農合聯背景下深化浙江“三位一體”改革路徑研究①

浙江農業商貿職業學院 袁利華

我國浙江省在農合聯背景的影響下，以“三位一體”為標準，對省、市、縣等各個農合聯組織的機制進行完善。這不僅可以增加各個區域的農合聯連接性，還可以滿足當地特色經濟的發展需求，提升生產、銷售、信用與農合聯的融合能力，為農村經濟的發展創造良好的環境。

1 農合聯概述

以農民為主體，聯合各種合作經濟機構組成的組織就是農合聯，通常由經濟合作機構和服務型企業組成，它也是我國黨組織和政府機關連接基層經濟發展的主要途徑，能夠幫助政府獲取社會大眾的真實想法。這種機構屬于非營利的組織，可以通過平臺對農村經濟合作開展全面的服務，會員制也是農合聯機構的一大特性。通過對農合聯的研究發展，它的組建原則是以合作為基礎的，并且治理層次非常完善，如代表委員會、理事會、監理會、董事會等，這些管理人員有一半以上出身于農民經濟合作機構，同時企業型會員不能夠參與理事會的各項選舉工作。農合聯的經營方式主要以“眾人拾柴火焰高”的原則為主，即會員和農民經濟合作機構同時對發展項目進行投資管理，建立共享的經濟格局，人們也將這種投資方式稱為“新農合經濟”[1]。

在這種氛圍的影響下，浙江省已經建立了完善的農合聯管理機制。據不完全數據統計，鄉鎮級別農合聯已經加入900余戶、縣市級別農合聯已經加入90余戶，隨著農聯合會員認識不斷上升，全省處于較好的發展氣氛中，并且專業技術能力較強的團隊也已經深入到各個農合聯，繼而取得了良好的發展。

2 發展農合聯的重要意義

一是重視產業的全方位發展。我國在提出“三位一體”改革策略的主要意圖是為了拉近農民經濟合作機構和其他服務性質機構間的距離，提升農民生產階段、銷售階段及信用階段的服務能力，組成科學的機構機制。若將各個地區的農村經濟合作組織看做是天空，那么服務性機構就是大地，兩者融合能夠保證浙江省“三位一體”的改革發展效果，深化發展理念，改善農村經濟發展的組織形式。而服務型機構和農村產業開發間的關系就像是經線和緯線，能夠將更多的服務功能開發出來，提升其專業能力，從根本上優化農戶和機構的關系。以浙江省麗水市的發展現狀為例，據統計，已經有9個市縣區積極發展了相關產業，將農村經濟產業的發展和服務緊緊的連接在一起，強化了麗水市的發展能力。

二是農業發展是國家發展的現實需求。在農合聯的環境下，浙江省的農業發展已經朝著現代化方向推進，這不僅提升當地農業發展的綠色性、高價值性和共享性，也可以將強化農業合作機構、家庭式農場、農村企業在發展中的主體地位。當下，農村經濟合作機構的發展正面臨著各種各樣的難題，如發展模式較小、產業數量較多、機構內管理人員文化水平參差不齊等，這也增加了服務機構的服務質量和能力。因此，浙江省必須要將同類型產業歸結到一起，在農合聯的幫助下合理應用地方資源，強化技能實踐、生產、加工生產、銷售等各項能力。只有這樣，才能保障農業經濟合作機構能夠有更加優良的發展機遇[2]。

三是農村經濟合作機構的發展是合作機制實踐的主要代表。對于農戶和農村經濟發展來說，加深合作機構的多元化發展可以提升兩者的匹配度，可以豐富合作機構的開展形式。但在經濟全球化的社會狀態下，個體農村合作機構的組織能力較差，發展比較局限，不能夠增加農戶的生產收益，容易產生各種各樣的矛盾，如沒有良好的品牌影響力、發展支撐不足、生產銷售能力較弱等。所以，浙江省各地方政府需要以積極的心態面對挑戰，采取有效的措施，連接獨立的農村經濟合作機構，共享區域內的信息經濟資源，達成產業化的發展狀態。在這種環境下，農村經濟合作機構的實際利益得到了極大程度的增長，以抱團的方式提升了自身的發展潛能，打造農戶與新經濟主體經營有機結合的最佳狀態，將農合聯狀態下的“三位一體”改革的真實意義展現出來。

3 浙江省基于農合聯視角下的“三位一體”改革策略

3.1 浙江省現階段農合聯實施的狀態

在“三位一體”的改革環境下，浙江省始終堅持以政府為主體，重視市場的主要對象，將實體運作以產業鏈的形態連接起來。在這個過程中，也加深了農合聯與市場經濟的融合效果，使其成為了新的市場主要對象，落實生態新農村的建設能力和發展能力。浙江省農合聯的實施狀態主要分為以下三個階段。

一是試運行階段。結合各種文獻資料和新聞報道可知：浙江省縉云縣是第一批實行“三位一體”農村經濟合作機構機制的。在開展的過程中，強化了當地特色農產業的發展能力，并成立了浙江省境內的第一家農合聯產業，成為示范和探索建設的“領頭羊”。

二是全面實行階段。據資料記載，在總結試運行階段的實踐經驗后，浙江省政府于2017年出臺了農合聯發展的相關指導建議，并以省為單位，大力推行這項建議的實施力度。同時指導建議中也制定了四年的發展計劃，即在2020年時達成農合聯與農村產業的完全融合狀態，如將糧食、瓜果、蔬菜、民宿、畜牧業等農合聯項目融合到農村生態新農莊的產業中去[3]。

三是以需求出發完善相關功能階段。截至到2018年，浙江省已經在前期工作的狀態和成果中吸取經驗，重視完善農合聯的服務功能，建立系統性的服務框架，并以發展需求為基礎，開展針對性服務，如二次加工、生產經營、供銷等，進一步提升“三位一體”在農合聯發展中的地位。

3.2 基于農合聯背景下的“三位一體”農村合作機構改革的具體策略

首先，要從服務生產的角度出發，保障農產業發展的質量。在農產業的發展中，生產占有非常重要的位置，它不僅能對農產品的質量造成較大的影響，而且在農產品食用安全、定價也有一定的決定作用。所以，浙江省政府必須要在各個環節中滲入專業服務，如生產土地的土壤營養含量、農產品生產中使用的各項輔助飼料的供應狀態等。例如：在浙江麗水的縉云縣，當地大部分農田都在種植茭白，也被人們譽為“茭白生產搖籃”，從事茭白種植工作的人口較多。基于此，縉云縣政府可以組建茭白農合聯產業機構，將種植茭白的個人和機構連接到一起，集中在固定時期開展相應的服務。如在種植茭白階段，產業機構需要對這些會員的種植技術進行指導培訓；在銷售茭白階段，產業機構需要為這些會員盡可能的挖掘銷售渠道等。同時，在種植和收獲茭白的空檔期，當地政府需要借用縣黨校或中小學校在節假日開展種植技術的相關培訓、管理技術的相關培訓、食品生產的相關培訓、銷售技巧的相關培訓等，這樣不僅可以優化農民的科學種植能力，還能夠增加農產品種植的質量。

其次，構建完善的農合聯機構服務機制，優化合作的各個層次。當地政府需要以特色的角度出發關注農合聯產業的發展，對本地特色型產業進行扶持，并以產業為基礎開展針對較強的服務，提升農合聯的覆蓋面積。同時，調節產業和合作間的關系，對于不同區域的同產業可以采取跨度管理方式，將“三維一體”的服務能力和綜合性功能在更高的合作層次中展現出來[4]。

再次，完善農合聯產業機構的相關功能，強化自身對農戶的服務職能。“三位一體”指的是生產加工服務、銷售服務和信用服務的多角度融合，進一步優化這種模式的服務能力。具體做法如下：一是需要將生產服務的各項功能進行拓展。以農村產業的生產需求為基礎，強化農產品生產階段的各種服務能力，如技術培養、質量管理、生產加工標準化、質量檢測、包裝設計等，推動浙江省農村產業發展的品質。二是拓寬供應銷售的服務渠道。政府要根據自身的發展現狀，將農合聯產業機構的經營優勢發揮出來，構建專業的服務平臺，增加進出口貿易、獨立品牌形象樹立等，提升農合聯產業機構在社會大眾心中的形象。三是信用服務能力的持續延伸。政府需要聯合銀行完善現有的金融體系，對農合聯機構的會員進行資金互助服務，并在內部建立互助基金委員會。同時積極的對農村信用社建立良好的戰略合作關系，對會員資金申請的審批流程和擔保流程進行監督，防止出現貸款混亂和資金使用混亂的情況，為各個農合聯產業機構提供最優質的貸款服務。

最后，以開展活動為切入點，提升農合聯機構的價值和號召力。實質上，國家倡導建立農合聯產業平臺就是將合作社以另一種形式在農戶生產經營中進行還原，緩解農民和農合聯間的關系。所以，政府可以定期開展各種形式的活動，加強對農合聯的宣傳力度。以浙江麗水地區為例，當地政府需要定期開展常青藤產業服務活動，完善相關服務平臺，從根本上優化農村經濟合作機制的品牌形象和文化形象。據了解，麗水市已經在2018年開展了4次活動，具體開展形式如下：一是在春季開展與農民春耕有關的活動。農合聯機構與當地農業科技研究院強強聯手，指派專業能力較強的技術人員深入農村進行技術指導。二是在夏季開展與金融互助有關的活動。農合聯機構需要在金融機構和農村信用社的幫助下，對當地特色的農合聯產業進行經濟輔助。三是在秋季開展與豐收有關的活動。政府可以在各個農合聯機構開展采收幫扶、農產品試吃等活動，與當地旅游積極配合，創設自身獨立的品牌，打造地區旅游形象，進一步擴大農民收入。四是在冬季開展與采購年貨有關的活動。政府和相關機構需要幫助各種形式的農合聯產業深入到各個年貨節中，拓展農產品的銷售渠道和覆蓋面積，強化地區品牌在社會大眾頭腦中的地位。同時政府也要利用先進的多媒體技術，對其進行大力的宣傳，完善網站、微信公眾號及網店的各種功能，使更多的人了解浙江，喜歡浙江。

4 結語

綜上所述，我國想要在激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須要優先發展農村經濟，這也是我國十九大會議內容的主要精髓。在農合聯的發展視角下，浙江省需要完善農村的發展策略，以振興鄉村的戰略方針作為指導，優化“三位一體”配合模式，為浙江省經濟的可持續發展奠定良好的基礎。