鄉村振興戰略下的田園綜合體優化策略探究

文/王釗 劉曉冰

一、前言

實施鄉村振興戰略是黨的十九大針對城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分等問題所做的重大決策，不僅有助于從根本上解決新時期的“三農”問題，也是實現經濟持續健康發展的助推器。田園綜合體作為實現鄉村振興戰略的重要手段和實踐舉措，為破解傳統農業和農村生產發展的困境提供了新思路，是提高農民收入、促進農業創新和實現農業農村現代化的重要途徑。人民日報評論認為，“田園綜合體將成為鄉村振興戰略的主平臺”。

在2017 年中央一號文件中，“田園綜合體”概念被正式提出來。從同年財政部公布的 18 個省份第一批田園綜合體試點開始，全國各地陸續開展了田園綜合體的申報與開發工作。經過兩年多的試點示范和深化實踐，各地區以農業為核心，以鄉村為載體，以產業融合為途徑，建設了一大批各具特色的田園綜合體。在這一過程中，既摸索出大量的成功經驗，但也出現了很多發展誤區與問題，這些誤區和問題將會嚴重影響田園綜合體下一階段的實施與建設，如何借助鄉村振興機遇來優化田園綜合體的發展策略已經成為當前亟需解決的問題。

二、解讀田園綜合體

2017年2月，《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式明確提出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。它定義了田園綜合體的基本內涵，對參與主體、產業內容和開發模式等都給予了清晰的闡述，成為了理解與實踐田園綜合體的指導性綱領。

從本質和作用來看，田園綜合體是以農村、農民與農業為核心，多產業創新融合的一種新型發展模式。其主導要素仍然是“農業”，是一種新型復合“農業”。它強調實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”和農業文化旅游“三位一體”，為“三農”問題提供了系統解決方案，是承接城市功能轉移、破除城鄉二元結構、激活農村土地價值的重要手段，也是區域經濟發展的新動力。

從特征和內在來看，田園綜合體具有三大特性：

一是產業融合性。它強調從傳統的單一農業轉變為一二三產業融合發展，從簡單農產品向綜合性產品與服務升級，通過產業創新和產業融合來拉動農村經濟發展，推進農業供給側改革。

二是空間功能性。在一定的空間內，將產業發展、鄉村生活、休閑旅游、生態保護以及其他配套服務設施等進行有效的空間規劃和功能定位，并在各功能板塊間建立一種互存、聯動的關系，從而形成一個多體系、高效率、統一有序的田園綜合體。

三是參與主體多元性。田園綜合體以農民參與和獲益為重點、以農民合作社為主要載體，著重土地、資金、科技與產業的整合運用，這就使農民、村集體、政府以及企業等成為了利益共同體。參與主體的多元性有效解決了田園綜合體建設中的資源聚集、整合以及產業運營等關鍵問題，是其可持續發展的重要影響條件。

三、現階段田園綜合體發展中的主要問題

（一）發展誤區問題

在近兩年的摸索實踐中，由于對田園綜合體的理解不足或者過多參考其他模式的現成經驗，各地陸續出現了以美麗鄉村、農業園區或者特色小鎮等模式來建設田園綜合體的誤區。更有甚者，在利益的驅使下將田園綜合體演變成了“田園”噱頭的房地產開發項目。“農業+旅游+房地產+生態”等各種組合的“掛羊頭、賣狗肉”的偽田園綜合體客觀存在，這嚴重影響了田園綜合體行業的健康發展，阻礙了鄉村振興戰略的有效實施。

（二）產業融合問題

多產業體系的建立和深度融合互動，是田園綜合體成功的關鍵，目前多數田園綜合體的失敗與此有關。究其原因，一是缺乏產業基礎，一二三產沒有融合的條件，卻強行植入產業體系；二是不懂產業融合與落地的策略方法，完全參照其他案例生搬硬套，導致競爭力嚴重不足；三是全然不顧市場供求的客觀實際，盲目設計產業鏈條和與之對應的產品體系，產業規劃和資源配置不但沒有起到指導作用，反而成為項目建設的陷阱。

（三）主體參與問題

多方參與、合作共贏是田園綜合體的發展機制所在，也是建立獲取、整合和使用資源能力的關鍵條件。農民、村集體、企業與政府作為主要參與主體，在田園綜合體“投資—建設—運營”過程中，卻經常出現缺失或者參與度不高的現象。農民在這一過程中被欺騙或者排擠，不能成為真正的參與者和受益人；村集體的資源和土地不能有效供給和利用，無法保障農民和項目的利益；企業合理訴求得不到保障，不愿意真正的投入和經營；政府的引導流于形式，不能給予實質性的指導與支持。這些不但有違田園綜合體的建設初衷，而且嚴重影響了田園綜合體的高效運轉，極大地增加了風險。

（四）運營和盈利問題

從田園綜合體實際建設效果看，呈現出部分項目盈利，但又有部分項目虧損的兩級分化態勢，整體運營效果不夠理想，盈利能力仍需加強。一是由于缺少專業的投資和運營團隊，開發運營經驗極為欠缺。二是因為缺乏有效的商業邏輯，盈利模式和盈利點不清晰。三是用規劃設計來代替項目策劃，缺少系統性的謀劃和創新。解決田園綜合體的運營與盈利問題已迫在眉睫。

四、田園綜合體發展的優化策略

（一）內外兼修，有效避免田園綜合體的發展誤區

一是正確理解、明辨田園綜合體與其他模式的區別。田園綜合體與美麗鄉村、農業園區以及特色小鎮等有著本質上的區別。美麗鄉村的核心內涵是“生態、人居與社會和諧”，重點關注鄉村的基礎設施、生態環境與村風村貌建設；農業園區則是以一定空間作為載體形成的產業集合，它強調工業化思路發展農業，核心是農業產業的高效性；特色小鎮則是強調產業特色與經濟引導功能，并不強調產業的復合性和融合性，文化旅游、生活居住等只是小鎮功能的延伸和配套。農村房地產項目則是以房地產為核心，冠以田園概念的偽田園綜合體。而真正的田園綜合體則是繼美麗鄉村、農業園區之后農業發展高級階段的實踐產物，它強調從“三農”角度，對鄉村資源進行合理性開發和多產業融合，以產業體系、生產體系、經營體系、生態體系、運行體系和服務體系六大支撐體系為建設重點，是一種以農為本的地域經濟綜合體。

二是落實監管，為科學建設田園綜合體“保駕護航”。為促進田園綜合體項目的順利建設，確保開發建設不陷入誤區，政策法規能有效落實，需要充分發揮監督管理機制的作用。從田園綜合體的項目選址、規劃設計、土地整理與利用、開發建設到后期運營的各個環節，建立相互銜接的監管流程與相對應的審批制度，重點考核關鍵節點和流程的監管機制建設、規劃方案與運營方案的執行狀況、農村生產資源的整合利用情況、項目審批后的監管措施等內容，將監管結果作為享受財政補貼與資金分配等國家優惠政策的重要依據。

（二）構建綜合產業體系，推動產業融合與創新

一是客觀評估產業融合條件。深入調研項目地一二三產業現狀，研究已有的產業基礎、區位交通、資源條件以及服務配套等，客觀判斷是否具備田園綜合體產業融合的必要條件，進而從根本上保證項目的有效實施。

二是科學進行產業頂層設計。產業頂層設計是從戰略層面對產業定位、產業發展思路以及產業體系等所做的整體思考，是田園綜合體獲取核心競爭力的關鍵所在。應結合當地產業條件和社會經濟基礎，依據完善和優化產業體系的要求，植入欠缺的短板產業和創新產業，從一產的核心農業、二產的支持產業、三產的配套產業和衍生產業四個方面塑造互生共存的產業融合體。

三是嚴謹布局產業項目與內容。結合市場競爭與消費特點，有針對性的布局產業經營項目是田園綜合體產業融合的關鍵。應以產業體系為依據，聘請有實踐經驗的專家來幫助設計相對應的消費鏈和消費內容，并將其轉化為具體的項目內容，從而把產業規劃變成可操作性的產業融合手段，讓產業規劃和資源配置轉變為實際的生產力，實現項目產業價值的乘數效應。

（三）落實有效的合作共贏措施，促進各方積極參與

1.農民和村集體的參與。農民是田園綜合體的主要參與者和受益者，而農民利益的保障和集體土地的供給則依賴于村集體的參與。一方面，應通過轉包、轉讓、出租以及入股等方式流轉和利用農村土地、宅基地或者其他資源，并以農民合作組織為經營主體的主要形式來確保農民廣泛參與和真實受益。另一方面，應積極提高農民技能或職業轉化，將普通農民轉變為有技術的職業農民或者獨立的經營者，從而實現農民再就業和進一步增收。

2.政府的參與。政府是田園綜合體建設的主要引導者和監管者。在政策落實上，應把國土、規劃、環保、建設以及農業等相關管理部門與各參與主體積極聯系起來，通過統籌協調和推進，支持田園綜合體的建設，使政策真正落到實處。在資源引導上，應充分利用政府的主導優勢，積極引導財政、金融、科技、社會資本等資源，更多關注田園綜合體項目，促進各方的合作共贏。在行政監管上，嚴守耕地、環保、生態、規劃等紅線，保證田園綜合體項目建設的合法合規。

3.企業的參與。企業帶來的資本、技術以及管理經驗等優勢是田園綜合體成功的重要因素。必須為企業深度參與創造良好的經營環境，使企業能及時、合理地獲取到土地、勞動力、生產資料以及社會網絡關系等關鍵資源要素。同時，還要為企業提供靈活的參與模式，允許企業根據實際情況，自主選擇PPP模式、自投模式或者讓其他合作模式加入田園綜合體的建設。并且，政府要保持政策的穩定性，合理地為企業提供財政補貼與稅收優惠，適當授予企業一定的經營權，從而保證企業必要的投資收益。

（四）采用科學方法，積極提升田園綜合體的運營能力與盈利能力

一是全力建設高效的運營體系，這是保障田園綜合體持續性經營的關鍵。應根據實際情況，采用自建團隊、外聘團隊或者與專業運營商合作等方式來組建運營隊伍，結合有效的運營架構設計，共同構建田園綜合體的運營體系。依靠該體系的高效運作和對知識經驗的不斷積累，來打造項目的持續經營能力。

二是明確盈利模式，打造有效的贏利點。應根據項目的產業布局和市場實際需求，積極研究田園綜合體的盈利模式，構建產品盈利體系。通過對利潤產品、現金流產品以及銷量產品等梯次配置和產品比例設計，來形成完整的產品盈利鏈條，保證項目的財務“造血功能”。

五、結束語

田園綜合體的發展是動態變化的，應充分注意其在總體方向、產業融合、參與主體以及運營與盈利等主要方面出現的問題。通過發展策略的不斷優化調整，充分發揮其解決“三農”問題的核心作用，激發鄉村活力，從而推動鄉村振興戰略的有效實施。