全面從嚴治黨向國有企業基層延伸研究

傅達明

摘 要：近年來，紹興燃氣集團黨委按照全面從嚴治黨要求，積極探索以推進企業黨建為著力點，圍繞創建省內一流燃氣企業、服務企業中心工作、服務地方經濟社會發展，通過典型引路和總結推廣所屬企業的實踐做法和創新思路，取得了一定的成效。但在燃氣企業基層支部建設、黨員隊伍管理中仍存在一些問題，需要進一步改進和提高，這也是推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發揮國有企業黨組織政治核心作用的迫切需求。

關鍵詞：基層黨建問題；黨向主體責任和延伸；啟示和思路

一、基層黨建存在的問題和不足

（一）基層黨組織建設重視力度欠加大

將基層黨組織建設當成任務完成，缺乏基層黨建工作執行、管理過程中的指導體系、監督體系、責任體系和創新體系，對基層黨支部、基層黨員的責任、義務；較難起到行之有效管控和約束。“一崗雙責”落實不夠到位，對上級黨組織的工作部署照本宣科，過于依賴、被動應付，缺乏主動性和創新意識，造成推進全面從嚴治黨向基層延伸思想認識不足，導致傳導壓力和責任意識出現遞減現象。

（二）黨建制度落實不到位、組織生活欠規范

基層黨組織的自身建設不足，“三會一課”、組織生活、黨支部活動因企業安全生產任務重、基層人員不足等因素，開展質量不高、效果不佳。缺乏突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉的目的，造成基層黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，從而對推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義認識不到位、學習不到位、落實不到位。

（三）黨建力量薄弱、戰斗堡壘作用發揮不充分

基層黨務工作者數量不足，缺乏黨組織建設的工作和管理經驗，抓黨建工作滿足于一般化、過得去，在緊貼中心、服務大局上研究不透、認識不深，思路狹窄。沒有及時、主動提出解決問題的辦法，而是過多強調“客觀困難”，沒有結合企業實際，形成一企一品、“黨建+”的優勢，業務工作與黨建工作有機結合不深入，沒有形成相輔相成、取長補短的有效合力，從而造成黨支部戰斗堡壘作用不明顯。個別黨組織主要成員的工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力。

（四）黨員意識弱化、思想教育學習缺乏針對性

疏于對普通黨員的教育管理，導致少數黨員淡化身份意識，進而黨性觀念不強，思想覺悟不高，沒有體現先進性、發揮先鋒模范作用。個別黨員甚至在工作中與普通員工并無二致，言行舉止不規范，在職工中未能起到應有表率作用。其原因還是思想政治教育不到位，學習教育質量不高。

二、推動全面從嚴治黨向基層延伸的主要做法

（一）落實主體責任是推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵

1.夯實管黨治黨“兩個責任”。一是認真落實從嚴治黨主體責任。集團黨委切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，制定印發了《2018年市燃氣集團黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》、《黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任工作清單》，簽訂100%個性化從嚴治黨主體責任認領書，進一步強化領導干部諾廉述廉評廉，背書承諾，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》和《行風責任狀》，將廉政建設責任落實到了集團及所屬企業兩級班子和成員；二是認真落實黨風廉政建設“兩個責任”。認真落實國資委及上級黨委黨風廉政建設要求，結合實際制定集團及所屬企業貫徹落實黨風廉政建設主體責任和監督責任清單。形成“明責—認責—履職—盡責—考責—問責”的閉環管理，切實推動“兩個責任”落到實處；三是抓實“四張清單”。推動集團及所屬企業黨組織落實黨風廉政建設主體責任和黨員領導干部“一崗雙責”責任，實行所屬企業黨組織、書記、紀檢委員和班子其他成員黨風廉政建設四張責任清單管理。明確黨組織履行黨風廉政建設任務的具體指標和主要內容。強調“一把手”對黨風廉政建設重要工作必須四個親自的責任。把黨風廉政建設要求融入班子成員分管業務工作，推進權力公開透明運行。

2.建立“五個同步”工作機制。嚴格落實國有企業黨建工作和黨風廉政建設責任制，在企業改革發展中堅持黨的建設同步謀劃、懲防體系同步構建、黨的組織及工作機構同步設置、黨建工作人財物同步保障、黨建工作同步開展。年初專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，每季召開黨建和紀檢工作例會，定期或不定期開展督查指導。明確所屬企業有綜合性機構及人員負責黨務工作，以合署辦公形式加強了配備力量。形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管、業務部門各司其責，紀委監督檢查，黨員干部積極參與的領導體制和工作機制。

3.推進“三個落實”根本保障。一是落實法定地位，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。完成基層黨組織換屆，選優配強配齊專（兼）職基層黨組織書記，實現班子結構優化，確立企業黨政主要領導一人挑，配備專職副書記，在五人支委中設一名80后黨員中層干部。二是落實公司章程修訂，在2018年9月底前全面完成集團及所屬企業黨建工作具體要求寫入公司章程工作。三是落實決策前置程序，把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大經營管理事項的前置程序，完善黨組織議事決策機制。

（二）嚴督實管是推動全面從嚴治黨向基層延伸的基礎

1.嚴肅黨內政治生活，三會一課、固定黨日、主題教育再落實。自上而下嚴格落實“三會一課”、黨員領導干部民主生活會、組織生活會、主題黨日活動、民主評議黨員、黨性定期分析等制度，增強黨內生活的政治性、嚴肅性。一是把傳統“三會一課”的“老三樣”做出“新文章”。不僅僅限于傳統的開會、學習、交流，在開展“三會一課”的立意、務實、求活創新上動腦筋，將學習傳達黨內主要文件精神、開展批評與自我批評、黨風廉政教育、時事教育等列入內容，將正反典型案例的“示范作用”與“警示作用”貫穿始終。結合固定黨日主題實踐，把“三會一課”開到一線。及時向黨員通報黨務、企務，組織黨員共同探討關注的熱點、難點問題，開展志愿服務、黨建工作展示交流等。二是從實際出發組織開展主題黨日活動，使主題黨日成為黨員的學習日、議事日、奉獻日。三是把“兩學一做”等主題教育實踐活動形成常態長效機制。突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉。

2.加強基層黨建督導，基礎工作、基本制度、基本考核再深化。一是完善黨建制度。修訂并實施《黨委議事規則》、《落實“三重一大”決策制度實施辦法（修訂）》、《燃氣集團所屬企業黨建工作目標管理考核辦法》等重大制度。把黨建考核結果占生產經營考核20%的要求，寫進考核辦法，用制度加以保障。實施國企黨建十六項重點工作推進周報制，完善基層黨組織黨建工作星級評定制、結合黨員先鋒指數評價、深化基層黨組織黨員積分制等長效機制。實施季度黨建工作例會及督查制、黨委成員抓基層黨建聯系點制度，每季專題研究部署基層黨建一次、調研走訪所屬企業。二是實施“二項考核”。實行燃氣企業黨建工作目標管理責任制考核，圍繞28項考核指標，開展目標責任制考核及星級評定。實行黨組織書記抓黨建年度述職評議考核和履行黨風廉政建設主體責任情況報告。實現對集團所屬企業黨組織、書記、班子成員黨建考核的全覆蓋。并將黨員干部違規違紀納入企業經營目標責任制倒扣年薪。三是規范支部基礎工作。規范黨員發展程序，做好黨員發展工作入口把關“加減法”，嚴把入口關、考察關、民主關、透明關。實行“推優”制，抓好梯隊建設，做好黨員組織關系管理。保障“三會一課”等組織制度落實，各支部建立健全考勤制度、定期通報制度和工作臺賬，對每名黨員參加活動情況進行如實登記。

（三）學習教育是推動全面從嚴治黨向基層延伸的前提

1.黨員教育圍繞思想性、實效性、互動性，抓落實。一是加強中心組學習教育。把中心組學習作為加強理論武裝、推進思想建黨的主要抓手，著力提高黨員干部的理論素養，增強解決實際問題的能力。二是加強專題學習教育。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，組織黨員學黨章、準則、條例，學十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，學全國、省、市國企黨建工作會議精神、省、市黨代會精神，不斷加強黨性修養，進一步增強黨規黨紀意識。三是加強黨內主題實踐教育。將黨員的先鋒模范作用引入到崗位建功立業之中。通過設定崗，劃區，組建黨員突擊隊，設立黨員先鋒工程項目等，扎實推進“黨員當先鋒”行動。廣大黨員圍繞作風建設，圍繞急、難、險、重任務，圍繞改革發展、中心工作、民生實事、文明創建，爭當六個先鋒。在統籌落實集團五年發展規劃及三年經營計劃、推進三區燃氣資源融合、“二次創業”等改革發展中，在促發展、保安全、惠民生的實踐中，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。四是將黨員思想教育與經營管理工作聯動互補，增強學習教育效果，為企業中心工作的開展提供思想動力和智力支持。開展“書記上黨建”、“傳承家風話廉潔、貢獻智慧議發展”、“我為企業發展獻一策”、“文明創建·從我做起”、“模范員工”評比、“業務技能競賽”、“班組建設”評選等活動。

2.作風建設抓在日常、嚴在經常、長管長嚴，成效應。一是持之以恒糾“四風”。抓住元旦、春節、端午等重要時間節點，深入貫徹落實中央八項規定精神，緊盯“四風”問題新變化新動向，健全糾治“四風”督查制度，保持反對“四風”的高壓態勢。二是約束黨員行為。結合黨員先鋒指數評價、民主評議黨員，開展黨員積分制管理。對每名黨員進行積分制考核，實行一人一卡、一季一登記、半年一審核，年終評議。三是深化約談制度。開展兩級履職約談和領導干部分級走訪、“四必談、五必訪”，及時了解干部職工思想動態，定期開展分析研究工作。

（四）追責問責是推動全面從嚴治黨向基層延伸的保證

1.挺紀在前，做到“三個延伸”。一是把黨規黨紀教育向基層延伸。組織開展以“傳承家風話廉潔、貢獻智慧議發展”為主題的黨風廉政建設宣傳教育活動。二是把黨風廉政督查向基層延伸。深入持續抓好黨員干部紀律作風督查工作，堅持日常“防、控、查”。定期對黨建工作檢查發現問題進行通報并限期整改，開展市委巡察發現突出問題整改落實情況專項自查，落實中央八項規定精神“1+X”專項督查。三是把執紀監督的四種形態向基層延伸。召開節前廉潔教育會議，進行紀律提醒，組織抽查。

2.突出重點，“強化四個監督”。一是強化紀律監督。督查落實政治紀律、政治規矩和上級黨委的決策部署。開展落實中央八項規定精神“1+X”專項督查，落實國資委黨委“十一個嚴禁”自查自糾。二是強化權力監督。實行企業主要負責人“五不直接分管”和“一把手”末位表態以及紀檢委員不分管工程建設、物資采購，有效構建集團及所屬企業兩級班子“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制。落實企業“三重一大”集體決策制度，不斷規范黨委會、董事會、經營班子會議議事內容。三是強化民主監督。推進黨務、企務公開和燃氣服務領域公開辦事項目，及時公開黨內重大事項、企業重點工作項目和群眾普遍關注事項，把權力的運行過程置于職工群眾的監督之下。四是強化內審監督。加大對重點領域、關鍵環節、重點人員的廉潔風險防控力度，把權力制衡推進向基層延伸。

三、下一步工作的啟示和思路

一要進一步突出強化政治功能。把發揮基層黨組織政治功能作為首要任務，充分發揮國企業黨的基層組織的領導核心和政治核心作用，確保黨的理論和路線方針政策在基層落到實處，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

二要進一步從嚴抓好黨員教育管理。把思想政治建設擺在首位，強化“四個意識”，不斷提升黨員隊伍整體素質。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，扎實開展支部建設，充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，堅持管理與關心關愛相結合，積極探索創新黨員管理手段和方式，切實提升黨員管理科學化水平。

三要進一步加強基層黨建工作創新。以新理念、新機制、新手段來謀劃和推進工作，適應信息網絡發展新趨勢，用好“互聯網+”“兩微一端”等手段，努力擴大覆蓋面、提高吸引力，增強基層黨建工作的時代感和新效能。在工作過程中融合，推行“雙掛鉤”考核，把中心任務完成情況納入黨支部考核，把黨支部工作情況納入班子績效考核，推動形成“一體兩面”做工作、黨政協力謀發展的工作局面。

四要進一步選優育強黨務工作骨干隊伍。以“三懂三會三過硬”（懂黨務、懂業務、懂管理、會解讀政策、會疏導思想、會總結經驗，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬）為基本要求，把優秀的黨員選拔到基層支部重要崗位。有針對性地加強黨支部實務培訓和實踐鍛煉，切實提升政工干部理論水平與實務能力。