規劃引領產業 咨詢創造價值
——記寧波石化產業基地總體發展規劃（修編）工作

文/寧波國際投資咨詢有限公司

產業發展規劃的編制對國民經濟和社會發展意義重大，是推進經濟轉型升級的重要手段，對于優化生產力布局、構建現代產業體系、提升經濟綜合競爭力具有重大意義。石化是國民經濟的重要支柱產業，產業鏈條長、產品覆蓋面廣，與人民生活息息相關，在寧波市經濟發展中處于舉足輕重的地位。本期我們帶您回顧《寧波石化產業基地總體發展規劃（修編）》編制工作，再現工程咨詢人促進經濟發展、改善民生、保護生態的使命與擔當、責任與貢獻。

一、明確規劃目標 打造世界一流石化產業基地

寧波市位于我國東部沿海、長江三角洲地區，地處浙江省東北部，是我國四大國際深水樞紐港和國際遠洋干線港之一。改革開放以來，依托優越的港口運輸條件、區域地理位置和廣闊的市場資源，寧波臨港石化產業快速發展，基礎設施日益完善，逐步形成北至寧波石化經濟技術開發區，南至大榭開發區的沿海石化產業帶，已成為我國最重要的石化產業集聚區。目前，寧波石化產業已形成以煉油乙烯為龍頭，延伸發展碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴、碳九、聚氨酯原料等產業鏈，擁有鎮海煉化、大榭石化、逸盛石化、中金石化、臺塑關系企業、萬華化學等重點石化企業，原油一次加工能力達3100萬噸/年，乙烯生產能力超百萬噸，規模以上工業產值超3500億元的國民經濟支柱產業。

近年來，面對國內資源、環境約束日趨加劇，民眾更加注重人居環境的新形勢，石化產業與生態環境協調發展面臨新的考驗。國家發展改革委牽頭大力推進石化產業布局優化調整，力求從源頭上破解產業發展的鄰避困境，提高產業集中度，優化產業結構，提升產業競爭力，形成若干世界水平的煉化一體化基地。

寧波市石化產業如何在新形勢下謀劃發展思路，推動寧波石化產業基地盡快建設成為世界一流石化產業基地，是亟需解決的迫切現實問題，對于寧波市石化產業結構調整、東部沿海地區經濟發展和全國石化產業布局優化都具有積極意義。

為此，寧波市發展和改革委員會委托寧波國際投資咨詢有限公司開展了《寧波石化產業基地總體發展規劃（修編）》的編制工作。規劃修編工作結合我國發展環境的基本特征，適應新的發展形勢和要求，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在充分研究國內外石化產業發展趨勢和技術、市場等環境的基礎上，提出基地的產業發展方向和產業鏈構成，并對基地的總體布局、交通運輸、給排水、供電、供熱、環保、安全、消防等各項公用工程及輔助設施進行優化調整。通過統一規劃、分步實施、科學布局、聯動發展，按照“一體化、大型化、國際化、清潔化”的思路，進一步加快寧波石化產業基地發展，將基地逐步建設成產業特色突出、功能分區明確、項目布局有序、公用設施完善、資源能源節約、生態環境和諧、管理服務高效的世界一流石化產業基地。

二、國家戰略 意義重大

2014年，經國務院審議通過的《石化產業規劃布局方案》已將寧波石化產業基地列為七大國家級石化產業基地之一。因此，《寧波石化產業基地總體發展規劃（修編）》編制工作，不僅直接關系著寧波市石化產業未來的發展，也直接影響著國家戰略的布局和實施，其重要性不言而喻。

（一）實踐“一帶一路”偉大戰略構想的現實舉措

2013年，習近平總書記提出構建面向21世紀的“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”。這一戰略構想是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局、面向中國與東盟合作長遠發展提出的重要戰略構想，對于深化區域合作、促進亞太繁榮、推動全球發展具有重大而深遠的意義。寧波是歷史上的“海上絲綢之路”的源頭，作為首批沿海開放城市，需搶抓第四輪對外開放發展先機，充分利用這個機會推動產業轉型升級，構筑陸海統籌、東西互濟、南北貫通的開放新格局。加快建設寧波石化產業基地，推動全市石化產業轉型升級，是實踐國家“一帶一路”偉大戰略構想的重大現實舉措。

（二）落實國家經濟發展長遠戰略的要求

《全國主體功能區規劃》指出，長江三角洲地區為國家層面的優化開發區域，該區域的功能定位是長江流域對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區域，有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地，世界級大城市群，全國科技創新與技術研發基地，全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動長江流域發展的龍頭，我國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一。寧波屬該區域內重要節點城市，增強寧波等節點城市的集聚能力，加強城市功能互補，提高整體競爭力，在全省石化行業轉型升級過程中將起到十分積極的承載作用。

（三）完善和延伸石化產業鏈條并實現區域產業的優勢組合

規劃修編重點研究中下游石化深加工產業的發展，科學地確定寧波石化產業升級方向，明確有特色、比較優勢的產業結構，積極引導本地石化產業優化布局和承接國內外產業轉移，促進寧波市及浙江省相關產業發展，對長江三角洲乃至我國整個東部地區優勢產業形成較強的“補鏈效果”，推進區域經濟一體化，打造東部沿海最具綜合競爭力和行業影響力的石化產業聚集區。

（四）寧波市石化產業轉型升級的必然選擇

寧波市石化產業經過多年的發展，已成為全市工業經濟支柱產業之一。但是，隨著產業總體規模不斷擴張，日益呈現出區域發展不夠均衡、部分園區規劃布局不盡合理、資源環境約束壓力不斷增大、安全環保與社會穩定風險較為突出、整體競爭力亟待增強等主要問題和矛盾，不利于石化產業可持續發展。未來十年，是寧波市由“石化大市”向“ 石化強市”轉變的重要戰略機遇期，加快調整優化全市石化產業總體結構，推進石化產業轉型升級，既是落實國家區域發展戰略的迫切需要，也是落實制造業高質量發展的具體體現。

（五）培育世界級先進制造業集群的必然選擇

為加快先進制造業發展，推動傳統產業優化升級，近年來工業和信息化部提出培育發展若干世界先進制造業產業集群，促進制造業高質量發展。石化產業作為寧波國民經濟的支柱產業，以及寧波重點打造的“246”萬億級現代產業集群之一，對促進寧波相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。通過對寧波石化產業總體發展規劃的修編，有效厘清新形勢、新理念下產業發展總體思路，有利于依托資源稟賦和產業生態，在長三角一體化背景下推動差異化發展，加強產業協同與循環利用，提升安全綠色發展水平，加強技術創新與國際合作，促進產業精細化、高端化，加快培育形成世界級先進制造業產業集群。

三、提質增效升級 建設“美麗化工”

（一）系統梳理現狀形勢，提出基地規劃范圍和基礎條件

經過半個多世紀的發展，我國石化產業已建成了完整的工業體系，在國民經濟中的地位日益增強，生產的石油產品和化工產品基本滿足國內需求，產業規模躋身于世界石化大國前列。我國石化產業面臨著原油價格波動、市場化進程加快、科技革命興起等新形勢，同時也面臨著市場競爭加劇、環保要求日益嚴格等嚴峻挑戰。寧波石化產業在發展形成較大規模的同時也面臨產業結構不均衡、產業鏈關聯度較低、節能減排與環境保護壓力增大等問題和挑戰。

規劃從國內外石化產業發展現狀及趨勢、主要石化產品市場環境以及國內外石化園區發展經驗等方面全面分析了寧波石化產業的發展環境，并在充分分析浙江省、寧波市石化產業發展現狀的基礎上，闡明了寧波石化產業具有的港口、市場、產業基礎等發展優勢，以及節能減排、環境保護、國際石化產品低成本競爭等挑戰，明確了以寧波石化經濟技術開發區、寧波大榭開發區、寧波經濟技術開發區石化區塊為基地規劃范圍。其中，鎮海片區規劃面積40平方公里；大榭片區35平方公里；北侖片區內石化產業主要集中布局于臺塑石化專區和青峙化工園區，規劃面積25平方公里。在此基礎上系統梳理了產業發展的基礎條件，為產業規劃方案的提出提供了依據。

（二）統籌優化三大片區，“吃干榨盡”貫徹循環經濟理念

經過多年發展，寧波石化產業已發展形成了以鎮海煉化、大榭石化、中金石化等煉化企業為龍頭，延伸發展碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴、碳九、聚氨酯原料等產業鏈的國家級石化產業基地，初步形成了煉化一體化、產業鏈下游延伸的發展現狀。通過此次規劃編制工作的摸底，寧波石化產業基地存在三大片區間未形成物料互供、基礎設施共享以及產業間聯動發展等問題。

在此基礎上，規劃修編在產業方案、公用工程配套設計過程中貫徹循環經濟發展理念，統籌優化基地三大片區的總體布局及公用輔助設施，通過新建高端石化項目延展產業鏈條，提高附加值，最大程度地將產業源頭中各種物質“吃干榨盡”。同時，加強公用輔助設施的片區統籌，充分挖掘現有公用輔助設施潛力，加強公用設施統籌規劃，完善基地安全、環保應急措施。通過統籌優化，有效促進形成“空間布局連續、城市功能互補、產業定位相關、基礎設施共享、上下物料互供”的總體設施布局，提升產業發展水平，建設世界一流的循環經濟產業基地。

（三）高屋建瓴系統謀劃，切實貫徹高質量發展要求

在新發展理念的引領下，高質量發展已成為石化行業必然選擇，這就要求石油化工行業企業在新發展理念的引領下，走集群化、綠色化、精細化、智能化的發展之路。當前，我國石油和化工產業格局正在不斷整合和優化，產業發展正在從生存型階段向生態型階段邁進，產業融合能夠優化配置上下游資源，實現1+1＞2的效益，其對石化行業實現結構性調整的必要性不言而喻。如何從上游貫穿、延伸價值鏈，加快科技創新，促進石油化工行業中不同產業鏈的滲透和交叉，是實現產業集群化、精細化、融合化需要認清的新形勢和新問題。

規劃修編以國家宏觀經濟政策和產業政策為導向，以實現產業高質量發展為目的，充分利用基地良好產業基礎及國內外兩種資源，發揮寧波特有的區位、港口和市場優勢，以挖掘基地現有生產要素潛力為前提，以轉變發展方式、產業結構調整為主線，結合當今國內外石化工業發展趨勢和最新發展戰略，對基地落后產能進行調整，著力調優；從區域協同角度選擇高附加值的補鏈、延鏈產品，以高技術產品鏈，構筑高價值鏈，提升精細化工率。重點發展煉化一體化產品鏈、多元原料制烯烴、烯烴下游產品鏈、芳烴深加工產品鏈、精細化工產品鏈、聚氨酯深加工產品鏈等產業鏈條，謀劃煉油乙烯源頭及下游關鍵項目，通過10-15年左右的發展，形成6000萬噸級煉油、700萬噸級乙烯、300萬噸級丙烯、800萬噸級對二甲苯、千萬噸級PTA、120萬噸級MDI生產能力，促進產業高端化、精細化發展，打造布局合理、定位清晰、特色突出、產品門類豐富、分工協作的石化產業集群。

（四）準確預判資源環境承載，加快推進綠色低碳發展

隨著經濟社會發展水平不斷提升，人民群眾對美好生態環境的需求不斷提高，“生態優先，綠色發展”的新理念對石油石化行業發展提出了新要求。如何應對得當，將節能降碳和生態環保的外在壓力轉化成行業轉型升級的內在動力，已成為石油石化企業面臨的重大問題。

為建設發展優質、生態優良、環境優美、人與自然和諧相處的綠色石化基地，規劃修編以綠色低碳發展為基本途徑，以污染物總量減排為抓手，以能耗指標行業領先為要求，以安全穩定風險防范為著力點，加強綠色產業體系建設，在三大園區循環化改造的基礎上，進一步謀劃副產物綜合利用、資源共享設施建設、能量階梯利用、關鍵鏈接、污染物零排放、產業鏈延伸等一批項目，同時加強三大片區間的上下鏈接、聯動協調發展。此外，根據規劃項目對基地未來污染物排放總量及能源消耗總量進行合理預測，提出污染物治理和能源保障措施；針對石化產業鄰避性的特點，對基地未來建設可能存在的安全及社會穩定風險隱患進行先期預判，提出針對性的風險防控防范及化解措施，確保規劃項目的實施落地和規劃目標的順利實現。