走向“教育家型”校長：政策視野中我國“校長形象”的演變

校長政策是政府對中小學校長隊伍建設的有目的的期望與規范。一定時期內的校長政策不僅反映政府當時對校長管理的構想，同時也反映政府在這一時期內對“校長形象”的總體預設。“校長形象”是政府對校長的角色定位、能力要求等觀念認識的外化。對“校長形象”的研究，可以從零散的政策文本中，還原政策場域中校長的角色定位。改革開放40年來，政策視野中的“校長形象”發生了巨大轉變，已經從“干部型”的校長逐步走向“教育家型”的校長形象。

一、政策視野中“校長形象”的變遷過程

（一）政治本位的校長形象：“干部型”校長

在改革開放初期，我國的校長政策體現著一種“政治本位”關照，要求培養“干部型”校長。

在1978年4月的全國教育工作大會上，鄧小平同志強調，“學校要大力加強革命秩序和革命紀律，造就具有社會主義覺悟的一代新人，促進整個社會風氣的革命化”[1]。同年，教育部重新頒布《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》和《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》，其中都規定“校長是學校行政負責人，要貫徹執行黨的教育方針，執行上級黨委、教育行政部門和黨支部的決議。”[2][3]可見，這一時期政府把校長隊伍看作是執行黨和國家教育方針、政策的領導干部，校長的選拔、聘任主要看重校長的政治領導素養。

1982年，教育部頒布《加強普通教育行政干部培訓工作的意見》，強調教育行政干部的培養目標是“造就一批又紅又專的普通教育專家”[4]，“紅”與“專”的問題是這一時期“校長形象”的主要矛盾，是重視政治，還是重視業務，成為校長領導定位的基本沖突。

學校管理中的“黨政關系”成為當時的一大熱點話題，不少學者對其提出不同的看法。例如，肖宗六先生提出了“上級機關領導，校長全面負責”[5]的構想，認為只有保證校長擁有決策、指揮、人事、財政等主要權利，才能加強校長的工作責任感，提高行政工作效率。

（二）知識本位的校長形象：“合格型”校長

1985年中共中央發布《關于教育體制改革的決定》，提出“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構……學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態中解脫出來”。校長負責制正式作為一項教育政策提出來，“簡政放權”成為我國教育改革的主流趨勢。

1989年國家教委頒布《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》，開始提出“校長要按照崗位職務規范標準”進行崗位培訓，使其“崗位職務培訓規范化”。此后，校長培訓成為校長政策中的重中之重，大量關于校長培訓的政策相繼出臺。此前長期沒有針對校長的崗位規范，培養符合崗位規范的“合格型”校長成為政策的關注焦點。《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》提出了“要用3—5年時間，將學校主要領導干部培訓一遍”的宏偉目標。

1991年，國家教委發布《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》，從政治素養、學歷條件、身體條件、崗位知識、崗位能力等幾方面規定了中小學校長的崗位規范，規定新校長需要接受300學時的培訓，才能獲得“崗位培訓合格證書”。《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》成為此后校長選拔、聘用、培訓、考評的主要依據，其中的“崗位資格證書”在當時發揮“校長資格證”的作用，持“證”上崗成為一種趨勢。1995年國家教委《關于“九五”期間全國中小學校長培訓指導意見》，提出了“三層次校長培訓”體系，如表1所示。

表1 三層次校長培訓體系[6]

三級校長培訓分別對應初級、中級、高級校長培訓。崗位培訓是針對新上任的新任校長，主要任務是對新校長進行政治、業務和管理素質的培訓，培養新校長的領導能力，獲得“崗位資格證書”。提高培訓是針對已接受過崗位培訓的校長，主要是對校長進行相關新知識、新技能、新方法的培訓，進一步提高校長的領導能力和專業知識水平。高級校長研修是針對骨干校長進行理論、政策、領導能力的培訓，以造就知名校長。

在這一時期，由于我國以前沒有校長“崗位資格證書”的概念，需要對眾多新校長進行崗位資格培訓。因此，在三級校長培訓體系中，崗位培訓是重頭戲，提高培訓和高級研修比例較少。在崗位培訓中，以對校長應具備的管理知識、政治思想知識、領導知識的培訓為主，體現為“知識本位”的校長知識素養追求，以培養“合格型”校長。

（三）能力本位的校長形象：“精英型”校長

到了20世紀90年代末，校長初任“崗位資格證”的歷史問題已基本得到解決，成為校長任職的基本條件，三層級校長培訓體系已初見成效。全國中小學的校長已經基本具備了成為合格校長的基本理論知識、業務知識。政府對中小學校長的需求開始從“知識本位”轉向“能力本位”，側重培養業務能力精湛、領導能力出色的“精英型”校長。

1999年，教育部《中小學校長培訓規定》提出，針對具有一定經驗、理論、研究基礎的校長進行骨干校長培訓，培養教育教學和管理專家，將培訓班名稱改為“骨干校長高級研修”。2001年，教育部發布《關于舉辦“全國中小學骨干校長高級研究班”有關事項的通知》實施全國中小學千名骨干校長研修計劃，造就一批教育家型校長。

2000年到2010年是能力本位“精英型”校長培養的準備階段，主要是從政策上予以確定，輿論上予以宣傳。2010年以后，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的出臺，能力本位的“精英型”校長形象的培養目標日漸清晰。2011年，教育部發布《全國教育人才發展中長期規劃（2010-2020年）》，啟動中小學名校長培養計劃，建立中小學名校長每5年享受半年“學術休假”制度，進行高級研修，這為名校長高級研修提供了時間保障。

2013年，教育部發布《關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見》，實施“卓越校長領航工程”，將培訓的目標定位于“卓越校長”。2014年，教育部發布《關于啟動實施中小學校長國家級培訓計劃的通知》，提出“卓越校長領航工程”包括三個層次：骨干校長高級研修班、優秀校長高級研修班、名校長領航班，目的是培養一批優秀校長、教育家型校長后備人才和在國內外具有較大影響力的教育家型校長。自此，我國基本建立了針對“精英型”校長的三層次骨干校長培訓體系。

（四）標準本位的校長形象：“專業型”校長

能力本位的“精英型”校長力求在校長選拔、培訓、考評中突出校長的能力。能力本位、精英取向的“校長形象”是立足于校長選拔、培養、考評的最高標準。除此之外，我國校長隊伍建設政策的決策中還有另一種價值取向，即對校長最基本的能力設定最低標準，確定校長素養的底線。這就產生了當前的另外一種校長形象，即標準本位的“專業型”校長形象。

1991年發布的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》提出，“崗位資格證書”是對校長素養要求的一種底線劃定。但1991年的文件只是一個臨時的政策意見，不具有長期的效力，也并非一個嚴謹的學術成果，其“要求”難有科學性、合理性。為此，教育部先后于2013年和2015年發布《義務教育學校校長專業標準》和《普通高中校長專業標準》。這兩個文件是在政府招標、立項，經過教育領域專家多年的研究基礎上，確立的適合于我國校長隊伍建設的“校長標準”。這兩個標準一出臺，馬上成為我國中小學校長選拔、培訓、考評的參照。兩個校長專業標準的文本內容具有一定的相似性，均從規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境六個方面規定了中小學校長的專業標準。

二、政策視野中“校長形象”嬗變的體現

（一）校長制度：從“零散”到“系統”

改革開放以來，我國就重視校長隊伍建設。起初只是通過政府意見、決策來管理校長隊伍，隨后逐漸建立了一整套校長選拔、聘任、培訓、考評的制度，形成了系統的校長隊伍建設制度。

我國在校長的選拔聘任上，主要參考干部任用的方式。1980年12月，鄧小平在中央工作會議上提出干部隊伍建設的“四化”標準，分別是“革命化”“知識化”“年輕化”“專業化”，20 世紀70年代末到80年代初的校長選拔與聘任都是以“四化”為標準。1991年出臺校長“崗位規范”后，校長的選拔、聘任、考核均以“崗位規范”為準。1999年的《中小學校長培訓規定》中強調了校長必須獲得“崗位資格規范”的要求。在2013年和2015年“校長標準”出來之后，則以“校長標準”為標準。自此，我國建立起了以“校長標準”為核心的中小學校長的選拔、聘任、培訓、考評制度。校長制度從政府決策轉化為系統、規范、周期性的制度設計。

校長隊伍建設制度從“零散”到“系統”，是我國教育改革在校長隊伍建設上的重大突破，為培養一支穩定、優質、高效的中小學校長隊伍提供了制度保障。

（二）校長資格：從“意見”到“標準”

在校長任職資格上，我國政府在校長政策中主要涉及以下三個文件，分別是1991年的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》、2013年的《義務教育學校校長專業標準》和2015年的《普通高中校長專業標準》。這三個文件前后跨度超過20年，反映了我國校長任職資格在兩個不同階段的要求，實現了從“任職條件和崗位要求”到“專業標準”的轉變。

1991年的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》與2013年的《義務教育學校校長專業標準》以及2015年的《普通高中校長專業標準》存在很多差別：從性質上看，前者是政府的政策文件，后者不僅是政策文件，同時還是專家研制的學術成果。從產生方式上看，前者是在征詢專家意見后，作出的政府決策，后者是政府進行科研招標，經過教育專家歷時3年多的時間，進行全國性調研，系統研究后產生的研究成果。從作用上看，前者具有政策規范的作用，后者不僅具有規范作用，還具有學術研究、政策導向的作用。

校長任職資格從“意見”到“標準”體現了我國中小學校長隊伍建設的標準化，是我國校長隊伍建設中具有里程碑意義的事件。

（三）校長素養：從“單一”到“綜合”

我國教育改革40年的歷程中，對校長素質的要求體現在“校長形象”變遷的4個階段中，即政治本位、知識本位、能力本位、專業本位。前三個階段是對校長某一方面素質提出了要求，在進入“專業本位”后，對校長的素質要求體現為一種綜合化的取向。

1985年《關于教育體制改革的決定》的發布，開始了教育領域的“簡政放權”。針對大量校長知識上“不合格”的情況進行的校長培訓，體現了對校長管理知識、領導知識的強烈訴求。在基本解決校長“崗位資格證”問題的情況下，開始走向一種能力傾向的校長培訓，對校長的素質已經具有了一種綜合化的素質要求傾向。在2013年陸續頒布《義務教育學校校長標準》和2015年的《普通高中校長專業標準》后，我國對校長素質的要求表現為專業化的綜合取向。在這兩個“校長專業標準”中都強調了校長應在規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境六個方面的能力要求，其中每一方面都具有政治、知識、能力等方面的綜合化要求。

校長素質從“單一”到“綜合”，體現了我國對中小學校長高水平的素質要求，是校長隊伍建設日益完善的體現。

（四）校長地位：從“依附”到“自主”

在校長政策中，我國中小學校長的地位經歷了巨大變化。在1978年教育部頒布的《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》中，將校長定位為“行政負責人”。1985年，《關于教育體制改革的決定》開始“簡政放權”，正式提出試行“校長負責制”。此后，政府出臺多個政策，強調在基礎教育學校試行“校長負責制”。“校長負責制”體現了我國對校長崗位自主性的尊重。進入新世紀以來，校長的自主性又在專業性上前進了一步，開始提出造就“教育家型”校長、“卓越”校長。這些變化都說明，我國政府在校長管理中開始關注校長的教育屬性，尊重校長的專業權力。

在改革開放40年中，我國校長形象從“行政負責人”到“教育家型”校長、“卓越”校長，反映了我國校長地位開始轉變為專業上的“自主”。校長在堅持國家教育方針政策的基礎上，在學校管理中行使校長的專業自主權，自主管理學校。校長專業自主性的確立是“教育家型”校長成長的教育土壤，只有在具有專業自主權的教育環境下，校長才有對學校、對教育事業的歸屬感、使命感，才能更好地發揮其領導職能。

三、走向“教育家型”校長政策的實現路徑

2014年《關于啟動實施中小學校長國家級培訓計劃的通知》將校長培養目標定位在“培養教育家型校長后備人才”。“教育家型”校長的關鍵素養是教育理念和育人精神，但如何實現培養“教育家型”校長的政策目標，就需要探索“教育家型”校長的成長路徑。“教育家型”校長的產生方式是自主養成，體現為校長成長的自主性，包括權力自主、環境自主和專業自主。

（一）權力自主

權力自主是指校長在其校長職權上的自主性。權力自主表現為校長在學校管理權力上不受其他力量干預，從而能獨立自主地行使校長的職權，且能夠流暢地行使職權。校長職權在運行中常常受到多方勢力的影響。從范圍上可以分為外部勢力和內部勢力。外部勢力主要指上級教育行政部門以及其他公共行政部門的權力干涉。內部勢力主要指學校內部的各職能部門的權力博弈和學校內部非正式團體的非正式權力干涉。校長權力自主既需要在制度層面對校長權力的自主性予以確認，又需要校長具有相應的權力運作能力，能夠主動自覺地駕馭職權。權力自主是“教育家型”校長自主養成的內在動力基礎。

（二）環境自主

“教育家型”校長的成長需要環境自主。這里所說的環境可以分為外部環境和內部環境。內部環境主要是指學校內部的各團體間的權力博弈。外部環境主要是指學校所處的社會環境，校長的管理行為有時候也會受到社會輿論、重大社會事件、社會群體組織的影響，從而左右學校運作的自主性。“教育家型”校長的成長需要良好的外部社會環境支持，需要一個社會輿論相對寬容、相對穩定的社會大環境。這要求學校在與外部環境互動的過程中，能夠保持其自身的自主性，也需要社會外部環境尊重并支持學校運行的自主性。環境自主是“教育家型”校長產生的基本支持性條件。

（三）專業自主

專業自主是指校長在教育素養上的自主性。這就要求校長必須經過一定的教育理論、管理理論與教育實踐的專業訓練，不在專業上依賴教育專家，而是要通過自我鍛煉自主成長為“教育家型”的校長。我們之所以說缺少“教育家型”校長，是因為我國當前有很多校長即使在取得“崗位資格證”后，不僅缺乏基本的教育理論、管理理論知識，而且缺乏現代化辦學管校的能力。因此，“教育家型”校長目標的實現，需要我們在校長選拔上對其辦學思想和教育情懷進行評判。校長聘任之后，在校長培訓中要注重提高其在教育理論、管理理論方面培訓與考核的實效性，樹立做“教育家型”校長的理想信念。專業自主是校長教育素養的體現，是“教育家型”校長的本質特征。