淺析對“美麗鄉村”建設項目的認識和思考
——以大興區龐各莊為例

文/謝宇 張春萌

一、美麗鄉村建設項目背景

按照黨中央確定的鄉村振興戰略規劃，國家將瞄準農村環境突出問題，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，突出掀起廁所、垃圾、菜園“三大革命”，集中開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強[1]。

2018年以來北京市陸續開展美麗鄉村建設工作，主要對農村基礎設施進行提升改造，建設內容包括給水、污水、戶廁、公廁、道路、綠化、外立面、垃圾處理和太陽能浴室9項。項目建設完成后將有效提升村莊居民、商戶的居住和生活環境，改善鎮村整體形象、增強城鄉魅力、優化發展環境、推進村莊發展，打造優美、宜居、宜業的鎮村環境。

二、龐各莊美麗鄉村建設項目方案的確定

本文以筆者參與的大興區龐各莊美麗鄉村建設項目為例，在現場實地踏勘調查的基礎上，了解村莊基礎設施存在的問題，同時結合前期美麗鄉村規劃條件，通過利用概算優化法，測算各類項目投資，綜合投資分配等各方面因素，力爭確定技術先進、經濟合理、符合鄉村實際的最優項目方案，以達到有效控制工程投資，提高項目建設質量的目的[2]。

（一）通過概算優化投資分配

概算是根據設計圖紙、說明和造價管理部門頒發的計價依據等資料，編制建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件[3]。編制概算的程序如圖1所示。在編制概算后，要結合國家政策，及時進行投資分配分析[4]。各級政府非常重視美麗鄉村建設項目在概算階段的投資和投資分配，既想把財政投資補貼用到實處，又想少花錢多辦事。這就要求概算編制時盡量避免失誤，項目決策時考慮概算投資的實際，并通過概算投資來反推項目決策，做好項目決策比選。

（二）概算優化中存在的問題和解決辦法

1.工程項目不準確。這類問題對概算的完整性產生直接影響，也是美麗鄉村建設項目中普遍存在的問題。主要原因：一是由于設計人員可行性研究深度不夠，勘察不充分，缺項漏項或設計與現場實際不符，導致概算缺項。例如環衛工程中開始僅考慮家庭投放點（戶用桶），沒有240升集中投放點（桶站）和收集點，這部分概算缺失的投資是各級財政的重點補貼對象，也是每個村實際需要的內容。二是后期按鄉鎮實際，增加或減少概算項目，例如：增加的項目有給水DN25戶內管、污水DN100戶內管、戶廁工程的公廁；減少的項目有旱廁改水廁、電信工程、修繕混凝土路面、次街道外立面粉刷、路燈工程、家庭投放點（戶用桶）。

這類問題通過概算對比，能夠很快找出來，然后按照規劃提供資料，進行項目甄別和增減。

2.工程量不準確。由于設計深度的限制，導致工程量計算偏差很大，尤其是影響造價較大的項目，例如土方是否同槽施工的問題，給水管線的土方都計入污水工程概算里面，導致給水概算降低而達不到補貼標準，而污水概算又明顯偏高，直接影響給水的土方工程和污水工程概算。

這類問題需要通過增加設計深度，準確計算工程量來解決。

3.人材機價格不合理，影響概算的準確性。一是主要材料和設備的價格，例如太陽能浴室的太陽能設備價格，占這部分投資的比重達到50%，概算初期考慮按互聯網詢價，但投資分配調整時發現超出補貼，且金額相差巨大，經過核實型號、產地廠家等信息，最終降低了概算造價。二是市場價格漲跌變化較大，人工單價由于近期價格趨勢一直上漲，故采用平均價計入會失真，建議采用偏高價格計入。

這類問題占概算造價的很大比重，且來源復雜，可以采用《北京工程造價信息》和廣材網http：//www.gldjc.com，同時還可以進行廠家詢價等方式收集所需的價格信息，實時調整價格。

4.估算項目費用偏差較大。主要是對項目不了解，例如給水加裝水表，開始時考慮按遠傳水表，但當地村莊明顯還不具備系統收集水表數據條件，后期按機械水表計入概算，大大降低了造價；環衛工程的收集點，開始時僅考慮組合垃圾收集箱，通過走訪村民了解實際，后期增加了獨立的混凝土結構密閉建筑物，雖然增加了造價，但更符合美麗鄉村的設計初衷。

這類問題極容易造成高估冒算或低估不足的情況[4]，解決這類問題沒有捷徑，只能多征求實施鄉鎮的意見和認真學習批復資料。

5.工程設計標準超過當地實際。很多市政工程是按照標準等級來設計的，如初期村內道路也按標準道路進行概算編制，導致概算嚴重超出補貼單價。經過實地了解，并與村民溝通，除了主路以外大部分道路調整做法，滿足使用的前提下降低標準或執行設計標準下限。

這類問題可以通過反向測算批復資金，然后相應調整設計標準。

三、結束語

綜上所述，在進行美麗鄉村工程時，設計人員需駐村現場踏勘。踏勘期間查清村莊現有基礎設施的實際情況（如給水水源、管網運行情況；污水排放體制；道路破損情況；照明條件等），同時，需在綜合考慮市、區及鎮各級政府財政承受能力的基礎上，合理優化概算，分期、分批、分主次實施項目，在基礎數據之上，分析村莊基礎設施存在的問題，同時結合前期美麗鄉村規劃條件，篩選主要和次要項目，在設計階段加大重點項目投資占比率。

例如龐各莊美麗鄉村項目，在利用概算優化之前共17個項目總投資19613.36萬元，其中財政投資13182.97萬元，自籌資金投資6430.39萬元。通過概算優化項目，建設項目增加到19個，但總投資降低到13128.19萬元（節約33.07%），其中財政投資10454.95萬元（節約20.69%），自籌資金投資2673.24萬元（節約58.43%）。通過優化概算調整投資分配，增加了鄉鎮和村民更關注和受益范圍更廣的項目，將財政投資花到了刀刃上，同時降低了鄉鎮自籌資金壓力。