新中國成立70年來民營經濟地位演進 對深化經濟制度改革的啟示

張婷

新中國成立70年來，我們對民營經濟在國民經濟中的地位和作用經歷了一個不斷了解和深化的過程。特別是改革開放以來，我們黨不斷出臺政策措施，從鼓勵個體工商戶勤勞致富，到支持一大批民營企業投身于改革和建設，再到民營企業家艱苦創業、千錘百煉。在新時代的今天，民營經濟已經成為撐起國民經濟發展的一根“大梁”，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，是推動經濟社會發展的重要力量。

一、1949年-1977年：民營經濟從“被利用”到“迅速消失”

新中國成立初期由于國民經濟恢復的需要，我國對各種經濟成分采取的政策是共同發展，而對私人資本主義工商業的政策是以利用為主。《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變為農民的土地所有制，保護國家的公共財產和合作社的財產，保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產，發展新民主主義的人民經濟，穩步地變農業國為工業國。”《共同綱領》規定：“中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的。國家應在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。凡有利于國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并扶助其發展。”[1]此時維持私營經濟更多是為了維持生產和維持工人生計。

1953年6月15日中央政治局會議上，毛澤東把完成國家工業化和對以農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造作為黨在過渡時期的總路線和總任務提了出來，經數次研究和討論，過渡時期總路線作為黨的決策確定下來。黨在過渡時期有兩項互相聯系的基本任務，即逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。過渡時期總路線的實質，是使生產資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一經濟基礎。在這個時期我國的私人資本主義經濟逐漸轉變為公私合營經濟，傳統農業和手工業逐漸通過合作化轉化為合作經濟，到上世紀70年代后期，中國經濟成了純而又純的公有制經濟。

二、1978年-1998年：民營經濟是“必要補充”

經過長時間在經濟實踐和意識形態中采取的一系列消除民營經濟的政策措施，改革開放前幾年，我國的民營經濟極其微弱，全國城鎮個體勞動者數量從1953年的898萬減至1977年的15萬。1978年，在經過“真理標準問題大討論”這場重要的思想解放運動后，黨的十一屆三中全會作出將全黨工作重心向社會主義現代化建設轉移的決定。1981年，中央明確提出“國營經濟和集體經濟是我國的基本經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”“決不允許把它們當作資本主義經濟來批判和取締”等論斷。隨后，國務院頒布《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》，對個體經濟重新定位，個體經濟逐步得到恢復和發展。1979年，鄧小平在全國政協五屆二次會議上給民主黨派“脫帽加冕”[2]，1980年，中共中央在全國勞動就業工作會議上提出“鼓勵和扶持個體經濟適當發展”的政策，國務院在相關文件中指出要“允許和提倡各種經濟成分之間”開展競爭。1982年黨的十二大報告和1987年黨的十三大報告再次明確私營經濟“是公有制經濟必要的和有益的補充”，1982年和1988年的憲法修正案中指出“國家保護私營經濟的合法的權利和利益”。1982年12月4日，在五屆全國人大第五次會議上通過的《中華人民共和國憲法》中規定：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和權益。”從此，個體經濟的地位正式得到了認可。

1989年民營經濟發展的外部環境受到影響，中國對民營經濟的認識也出現了波動。針對這一問題，黨和國家領導人多次在重要場合肯定民營經濟發展所取得的成就，提出民營經濟是“社會主義有益的、必要的補充”，并指出國家繼續發展民營經濟的政策將“在相當長的時期內是不會變的”。1991年，全國經濟體制改革工作會議明確提出，要圍繞90年代經濟體制改革的總目標，“建立以社會主義公有制為主體、多種經濟成分共同發展的所有制結構”[3]。同年，江澤民同志指出，要“采取適當的措施，逐步使得各種經濟成分在整個國民經濟中所占的比例和發展范圍趨于比較合理”[4]。

1992年，鄧小平在視察武漢、深圳、珠海、上海等地時，發表了著名的“南方談話”，極大地推進了民營經濟改革的進程。同年，黨的十四大報告指出“加快我國經濟發展，必須進一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓‘社姓‘資的抽象爭論束縛自己的思想和手腳。”在所有制結構上，建立“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”[5]的混合所有制。1993年，國家工商行政管理局發布了《關于促進個體私營經濟發展的若干意見》，從登記注冊、市場準入、參股方式、業務擴展等方面提出了相關措施以鼓勵個體私營經濟的發展。民營經濟在國民經濟中的“必要補充”地位得以再次鞏固。

三、1999年-2012年：民營經濟是“重要組成部分”

1997年，黨的十五大報告指出建設有中國特色社會主義的經濟就要“堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”[6]，報告第一次把非公有制經濟納入中國基本經濟制度，并且明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”[7]。1999年，九屆人大二次會議通過的憲法修正案再次明確肯定了非公有制經濟“是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

2002年，黨的十六大報告再一次明確提出“根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”并提出了兩個“毫不動搖”的所有制經濟發展形式[8]。同年通過的《中國共產黨章程（修正案）》掃除了私營企業主無法入黨的障礙。2003至2012年十年間，黨中央、國務院先后通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于開展清理限制非公有制經濟發展規定的通知》《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》等文件，從清理和修訂法律法規、放寬市場準入、享受同等待遇、加大財稅金融支持、支持提升創新能力、扶持科技成果產業化、鼓勵發展新業態、引導設立創投基金、支持利用新型金融工具融資、推進國際合作等方面發展民營經濟。尤其是2007年十屆人大五次會議通過的《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國企業所得稅法》，更是從立法上進一步保障了民營經濟健康發展，鞏固了民營經濟作為國民經濟“重要組成部分”的地位。

四、2013年至今：民營經濟是“重要基礎”

進入后金融危機時期，在全球不確定性因素增多的背景下，世界范圍內的貿易保護主義抬頭，貿易爭端和貿易摩擦加劇，失業率和通貨膨脹水平保持高位，阻礙了全球經濟的復蘇進程。黨的十八大勝利召開，拉開了國內加快建設服務型政府的進程。在這樣的國際國內形勢下，對中國民營企業來說，迫切需要轉換增長動能實現轉型升級。2013年，習近平總書記在黨的十八屆三中全會一致通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》報告中指出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”[9]在后來的《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習近平總書記又一次強調了非公有制經濟是我國經濟社會發展的重要基礎，提出了“公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發展的重要基礎”，即“兩個都是”的論斷。

2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇發出“大眾創業、萬眾創新”的改革號召，加快構建眾創空間、降低創新創業門檻、加強財政資金引導、完善投融資活動、營造創新創業文化氛圍等內容繼而體現在《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》中，極大地推進了創新主體的涌現。2015年，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和《中國制造2025》發布，分別從構建以我為主的經濟合作體和實施以質量為先的制造強國戰略兩個角度出發打造未來中國經濟發展新藍圖。2016年，為進一步增強市場主體的能動性和創造力，在前期轉變政府職能改革的基礎上，針對審批多、收費高、耗時長等問題，持續開展“簡政放權、放管結合、優化服務”的“放管服”改革。這一系列舉措都為民營經濟成為國民經濟名副其實的“重要基礎”指明了道路。

五、民營經濟地位演進對深化經濟制度改革的啟示

建國70年來，中國的民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，已經成為推動我國發展不可或缺的力量，已經成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用，民營經濟地位的提升給中國當前深化經濟制度改革提供了以下啟示。

（一）民營經濟是中國經濟轉型發展不可或缺的重要力量

我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家;在中國500強企業中，民營企業由占四分之一提高到占據半壁江山。在我國出口總額中民營企業占45%。可以說，改革開放以來，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。

（二）民營經濟是我國經濟制度的內在要素

民營企業和民營企業家的主體都是“民”，這個群體只應壯大、不應弱化。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，只有建立與生產力發展相適應的生產關系，才能解放和發展生產力。我國堅持以“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度的成功實踐，充分證明了這一道理的科學性和真理性。“公有制經濟”和“非公有制經濟”之間，形成了相輔相成、相得益彰的“生態系統”，成為了中國特色社會主義基本經濟制度的重要特征。習近平總書記強調，“民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。“四個重要”清晰界定了民營經濟的地位作用。

（三）堅定不移地走中國特色社會主義市場經濟道路是民營經濟地位演進的大前提

在黨的十九大召開之前，習近平作為黨的總書記，在出席全國政協民建、工商聯界委員聯組會上曾發表一篇具有重要影響和歷史意義的5000多字講話。在這篇重要講話中，他24次論及“民營企業”，并由此全面分析和闡述了改革開放以來黨在堅持“兩個毫不動搖”問題上的一貫立場和鼓勵、支持、引導民營企業持續健康發展的政策主張以及構建新型政商關系的基本原則和目標要求。[10]民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用毋庸置疑。同時，民營經濟地位的演進也是以堅定不移地走中國特色社會主義市場經濟道路為大前提的。因為，民營經濟的地位是隨著我國改革開放的不斷深入而演進的，是隨著我國人民認識的不斷深化而演進的，是隨著現代經濟體系的不斷完善而演進的。

實踐的成果和理論的發展，已經充分證明：沒有民營企業的發展，就沒有整個經濟的穩定發展;沒有高質量的民營企業體系，就沒有現代產業體系，支持民營企業發展就是支持整個國民經濟的發展。任何動搖民營經濟發展的錯誤言論都是要不得的，都是政治取向上的重大偏差，我們必須堅決予以糾正和消除。同時，民營企業家們也應該認識到，只有國家政治穩定、政策向好、經濟景氣、經濟體系成熟完善，民營經濟在國民經濟中的地位才會更加鞏固，民營經濟的發展才會越來越好。

參考文獻：

[1]高步德.中國民營經濟的發展歷程[J].行政管理改革，2018（9）.

[2]中共中央統戰部.繼承開創拓展[EB/OL]，新華網，2004-07-29.

[3]中國共產黨大事記·1991年[EB/OL]，人民網。

[4]江澤民.在慶祝中國共產黨成立七十周年大會上的講話[R].1991-07-01.

[5]江澤民.加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利[R].1992-10-12.

[6]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[R].1997-9-12.

[7]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[R].1997-9-12.

[8]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面[R].2002-11-8.

[9]習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].2013-11-12.

[10]習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展[R].2016-3-4.

作者單位：中共重慶市萬州區委黨校

責任編輯：宋英俊