客觀性；另一方面，完善內部員工工作的監督管理制度，確保預算執行工作的公開性，明晰預算方案中的具體分工，避免考核失當的行為。

4 結語

事業單位的發展離不開財務管理工作，尤其是預算管理，隨著經濟結構轉型，粗放式和例行公事式的財務工作越來越成為事業單位提高競爭力的瓶頸，因此，提高事業單位執行財務預算的能力對于自身發展至關重要。本文圍繞事業單位面臨的財務問題，闡述了預算執行的重要性，并提出了相關建議，希望有助于事業單位的未來發展。