提升中小企業公共服務平臺供給能力的探索和實踐①

溫州職業技術學院 蔡后界

中小企業在促進經濟增長亦或推動社會發展的進程中，扮演了極其重要的角色，成為了各國社會經濟發展的重要力量。縱觀世界各國的經濟發展，一批有競爭力的企業是其經濟迅速增長的重要支撐，而其中數量上占絕大部分的是中小企業。在日本，中小企業曾推動日本經濟高速增長并躋身世界經濟強國，成為其經濟活力的重要源泉；在德國，中小企業也不同程度地推動了經濟結構轉型，促進創新活動、帶來就業效應，成為德國社會市場經濟的支柱；在美國，一大批創新型小企業的出現助推20世紀末期經濟的持續增長，被認為是美國經濟發展的真正助推器。在我國，量大面廣的中小企業同樣發揮著越來越重要的作用。據相關統計數據顯示，我國中小企業總量在2018年末超過3000萬家，占中國工商登記個體工商戶總數的半壁江山，其中中小型工業企業達到近37萬家，占規模上工業企業總數的97%左右，提供了80%以上的城鎮就業崗位，在國民經濟中發揮著主力軍的作用。隨著高新技術和新興服務業的不斷興起，中小企業也逐步成為技術創新的生力軍。但與大企業相比，中小企業存在資源弱勢等天然劣勢，因此，要形成有效率、有活力的中小企業群體，既需要加強中小企業自身內功，也需要配套的制度安排和良好的外部環境。

1 中小企業發展面臨的困境及對公共服務平臺的需求

在社會經濟發展中的突出作用與資源弱勢是中小企業發展過程中普遍存在的矛盾，如提高自身新技術開發水平、籌集企業發展資金、探索新的市場準入等，中小企業均存在或多或少的發展劣勢(赫瑞格爾，Herrigel，1998)，很難像大企業那樣擁有技術開發力、市場拓展力等。分析其主要原因，一是企業成本高，中小企業面臨著巨大的經營壓力，資本、土地、人力等要素維持高位成本；二是融資難，資金運作的問題嚴重困擾并影響著中小企業的可持續成長；三是轉型難，傳統產業領域中的大多數中小企業都面臨著優勝劣汰的轉型難題。中小企業的發展急需外部環境的改善以及自身的有效轉型。據相關指數據示，2018年四季度中國中小企業發展指數(SMEDI)繼續低位運行，指數保持在93.0，與上季度基本持平(如圖1所示)。習近平總書記召開民營企業座談會(2018年11月1日)，給民營企業吃了“定心丸”，并且實施了一系列利好政策，民營企業發展的信心得到提振，但政策落地需要時間，加之更加復雜嚴峻的國內國際發展形勢和不斷加大的經濟下行壓力，不穩定、不確定因素也隨之增多，改善中小企業的外部環境和其自身轉型還需探索一段長路。

圖1 中國中小企業發展指數運行圖

據2018年四季度中國中小企業發展指數報告顯示，企業信心的宏觀經濟感受指數在連續兩個季度下降后回升，宏觀感受指數和行業運行指數均上升0.1，且高于景氣臨界值100，說明企業信心略有恢復。雖然政府部門和地方紛紛出臺針對性措施幫助民營企業解決融資難問題，但從細項看，融資指數下降0.3點，說明融資狀況仍不樂觀，政策效果有待觀察。特別引人關注的是市場指數、投入指數和勞動力指數：受市場準入、投資渠道、市場預期等因素影響，市場指數處于2017年三季度以來的最低值(90.3)，連續三個季度下降；投入指數處于2016年四季度以來最低值(91.4)，連續四個季度下降；勞動力指數處于2016年一季度以來最低值(107.4)，連續三個季度下降，勞動力供需水平均下降，需求降幅更大。隨著《關于促進中小企業健康發展的指導意見》的出臺(2019，中共中央辦公廳、國務院辦公廳)，為中小企業營造良好發展環境、破解中小企業融資問題、完善對其財稅支持政策、提升創新發展能力等問題成為政府化解中小企業發展難題的重要課題。中央政治局2018年三季度經濟形勢分析會曾提出，“要堅持‘兩個毫不動搖’，促進多種所有制經濟共同發展，研究解決民營企業、中小企業發展中遇到的困難。”中央經濟工作會議也強調，“推動更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業融資難融資貴問題。堅決破除民營企業發展障礙，增強發展內生動力。”中小企業期待著各項政策措施落地見效，加快轉型升級步伐，實現高質量發展。從成熟市場經濟的成功實踐經驗中可以看出，中小企業公共服務平臺被作為有效啟動企業創新活動、優化企業資源配置、促進產業升級和區域經濟發展的有效途徑和重要舉措，如日本的“中小企業綜合事業團”、德國的“弗朗霍夫應用研究促進協會”、意大利的“真實服務中心”等，中小企業公共服務平臺的建設運營與完善發展在中小企業發展中占了舉足輕重的作用。

2 中小企業公共服務平臺的現狀——以浙江省為例

國家層面非常重視中小企業公共服務平臺的建設，出臺《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》文件，專門界定了中小企業公共服務平臺的內涵，闡述了其建設的重大意義，并提出了相應的建設原則、目標與保障措施等。作為中國沿海城市改革最先開放的地區之一，浙江省是中國民營中小企業發展最為迅速的省份之一，涌現出了一批像溫州等中小企業發展的典型代表地區，對浙江省的經濟發展和充分就業方面發揮著重要作用。浙江省中小企業公共服務平臺基于中小企業的訴求，以“就來幫企業”為服務宗旨，結合中小企業服務體系的現狀，按照工信部的建設要求，“邊建設、邊服務、邊完善”，以重點產業集群為內容，拓展優質服務，開拓快捷服務通道，不斷整合資源、優化模式，為中小企業提供“找得到、用得起、有保證”的服務，實現“互聯互通、一站服務、品牌運營”(如圖2所示)。

圖2 浙江省中小企業公共服務平臺建設思路

浙江省中小企業公共服務平臺以省服務平臺為中心，匯聚全省各類優質服務資源，建立并完善多種省級共享數據庫，以“服務企業，助力成長”為目標，通過線上線下相結合的方式，全力為中小企業解決生產經營中的各類難題。目前已聯通了杭州、紹興、湖州、臺州、溫州等多個地市級綜合“窗口”服務平臺以及舟山船舶產業集群、紹興縣紡織產業集群、諸暨珍珠產業集群、諸暨富潤紡織產業集群、海寧馬橋經編產業集群、嘉興洪合針織產業集群、永康五金產業集群、臨海休閑用品產業集群等42個重點產業集群。目前共有注冊機構數11504個，產品服務數24643個，平臺開展了一系列政策推送、融資服務、專題培訓等服務活動，為15298523家企業提供16228611次服務，如圖3所示。

圖3 浙江省中小企業公共服務平臺的基本服務情況

浙江省中小企業公共服務平臺因地制宜，擇優選擇建設事業單位、科研院所、通訊運營商、產業龍頭企業、民營服務機構等運營主體，整合了質監、科技、商務等多方面政府資源，并在運營機制方面大膽探索市場化經營，但是由于處于發展期，平臺的供給能力仍然存在一定的困境。一是體制機制問題。在發展期，平臺的管理制度和運行機制尚不完善，尚需多角度調研確立；二是技術支撐和產業服務作用不明顯，對企業遇到的技術難題以及對企業產品的推銷等未能提供實質性幫助。

3 提升中小企業公共服務平臺供給能力的對策

3.1 加強政策引導，提升公共服務水平

與財政、工商、稅務、司法、統計等部門積極協調，聯動上下各級管理部門，建立多部門聯系協調機制，積極及時落實有關政策要求，將中小企業的積極性充分調動起來，發揮政策引導作用。鼓勵各中小企業公共服務平臺探索新模式、新思路，為企業提供戰略規劃，開展市場調研與分析，支撐企業決策，為企業提供產品研發、新技術的應用、技術咨詢等服務， 將績效跟政府扶持資金額度相掛鉤。

3.2 豐富供給內容，改善公共服務方式

隨著“互聯網+”影響的日漸擴大，中小企業公共服務平臺能有效聚合規模龐大的服務性資源，而數據庫技術、云計算技術、大數據等技術的應用進一步實現了中小企業公共服務平臺供給內容的極大豐富。互聯網平臺可以為公共服務供給與需求的對接提供平臺支持，將線上線下相結合，如傳統行業的中小企業也可以逐漸將業務延伸到線上，為服務內容、對象、方式的拓展給予了強有力的支持，為中小企業的發展提供更加開放、透明、平等的服務環境。需要引導中小企業公共服務平臺采用互聯網手段，增強與服務對象的溝通及時性，提高服務時效性，實現中小企業公共服務平臺服務效率的大幅提升。

3.3 大膽運營思維，完善平臺運行機制

中小企業公共服務平臺通過“線上線下結合、網上網下互動”的服務形式，緊密省、市、縣(產業集群)平臺間的互動，建立健全中小企業公共服務平臺的運行機制，以市場化的運營思維，由市場來做主、由企業來評價，一是建立第三方服務機構的引入、管理、評價及退出機制，根據機構的服務性質、服務類型、服務范圍，制定不同的量化服務內容、服務時效、服務質量等指標，進一步提升了中小企業的服務感知。二是建立各級平臺交流、分享、協調的互動機制，吸引了更多中小企業入駐平臺并形成用戶規模，借助中小企業服務平臺整合的服務資源，將規模化的中小企業用戶作為平臺的核心資源，積極提升平臺知名度。