加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制的途徑研究

代寧寧

摘要：本文主要以事業(yè)單位成本管理與控制為研究對(duì)象，針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位成本管理存在的問(wèn)題，闡明事業(yè)單位成本管理存在的不良現(xiàn)象。并在此基礎(chǔ)上，從構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理體系、優(yōu)化成本核算內(nèi)容、提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面入手，提出加強(qiáng)成本管理的控制措施。旨在進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理水平與控制水平，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算方面的失誤問(wèn)題，僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;成本管理;成本控制;控制途徑

事業(yè)單位作為滿(mǎn)足公共需求并提供公共服務(wù)的組織部門(mén)，屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位開(kāi)展的系列管理活動(dòng)往往能夠直接或者間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，多會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生重大影響。為進(jìn)一步確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平，單位內(nèi)部主要通過(guò)加強(qiáng)成本管理與控制予以實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的優(yōu)化手段加強(qiáng)管理。然而，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，介于自身發(fā)展水平的影響，內(nèi)部各項(xiàng)制度并未完全落實(shí)，尤其是成本管理與控制工作，多存在不足問(wèn)題，亟待解決。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理和控制的重要性分析

一方面，事業(yè)單位往往是以提供精神產(chǎn)品或者勞務(wù)等無(wú)形產(chǎn)品為主的組織部門(mén)，單位性質(zhì)較為特殊。與此同時(shí)，事業(yè)單位在某些層面上也可以視為物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)部門(mén)，具備特殊性、生產(chǎn)性的消耗特點(diǎn)。涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往需要以降低實(shí)際消耗成本為主要目標(biāo)，確保單位發(fā)展效益。因此，有必要加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理和控制，以期可以滿(mǎn)足上述要求。但是需要注意的是，事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的根本目的并不是追求利潤(rùn)，而是滿(mǎn)足公共需求，屬于非盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在成本管理方面，主要是以比較支出費(fèi)用與所得費(fèi)用為主，確定工作成本情況[1]。

另一方面，事業(yè)單位考核業(yè)績(jī)往往并不是立足于經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)，更多地是以社會(huì)效益作為自身效能的衡量目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，管理人員在確保單位社會(huì)效益不受損的情況，除了國(guó)家財(cái)政撥款之外，單位內(nèi)部人員也需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及主要優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)節(jié)支效果，目的在于進(jìn)一步提高單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)行能力，最好可以形成自給自足特點(diǎn)。而通過(guò)加強(qiáng)成本管理與控制，單位內(nèi)部人員往往可以利用必要的手段與措施，優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理、成本核算管理等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。如此一來(lái)，單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理效率基本上可以得到顯著提升。這對(duì)于事業(yè)單位的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益而言，具有重要的實(shí)踐意義。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位成本管理和控制存在的主要問(wèn)題分析

（一）成本管理理念過(guò)于落后

介于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端影響，事業(yè)單位在成本管理方面往往過(guò)于側(cè)重支出問(wèn)題，如采購(gòu)成本、建設(shè)成本以及日常開(kāi)支等支出問(wèn)題，而對(duì)于單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)支管理缺乏重視。長(zhǎng)此以往，使得成本管理逐漸陷入為降低成本而降低成本的惡性循環(huán)當(dāng)中，并不能提供準(zhǔn)確無(wú)誤的決策信息。可以說(shuō)，這種成本管理理念無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)謀和[2]。

且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，事業(yè)單位面臨的成本管理壓力也就會(huì)愈加明顯。另外，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于成本管理工作，往往多以物質(zhì)產(chǎn)品成本為主，對(duì)于非物質(zhì)產(chǎn)品成本并未予以高度重視，如管理理念落后、管理模式陳舊等，給單位成本管理工作帶來(lái)嚴(yán)重危害，不利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展目標(biāo)。

（二）成本信息核算失誤問(wèn)題

事業(yè)單位區(qū)別于行政單位以及企業(yè)單位，業(yè)務(wù)活動(dòng)繁多且復(fù)雜，稍有不慎，就很容易出現(xiàn)管理問(wèn)題。且較之行政單位與企業(yè)單位，事業(yè)單位在成本管理體系的構(gòu)建方面，往往多存在不完善的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位不具備真正意義上的核算條件，部分費(fèi)用問(wèn)題無(wú)法得到明顯的界限劃分，且分配方式也無(wú)法得到明顯的界限劃分[3]。

如此一來(lái)，導(dǎo)致成本核算內(nèi)容缺乏合理性。舉例而言，如部分費(fèi)用項(xiàng)目可能并未發(fā)生，但是卻納入核算當(dāng)中;而部分項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生，但是卻無(wú)法對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)核算。再加上我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)在折舊核算方面，比較缺乏準(zhǔn)確性，很容易造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重、賬實(shí)不符問(wèn)題的出現(xiàn)，成本信息核算失誤問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（三）非生產(chǎn)性開(kāi)支問(wèn)題明顯

近些年來(lái)，事業(yè)單位普遍存在非生產(chǎn)性開(kāi)支費(fèi)用增長(zhǎng)速率過(guò)快的問(wèn)題。從客觀角度上來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域不斷拓寬，自然費(fèi)用明顯增加。與此同時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大會(huì)進(jìn)一步加劇項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的增加程度，即管理人員增加、費(fèi)用增加等。除此之外，近些年職工工資增長(zhǎng)幅度較高，計(jì)提養(yǎng)老、住房等附加費(fèi)用的開(kāi)銷(xiāo)比例逐年提升[4]。

從主觀角度上來(lái)看，事業(yè)單位內(nèi)部并未貫徹與實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，導(dǎo)致費(fèi)用開(kāi)支問(wèn)題嚴(yán)重，如開(kāi)支隨意性、超支問(wèn)題等。再加上非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支并未有效地踐行責(zé)任成本管理內(nèi)容，進(jìn)一步加劇費(fèi)用開(kāi)支控制不足問(wèn)題的出現(xiàn)。如此一來(lái)，事業(yè)單位成本管理與控制無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，甚至?xí)M(jìn)一步加劇單位內(nèi)部非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資力度，影響單位實(shí)際建設(shè)效果。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制的途徑研究

針對(duì)上述問(wèn)題，建議事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)成本管理與控制水平，將各項(xiàng)優(yōu)化措施及時(shí)貫徹與落實(shí)到日常財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，以期盡早達(dá)成預(yù)期的管理目標(biāo)，防止出現(xiàn)成本核算問(wèn)題。以下是本人結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)與歸納的關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理與控制的相關(guān)途徑，以供參考。

（一）健全與優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理體系

在健全與優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理體系的過(guò)程中，管理人員需要針對(duì)不同支出內(nèi)容，制定不同預(yù)算編制特點(diǎn)。舉例而言，在人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，可以在確定單位內(nèi)設(shè)部門(mén)與人員定位情況的前提下，根據(jù)工資、獎(jiǎng)金等定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出具體費(fèi)用。在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，需要財(cái)務(wù)人員仔細(xì)核查各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際活動(dòng)情況，進(jìn)行反復(fù)研究，最終由財(cái)務(wù)部門(mén)制定出年度預(yù)算。待批準(zhǔn)之后，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容，做好單位下屬單位的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助工作，防止出現(xiàn)費(fèi)用核算不合理問(wèn)題。需要注意的是，上繳上級(jí)支出需要嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解科學(xué)計(jì)算，避免出現(xiàn)核算失誤問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作內(nèi)容，提升成本核算效果

對(duì)于成本核算等基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，建議管理人員可以根據(jù)單位某段時(shí)期的成本信息變化情況，明確單位成本管理情況。針對(duì)不足問(wèn)題，可以及時(shí)采取相關(guān)措施加以改進(jìn)，確保事業(yè)資源得以有效配置。與此同時(shí)，最好按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確定成本費(fèi)用具體運(yùn)用情況，嚴(yán)格界定成本費(fèi)用范圍，真實(shí)地反映單位財(cái)務(wù)情況與建設(shè)成果等，避免出現(xiàn)核算信息失真情況。

（三）明確成本管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力

針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員成本管理理念過(guò)于薄弱的問(wèn)題，建議管理人員應(yīng)該樹(shù)立正確的成本管理理念，以期達(dá)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力的目標(biāo)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，單位成本管理側(cè)重點(diǎn)可以從以往支出管理過(guò)渡到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理方面，在確保采購(gòu)成本、建設(shè)成本、日常開(kāi)支等費(fèi)用安全無(wú)誤的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的掌控力度，避免業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用出現(xiàn)不合理問(wèn)題。與此同時(shí)，單位管理人員應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，徹底彌補(bǔ)單位內(nèi)部成本管理理念不合理現(xiàn)象。必要時(shí)，可以采取培訓(xùn)方式，夯實(shí)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員的專(zhuān)業(yè)能力[5]。

四、結(jié)論

總而言之，事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)成本管理與控制，基本上可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的效果，能夠最大限度地規(guī)避核算失誤問(wèn)題，防止給單位經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。因此，針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位成本管理存在的不足問(wèn)題，建議管理人員必須樹(shù)立科學(xué)、合理的成本管理意識(shí)，將各項(xiàng)成本管理內(nèi)容及時(shí)貫徹與落實(shí)到日常管理當(dāng)中。最好加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、成本核算等內(nèi)容的建設(shè)力度，盡量規(guī)避以往管理方面的不足情況。相信如此一來(lái)，事業(yè)單位成本管理水平勢(shì)必會(huì)得到進(jìn)一步提升。

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