基于業主方的機場建設項目全過程造價管理研究

文/趙彥

2017年習近平總書記在黨的十九大報告中強調了現代工程技術的重要性，提出建設科技強國、質量強國、航天強國、交通強國，充分體現了對民航工程的關注。為實現交通強國、民航強國這一目標，首先要重視機場工程建設，提高工程管理水平，著力提升機場建設項目的投資效率，做好全過程造價管理。

一、機場建設項目工程造價管理的特點

（一）工程造價階段性強

由于機場建設工程具有特殊性且項目規模較大，其工程建設程序一般較為復雜，包括機場選址（新建機場或遷建機場）、預可行性研究（或項目建議書）、可行性研究（或項目核準）、總體規劃、設計、建設實施、驗收、工程結（決）算、工程審計等，各個環節之間聯系極其緊密，工作內容繁雜。各項工作都是其后續工作順利進行的前提和基礎，環環緊扣，任何一項工作程序的拖延或工作成果的失誤都將對后續項目過程的實施及管理產生巨大影響。各階段都有不同的造價形式，且各階段造價承前啟后、相互影響，造價管理工作貫穿于項目建設全過程。

（二）工程造價金額較大

機場建設工程，尤其是一線城市大型民用機場建設工程，對一個地區的社會和經濟的推動作用是極其顯著的，該類機場往往定位為樞紐空港，年旅客吞吐量一般在5000萬人次以上，工程總投資動輒幾十億上百億元。如果綜合考慮機場運行配套的市政道路、軌道交通、臨空經濟區等，總體投資將遠超機場項目本身的投資規模，高達數百億元。工程造價金額較大，造價管理要求較高。

（三）工程造價專業性強

民航機場建設工程按照功能區劃分，一般分為飛行區、航站區及工作區三大區域，這三大功能區各有其特點和要求，專業性強；按照專業范圍劃分，分為民航專業工程和非民航專業工程。

在民航建設工程中，民航專業工程由機場場道工程、機場目視助航工程、民航空管工程、航空供油工程和航站樓、貨運站的工藝流程及民航專業弱電系統工程五大部分組成，非民航專業工程包含航站樓、機務維修設施、貨運系統、油庫、航空食品廠等工程的土建和水、暖、電氣（不含民航專業弱電系統）等設備安裝工程。民航專業工程專業特性顯著，具有獨立的行業計價規范與定額計價體系，對從業人員專業知識要求較高，對相關設計、監理、咨詢、施工、供應商企業資質要求十分嚴格，造價管理人員除需具備基本的經濟管理相關知識外，還需具備民航專業工程專業知識，對機場運營管理方面具備基本的了解。

（四）造價管理協調性強

在機場建設工程項目中，政府參與度極高，在整個項目期間發揮著重要的作用，從立項階段到竣工驗收投入使用整個過程中涉及到民航局和地方政府的很多部門。目前，我國民航機場建設工程項目一般先成立由地方政府支持，以機場集團為項目法人的機場建設指揮部，負責實施機場設計、監理、造價咨詢、施工等單位的招標與管理，同時指揮部負責機場工程的安全、質量、成本、進度等工作。民航機場建設工程項目管理模式一般如圖1所示。

機場建設歷經立項、選址、審批、征地、市政配套等多個過程，參與方眾多，機場建設指揮部需要協調各參與方的工作，管理協調工作量大、難度高。工程造價管理是建設單位、設計單位、施工單位以及造價咨詢機構的共同任務，需建立協同工作機制，實現建設工程造價的有效控制。

（五）造價管理協同性顯著

機場建設工程，往往是一項重大的政治工程，受到國家及地方各級政府的多方關注。大型民用機場一般是一個城市對外的窗口，是城市基礎建設重點工程，往往也是城市形象工程或承擔國際重要會議、重大活動等政治任務的保障，竣工通航時間明確，不得以任何理由拖延，所以機場工程普遍存在工期緊的問題，部分機場甚至存在“邊設計、邊施工”的情況。因此，機場建設項目工程造價管理工作需兼顧工期的影響，控制造價不僅要考慮工程建設本身的成本，更要統籌工期、安全、質量等因素對工程造價的影響，全面協調工期、安全、質量與成本之間的關系，實現工程建設各目標的協同性。

圖1 民航機場建設項目管理模式

（六）造價管理難度大

為提高機場運行保障能力、提高使用效率或優化整體布局，滿足區域航空業務量日益增長的需求，大部分機場在建成后都會經歷多次改建或擴建，因此工程造價管理具有較長階段的持續性，造價管理難度較大。

機場改擴建工程包含現有滑行道的延長、增加跑道、機坪改造、助航燈光改造、增加航站樓等類型，改擴建過程中涉及到的工程造價管理工作內容較多，有些機場的擴建工程甚至比一般新建機場造價管理更加復雜，且多次的改擴建過程使得造價管理難度相對較大。

二、全過程造價管理的特點

（一）全過程造價管理的階段性

建設項目造價管理貫穿于建設項目實施的整個過程，從建設前期的可行性研究到設計、施工再到竣工交付使用的整個過程是一個相互聯系的有機整體，整個建設過程需要在批準的工程造價限額以內實施。機場建設項目建設程序的多階段性決定了其造價管理的多階段性。每一建設過程中都需要進行不同的造價管理工作，進行多次計價。在各階段的計價活動控制下，工程造價逐步細化、完善，其準確性逐步提高，最終接近工程實際投資。建設項目的階段性計價過程如圖2所示。

（二）全過程造價管理的動態性

全過程造價管理是一個動態的管理過程，造價管理工作必須隨著環境變化、工程進度的推進和市場價格的變動及時調整工作方法和工作目標。在項目建設過程中，環境及市場價格等因素時常變化，因此從項目建設的整個過程來看，這是一個動態的管理過程。動態控制強調以市場為導向，需要具備對環境變化的敏感性，強調主動控制，需及時識別問題、提前感知潛在的問題，并對問題產生的原因進行分析，從而避免潛在問題的發生或者對已發生的問題采取及時有效的補救措施。

（三）全過程造價管理的全面性

建設項目全過程造價管理不僅是管理建設工程本身的建造成本，同時要兼顧工期成本、質量成本和環境成本的共同影響，站在建設項目全局的角度統籌工期、安全、質量、環保與成本之間的關系，實現建設項目各大目標的集成管理。這里強調的造價管理不僅是局限于單一的成本控制，更是對建設項目全過程目標的統籌與協調，全面考慮工程建設投資效果與成本之間的關系，實現各大管理目標的有機統一。

圖2 階段性計價程序

三、機場建設項目全過程造價管理階段性重點工作

（一）立項階段

1. 重視投資估算編制的準確性和完整性

立項階段是控制建設項目造價的重要階段，立項階段的主要造價管理工作是對建設項目進行投資估算。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且影響下一階段設計概算和施工圖預算的編制。建設方應重視立項階段投資估算的編制工作，提高投資估算的準確性與完整性。投資估算編制時，充分結合機場建設工程特點，根據國家、行業或地方部門相關機場建設項目投資估算基礎資料，選用科學合理的估算方法。投資估算應做到內容全面、費用合理。在內容構成上不缺項、漏項，避免重復計量；在費用確定上合理有據，符合國家及行業、地區標準。

2. 加強動態投資估算的管理工作

重視動態投資估算，對影響建設項目工程造價變動的因素進行敏感性分析，預測在項目建設過程中可能出現的市場變化情況以及其對價格的影響程度，充分估計物價上漲因素和市場供求情況對建設項目造價的影響，合理估算價差預備費和建設期利息等動態費用的金額，提高投資估算的抗風險性。

（二）設計階段

1. 實行設計招標，優選設計單位

設計階段是有效控制工程造價的重要階段，設計階段的造價控制，是建設方全過程造價控制的關鍵。在設計階段進行招標，擇優選擇設計單位，是設計階段控制建設項目投資的有效手段。通過設計招標，利用市場競爭機制，篩選出經驗豐富、實力較強的設計單位，能夠有效地提高設計水平，減少設計變更，避免設計錯誤及沖突，縮短設計時間，同時提高設計概算和施工圖預算的準確性，防止“三超”問題的發生，即概算超估算、預算超概算、結算超預算，對于項目實施階段的造價控制具有重要作用。

2. 推行限額設計，優化設計方案

在設計階段推行限額設計，投資決策時以估算作為目標限額，初步設計時以概算作為限額，在最高限額以內進行方案設計與優化，合理配置資源，在既定的預算內尋求經濟效益的最大化和設計方案的最優化。加強設計管理，在設計階段進行造價管理，一方面要加強與設計單位進行溝通，將建設需求準確傳達給設計單位，使設計單位更好地處理技術與經濟的關系，及時跟蹤設計方案對設計概算的影響，以便進行對比分析、動態調整。另一方面，要嚴格控制設計變更，避免頻繁變更。同時嚴格控制設計標準，避免隨意提高設計標準，導致工程造價過高。

（三）招投標階段

1. 加強合同審核，實行關口前移

推行建設項目招投標，嚴格把關合同、招標工程量清單及控制價，對控制工程造價具有重要意義。實行招標，引入市場機制和競爭機制，有利于促進投標單位合理報價，降低建設項目合同價格，同時保證建設項目的工期進度。在工程招標階段，應該將工程造價管理工作的關口前移，將工程結算審核關口前移到建設項目招標階段，注重主動控制，嚴格把控招標文件及合同文件的嚴密性和準確性，避免在結算中因合同約定不明出現扯皮，避免簽證、變更過多引起投資失控。

2. 強化招標工程量清單審核，保證完整性

加強對招標工程量清單的審核，應注重審核其完整性和準確性，避免缺項、漏項，保證項目特征描述的正確性和匹配性。對于投資金額多的大型機場，一般場道工程涉及到大量的土方和地基處理工程，編制招標工程量清單時要特別注意土方調配方案及取土來源，進行科學測算，合理規劃土方作業流程。

3. 強化招標控制價審核，保證價格合理

加強對招標控制價的審核，要關注民航專業工程特點，結合工程實際情況，進行價格合理性判斷。具體需注意：（1）重視民航專業工程所用材料的市場調查，很多材料比如低堿水泥、道面用碎石、道面用砂等，不同于一般建筑工程所用材料，其規格要求更加嚴格，工程所在地可能沒有能滿足規范要求的材料，需要遠距離去采購，這就需要充分考慮相關因素，合理計取價格。（2）充分考慮民航專業工程行業特性，比如道面水泥混凝土必須現場拌合，飛行區排水溝井箅子、井蓋等要求荷載承受能力較高，價格遠遠高于普通井箅子、井蓋價格等，審核時要關注這些內容，審核水泥混凝土道面是否合理設立攪拌站，特殊材料單價是否合理，這樣才能準確地進行工程造價控制。（3）注重民航專業工程市場詢價。部分專業工程，比如民航弱電、空管工程、助航燈光工程等，所用的材料、系統和設備具有很強的民航專業特性，需要根據行業特點，考慮價格的合理性，提前安排市場詢價，這樣才能保證控制價編制的合理性。

（四）施工階段

1. 強化工程變更管理

施工階段是完成項目建設內容、實現建設工程功能與價值的最主要階段，也是建設投資使用量最大的階段。在施工階段，建設單位應重點處理好工程變更與索賠。當發生工程變更時，首先審查工程變更的必要性，判斷工程變更是否必須發生，尤其是對施工承包單位提出的工程變更，應認真審核施工單位提交的書面變更建議，確認是否屬于變更范圍。當確認變更發生時，需嚴格按照工程變更程序完成相關工作。同時，對于變更項目工程費用的審查應該按照合同約定進行認價，避免因變更導致工程費用增加過多。

2. 強化索賠管理

強化索賠管理，加強對施工單位提出的索賠的管理與審核，明確索賠事項的責任主體，對于業主方責任出現的索賠事項，進一步判斷索賠事件是否造成工期延誤或者費用增加。并且嚴格按照索賠程序處理施工單位提出的索賠，保證索賠資料的完整性。加強工程索賠管理，一方面減少索賠款支付，控制工程費用，另一方面避免索賠導致工期延長，影響工程進度。

3. 注重工程費用的動態監控

在施工階段，要注重工程費用的動態監控，及時對實際費用（實際投資或成本）與計劃費用（計劃投資或成本）進行動態比較，找到費用偏差范圍，分析偏差產生的原因，并采取有效措施控制費用偏差。通過偏差分析，找出引起偏差的原因。一般來說，產生費用偏差的原因主要包括客觀原因、建設單位原因、設計原因、施工原因四方面。由于客觀原因無法避免，施工原因造成的損失由施工單位承擔，因此建設單位糾偏的主要對象是建設單位原因及設計原因造成的費用偏差。

（五）結算階段

1. 核查合同條款的履行情況

結算階段是建設項目造價管理的重要階段，竣工結算不僅反映了施工階段造價管理效果，更是嚴格控制工程項目成本的最后一道關口。結算階段，要認真審核施工合同，明確合同中約定的甲乙雙方的責任劃分，明確合同規定的施工范圍和施工時間，核查合同條款的履行情況。

2. 嚴格審核結算量、價的合理性

依照施工圖紙（或竣工圖）審核竣工資料，根據圖紙及工程實際情況核定結算工程量，對于新增合同外內容涉及到重新組價的，要認真研究合同約定進行價格認定，必要時進行市場詢價。同時，審核合同是否有材料可以計取材差的規定條款，按規定進行人工費及材料費的調差。對于有材料暫估價的情況，審核暫估材料的結算價格計取依據，計入結算總額。

（六）決算階段

1. 審查決算資料的完整性、合規性

決算階段是建設項目造價管理的最后階段，竣工決算是建設工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值，辦理其交付使用的依據。在決算階段，應該重點審查決算資料的完整性，審核各項建設投資支出的真實性、合規性，審核建設工程竣工結算的真實性、合規性，審核基本建設項目是否符合交付使用條件，交接手續是否齊全，應交使用資產是否真實、完整等內容。

2. 檢查概算執行情況

在決算階段，應系統審核項目概算執行情況，通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，以提高未來基本建設項目的投資效益。

四、結束語

依據機場建設項目各階段造價管理重點工作內容，對各階段的工作進行嚴格審核與把控，根據重點工作節點的質量要求，在立項階段、設計階段、招投標階段、施工階段、結算階段和決算階段針對造價管理重點工作進行重點關注，對影響機場建設投資的事項進行動態監測，保證機場建設項目造價管理過程可控、結果達標。這種聚焦重點、嚴格把關、階段分解的全過程造價管理，一方面有利于提升機場建設項目管理水平，實現建設項目全過程造價管控的制度化和精細化，另一方面有利于嚴格控制機場建設投資資金的審批及使用，節約投資，有效提高投資效率。