“雙一流”建設背景下高校管理隊伍建設問題研究

張成鳳 段瑩麗 李潔

摘? ? 要：建設“雙一流”大學需要高效的管理服務，需要一流的管理服務隊伍。全面落實和達成“雙一流”建設戰略的重要內容，實現“雙一流”建設的發展目標對高校黨政管理人員的綜合能力和專業素養提出了的更高要求，深入分析目前高校管理體制機制的不足與黨政管理隊伍存在的問題，探討高校黨政管理隊伍建設實現的新路徑，適時進行制度改革，創新管理模式，強化激勵措施，使黨政管理人員積極主動加強自身學習及培訓，從根本上轉變服務理念，提高服務質量，打造高水平管理隊伍，與高校發展形成合力，為“雙一流”建設提供保障和動力。

關鍵詞：雙一流”;高校黨政管理人員;建設措施;綜合素養;能力提升

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2019）08-0017-04

2015年10月，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱“雙一流”），引起全國高校高度關注，在高等教育界和學術界都引起巨大反響和熱議[1]。這不僅標志著我國高等院校的發展步入新的階段，同時也對我國高校建設提出了新的要求。

在“雙一流”建設背景下，如何建設“雙一流”、發展“雙一流”和服務“雙一流”成為各高校未來戰略謀劃的重中之重[2]，而要實現建設“雙一流”、發展“雙一流”的目標，就必須要打造一流的管理與服務隊伍，只有這樣，才能為建設“雙一流”提供強有力的保障。因此，探究“雙一流”大學建設背景下高校管理隊伍建設問題，不僅能在很大程度上提高我國高校管理能力和管理水平，增強我國高校整體實力，還對“雙一流”背景下的高校教育整體水平和大學發展進程具有重要的現實意義。

一、高校管理隊伍存在的問題

高校行政管理工作承擔著管理育人、服務育人的重任。行政管理工作的質量和效率，對學校“雙一流”建設目標的實現起著至關重要的作用。學者周光禮指出，中國以往的重點大學建設政策之所以沒有取得應有的成效，是因為我們只限于科研和學科本身的改革，回避了大學組織與管理的改造[3]。南京大學校長陳駿指出，我們堅持創新驅動建設世界一流大學，其基礎在于管理創新和制度創新，要進一步解放制約大學快速發展的體制機制性障礙[4-5]。所以，建設一支現代、高效的行政管理隊伍不僅是當前高校“雙一流”建設、發展的客觀要求，也是管理現狀的內在需求。因此，深入剖析高校管理隊伍存在的問題是“雙一流”建設成功的前提。目前，高校管理隊伍存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）管理改革頻繁，體制、機制不穩定，管理隊伍

職業倦怠感強，工作積極性不高在高校行政改革的發展過程中，高校的管理日趨走向成熟，但在新舊體制轉換的過程中，部分政策在制定后的執行中，不能行之有效地適應新的管理體制，這導致政策沒有延續性，甚至出現朝令夕改的現象。一方面，管理人員疲于應付各種執行政策，程式化運作，缺乏工作創新活力和競爭激情，思維和行動產生惰性;另一方面，管理工作相對于高校教學、科研等工作來說，比較枯燥煩瑣且工作量大，耗時長，在工作中成就感差，且輪崗和晉升機會少，造成缺失工作熱情，產生職業倦怠[6-7]。

（二）機構設置不合理，缺乏管理工作職業化，管理水平不高

在傳統的管理模式下，高等學校管理機構經歷了“設立—膨脹—精簡—再膨脹”的過程[8]，機構的重復設置導致許多崗位工作職責不明，工作內容重復，甚至出現有些政令自相矛盾的現象。管理隊伍缺乏職業化，一方面，基層管理人員整體年齡偏大，學歷、職稱偏低，日常工作中單一事務性工作多而煩，忽略了自身能力的提高;另一方面，即便有高職稱學歷的管理干部，大多也是雙肩挑干部，他們不僅擔負著行政管理的責任，還擔負著教學科研的重擔。作為一個專家型的管理干部，時間及精力有限，缺乏系統的管理知識，存在憑借有限經驗處理問題的現象，有的甚至出現“研究生式下屬管理”現象，管理服務水平有待提升。

（三）管理觀念因循守舊，服務意識淡薄，缺乏創新意識

1.我國高校行政管理人員還存在官本位思想，角色意識停留在計劃經濟時代，管理模式仍采用命令的形式，服務意識淡薄，沒有以師生為本，站在師生的角度進行服務。再加上“唯上不唯下”思想的影響，導致工作效率低，造成很多負面影響。

2.部分管理人員不能正視高校現代化的變革，對提高工作效率、搞好工作創新等缺乏應有的興趣和熱情。工作因循守舊，學習和創新不夠，加上多年的校園傳統習慣積淀及用人考核標準，造成了行政工作人員“不干不錯，多做多錯”，明哲保身的消極態度。一些干部只注重完成領導交辦的任務，沒有全局觀念，不愿甚至不會主動考慮如何采用先進的方法，提高管理效率。行政工作處于消極低效狀態，抑制了高校行政管理工作效率和效果的提高。

3.現代化的管理觀念和手段在管理上運用的少，雖然高校給行政辦公室配備了計算機，建立了校園網，使用了各類辦公信息化管理軟件，但是很多公共服務類的平臺針對的人群或者適用的工作類型較窄，導致利用率低，沒有發揮應有的辦公自動化作用，使管理效率不能有效提高。

（四）對行政管理工作的重視程度不夠，管理人員發展空間受限，隊伍不穩定

1.教學、科研是高校建設的主線，所以“重業務、輕管理”的現象在高校普遍存在。對高校行政人員工作認可程度不夠，一些人認為管理者只是扮演著無足輕重的角色，故對其工作產生“認知性懈怠”。有人還認為管理工作是“人人都能做，人人都會做”的事情，是一些教書不行的人才去搞的“低級”工作。行政日常事務無非就是按章操作，處理一些瑣碎的事務性工作。這些無需什么專業知識，管理人員管理能力、學歷水平對工作沒有太大影響。

2.管理崗位人員大多來自高校選留的畢業生、轉崗的專業技術人員以及引進人才配偶，這些人員的學歷普遍較低，雖然部分具有本科以上學歷，但不具備現代管理崗位的綜合能力和管理知識。日常管理工作中，他們不能很好地適應高等院校現代化管理日益發展的需要，易產生挫折感，再加上當前干部任用和編制級別的終身制，形成“能上不能下”，人員“能進不能出” 的鐵飯碗式的用人模式，導致行政管理人員“晉升排隊”，嚴重影響了管理人員尤其是年輕管理人員的工作積極性。與教師相比，管理人員還缺乏必要的繼續教育的機會，學歷和管理知識難以進一步提高，導致了行政管理人員對個人發展前途感到迷茫，隊伍不穩定。

（五）對管理人員重使用，輕培訓，管理人員業務水平不高

由于歷史原因，目前各高校的管理人員大多具備自然科學專業背景，缺乏系統的管理知識。日常工作中大多憑借經驗處理事情，缺乏現代管理技術與方法，管理水平與目前飛速發展的高校改革不相適應。一流的管理水平需要一支一流的管理隊伍，而一流的管理隊伍很大程度上取決于不斷提高的業務能力。高校普遍重視教師隊伍的業務培訓工作，但對管理人員的培訓不到位。

（1）有些培訓流于形式，缺乏針對性，培訓內容與實際工作脫節，造成管理人員學習積極性不高;（2）在學校的人才培養規劃中，對管理人員的培養、進修和提升缺乏制度性保障，管理人員難以得到進修和培訓，從而導致管理隊伍整體業務素質長期不能得到提高;（3）高校缺乏管理人員引進、培養、使用、晉升的長遠規劃、激勵機制和保障措施，造成管理人員缺乏競爭意識，不能主動地管理知識，達不到時代發展對管理人員的基本要求。

（六）考核機制不科學、不健全，存在弊端

管理人員工作很難量化，不同管理崗位之間職責差異大，優劣難以比較，因此各高校還沒有一套針對管理人員科學、合理的考核體系。大部分高校對管理人員的考核采取年度考核，基本上流于形式，很難對管理人員做出客觀評價，考核結果具有片面性和平均主義，達不到激勵先進的目的，對管理人員工作的積極性也起到了負面影響，甚至出現了“做多做少一個樣，做與不做一個樣”的錯誤思想，嚴重影響了管理人員工作的積極性。

（七）管理改革滯后，現代化管理程度低，管理技術落后

近年來，我國高校不斷提升管理水平，但是整體水平仍和世界一流大學存在較大的差距。在傳統管理理念的影響下，很多高校基層管理工作已經形成了固定的模式，管理理念因循守舊，行政管理過程中的信息化水平不高，科學性不強。

“互聯網+”“大數據”正深刻地改變著高校師生的工作、學習與生活。如何讓行政管理運用“智能化”和“大數據”，已成為高校管理的重要課題。高校各個部門對于數據的整理與收集都是根據本部門工作需要進行統計匯總，然而行政性工作需要各部門的共同協作，部門之間數據統計存在極大的重復性，加之信息化管理程度低，管理技術跟不上，造成管理效率低下和人力、物力資源的浪費。

二、“雙一流”建設對管理人員的要求

在“雙一流”大學建設背景下，建設一流的大學與一流的學科必須要有一流的管理作為支撐和保障[9]。一流的大學呼喚一流的管理，對于處在中樞位置，發揮管理、服務、協調、聯絡橋梁和紐帶作用的管理人員來說[10]，“雙一流”建設對如何加快建設高水平的高校管理隊伍提出了新的要求。

（一）崗位設置與管理體系的新要求

目前各高校的傳統管理崗位設置基本涵蓋組織人事、國資后勤、教務學生、科研推廣等部門，隨著“雙一流”建設的開展和“互聯網+”的迅速發展，傳統的管理崗位設置與管理體系已經顯現出不適應時代發展的需求，導致管理效率低下和管理理念落后。面對“雙一流”建設目標的實現，對高校管理崗位設置及管理體系的改革提出了新的要求。

（二）管理理念的新要求

我國高等教育改革近幾年長足發展，對外交流日益增加，國家統籌推進“雙一流”大學的建設備受高等教育界關注，如何進行“雙一流”的建設，對管理人員的管理理念提出了新要求。管理人員必須開放思想，善于研究國內外高等教育的管理模式，堅持以人為本的管理理念，開拓創新，樹立強烈的競爭意識，摒棄傳統服務模式的束縛，適應新時代潮流發展，創新“智能化”高效率的服務模式，才能為“雙一流”建設提供強有力的保障。

（三）管理素質的新要求

一流的管理人才需要一流的管理素質。管理素質是一個綜合性的概念，包含著政治素質、道德素質、業務素質。其中政治素質是意識形態的問題，良好的政治素質是高校管理人員能有效從事管理工作的核心因素，因此，正確的政治觀念、政治立場、政治方向是進行“雙一流”建設的基礎;道德素質涵蓋了管理人員的工作責任心、服務意識及敬業精神，是管理態度的問題。良好的道德素質是一個管理人員應該具備的基本條件，管理人員道德素質的高低決定了管理效率及效益的高低，甚至會影響到“雙一流”建設的進程，所以，管理人員具有高水平的道德素質是“雙一流”建設的必要條件。業務素質是管理人員的綜合能力范疇，包括組織協調能力、分析處理問題的能力、工作創新能力、學習實踐能力等。“雙一流”建設對管理人員的專業素質提出了更高的要求，管理人員應及時分析現行教育改革制度，在掌握本職工作規律的前提下，增強創新意識，不斷創新工作方式，利用思維創新開展有創造性的工作，只有這樣才能緊跟上“雙一流”建設發展的新要求。因此，過硬的業務素質是實現“雙一流”建設目標的有力保障。

三、建設途徑

21世紀教育研究院副院長熊丙奇說：建設“雙一流”當務之急不是制定建設的時間表，不是給師生分解下達一流建設的指標任務，而是構建一流的管理體系，釋放學校辦學活力，激發所有師生的教育與學術夢想。因此，建設一支穩定高質量行政管理隊伍已迫在眉睫，提升行政管理人員的職業素養和能力是高校“雙一流”建設過程中的重要環節，因此，需要做好以下幾方面的工作。

（一）推進制度的“廢、改、立”，健全管理體制，提高管理人員積極性

管理制度的完善是行政工作有序進行的保障，也是實現管理模式改革的主要方向[11]。健全管理體制首先要保證管理的制度化和規范化。（1）建立有效的競爭機制，打破管理崗位“能上不能下”的“規則”，建立一個公開、公平、擇優上崗的管理模式，營造奮發向上的管理文化。（2）建立科學合理的退出機制，打破管理崗位“能進不能出”的規則，退出機制中對考核不達標的管理人員可以采取內部待崗、試用期制或離崗培訓等方式，使得退出與離崗之間有個緩沖，最終管理人員通過自愿調離、提前退休及末位淘汰等方式直接或間接地退出組織及其機構。這不僅保障了管理團隊的精干、高效和活力，也實現了人力資源的優化配置和戰略目標。（3）完善多元化激勵機制，將物質激勵與精神激勵相結合。事實證明，經濟市場的發展使人們同時需要得到物質和精神雙層面的認可，這是驅動其努力工作的關鍵因素。一方面，要最大限度地發揮物質獎勵的作用，通過完善的考核制度來帶動獎懲制度的創新，為管理人員提供具有吸引力的福利及薪酬待遇;另一方面，將精神獎勵貫穿激勵機制的全過程，將員工的實際貢獻與職級晉升、級別評定、各種獎勵等掛鉤，針對“雙一流”建設的需要，設計科學合理的工作目標來激發管理人員的工作熱情，關注管理人員的個性發展和空間發展，將其發展與“雙一流”建設需求有效結合，增加其工作成就感和榮譽感;（4）完善監督機制，推進校（院）務公開制度，建立學生監督、教師監督與領導監督相結合的全方位監督體系，使管理人員工作行為透明化，保障學校的管理制度與模式在具體實施過程中實現標準統一、公平和公正。

（二）更新思想觀念，創新管理模式，使高校管理步入現代管理軌道

觀念是行為的先導，只有樹立管理隊伍正確、先進的思想理念，高校才能在“雙一流”大學建設這條道路上越走越遠[12]。長期以來，我國高校的管理隊伍缺乏相對應的評價體系，管理工作的重要地位及價值不能得到認可，導致部分人員輕視管理，所以必須要更新觀念，重視管理隊伍建設，借鑒國外一流大學的管理經驗，創新管理模式，針對管理隊伍中不同崗位的特點，采用按崗考核、評價的管理模式，使每一位管理人員在自己崗位上能夠極大地發揮自己的創造力與潛能，積極地參與到“雙一流”建設中。

在“互聯網+”背景下，高校傳統、單一的管理模式，人員守舊倦怠的精神狀態已成為提高管理效率及管理效益的絆腳石，引進現代管理理念，推廣和應用現代化管理方法、創新自己的管理思維，使高校管理步入現代管理軌道已經成為“雙一流”建設的迫切需求。管理人員要積極主動系統地學習管理知識，結合自身工作創新工作方法和管理思路。學校要結合國內外成功的管理經驗，推進人事、科研和管理等各方面的改革，對改革過程中能解決實際問題的新思路、新方法的案例進行適當獎勵，激發管理人員學習、運用先進管理知識積極參與學校管理的主觀能動性，這對推進 “雙一流”建設起到事半功倍的作用。

（三）加強培訓教育，建設專業化管理隊伍

長期以來，管理者的資歷與經驗成為選拔管理人才的標準，但隨著“雙一流”建設進程的加速，迫使管理人員必須向職業化轉變，這就要求高校在管理過程中淡化資歷，對不同崗位的行政人員提供有針對性的培訓，為管理人員提高管理技能、業務水平提供機會與平臺。通過培訓，全面提高管理人員綜合素質，切實改進工作作風，樹立正確的服務意識，引導高校行政管理走上專業化的道路，為“雙一流建設工程”落到實處提供強有力的保障。

為了達到培訓效果：（1）應建立長效的學習和培訓機制。現代知識與經濟發展日新月異，培訓工作就是將最新的管理知識灌輸給培訓人員，這是個長期不間斷的過程。（2）豐富培訓形式，激發管理人員參與培訓的積極性。學校可以采取自主開班、網絡教育、讀書自學、講座報告以及考察交流等多種形式進行培訓，使培訓工作具有吸引力，激發管理人員自主學習的興趣。（3）提高培訓的針對性。高校管理崗位的多樣性及管理人員個體的唯一性決定了培訓工作不能采用單一模式，必須具有針對性。培訓方案應考慮崗位需求與個性化發展，用包容性管理理念來激發黨政管理人員的自身潛能和提高工作技能，從而使管理人員在完成工作的同時，更深刻地感受到因自我能力提升而產生的成就感，最終達到綜合能力的提升。（4）注重理論與實踐相結合。培訓的目標是運用先進管理知識解決現實存在的問題，是否能將培訓知識有效地跟本職工作結合起來處理管理過程中的問題，提高管理效率，是檢驗培訓成果的唯一標準，否則培訓就流于形式，缺乏時效性。

（四）明確崗位職責，強化服務意識與責任擔當，營造團結協作的工作氛圍“雙一流”建設背景下，高校必須進一步優化崗位設置，明確崗位職責。分工既要體現科學合理，又能結合管理人員的個人訴求，盡可能搭建人盡其才的管理平臺，實現管理服務的高效運轉;另外，“雙一流”建設不是一個管理部門的事情，也不是某個管理人員的事情，而是五個手指與一個拳頭的關系，是不同管理崗位之間相互聯系的系統工程，因此，只有營造好和諧的管理文化，使各部門間相互支持、親密協作，組成合力，才能促進高校和諧、穩步發展，為建設好“雙一流”提供有力保障。此外，還應增強管理人員的服務意識，強化責任擔當。良好的服務意識，是行政管理工作的立身之本。要積極引導管理人員樹立服務無小事的思想，樹立超前服務的觀念。個人與學校是一個命運共同體，個人的發展與學校的發展是密不可分的，應加強職業素養，從根本上杜絕職業倦怠現象的發生，只有這樣，高校行政管理隊伍才會在現實的工作中保持高度的工作熱情，充分發揮主動性和創造性，兢兢業業地完成煩瑣且復雜的日常工作。

國家實施統籌推進兩個一流建設不僅對高校管理隊伍提出了更多、更高的要求，同時也是有效提升管理人員綜合素養的一次機遇，需要高校從國際一流高校管理視角重新審視管理隊伍建設，進一步解放思想，深化管理改革，構建充滿活力、富有效率、開放包容的管理體制與機制，激發管理人員與學校命運共同體的愛校情懷，形成不斷學習、積極創新的良性循環，為建設“雙一流”院校奠定堅實的基礎。

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