首鋼新生

王璐

太行山下、永定河畔坐落著一家百年鋼鐵企業一首鋼。這里曾是大工業時代的驕傲，那些鋼水飛濺的車間曾記錄著首鋼人的沸騰生活，這里也是我國冶金工業的縮影、改革開放的一面旗幟。首鋼人令人羨慕，因為在這里食堂、澡堂、劇場、宿舍、幼兒園、醫院、副食店一應俱全，北京人特別是石景山人心目中的首鋼，像家一般地存在，記錄著“家里人”工作、生活與成長的點點滴滴。

2008年北京奧運會對環境保護不斷提出更高的要求，為了還首都一片藍天，為了企業可持續發展，中國十大鋼鐵企業之一的首鋼集團用了5年時間把鋼鐵產業從北京搬遷到位于河北省唐山市的曹妃甸，這一耗資677億元人民幣的工程造就了中國第一座真正意義上臨海而建的大型現代化鋼鐵基地，實現了中國鋼鐵工業在市場經濟困境中突圍的艱難歷程。

“新首鋼高端產業綜合服務區”（以下簡稱“新首鋼”），緊臨永定河，背靠石景山，是北京城六區唯一集中連片待開發的區域，是首都北京長安街金軸線的西部起點，北京西山永定河文化帶的重要組成部分，也是新版北京城市總規重要的區域功能節點。在地理區位、空間資源、歷史文化、生態環境上首鋼園區具有獨特優勢，是落實首都功能定位的重要支撐。今日的“新首鋼”，是“老首鋼”經歷的一場華麗蛻變。

“老首鋼”功不可沒

首鋼始建于1919年，作為新中國成立后的鋼鐵心臟，首鋼得到了方方面面的關注，首鋼用持續走高的鋼產量回報著大家的厚愛。

解放前30年累計產鐵28.6萬噸。解放后首鋼獲得了新生，1958年建起了中國第一座側吹轉爐，結束了首鋼有鐵無鋼的歷史。

1964年建成了中國第一座30噸氧氣頂吹轉爐，在中國最早采用高爐噴吹煤技術。

上世紀70年代末，二號高爐綜合采用37項國內外先進技術，在中國最早采用高爐噴吹煤技術，成為中國第一座現代化高爐，也是當時中國最先進的高爐。

改革開放以來獲得巨大發展，成為以鋼鐵業為主，兼營采礦、機械、電子、建筑、房地產、服務業、海外貿易等多種行業，跨地區、跨所有制、跨國經營的大型企業集團。

從1981年到1995年實行上繳利潤遞增包干，在當時的歷史條件下，承包制突破了計劃經濟體制的束縛，擴大了企業經營自主權，有力地促進了首鋼的發展。

通過購買國外二手設備進行技術改造，先后建設了第二煉鋼廠、第三煉鋼廠、第二線材廠、第三線材廠、中厚板廠、3萬立方米制氧機、自備電站等一批重點項目，使首鋼生產規模迅速擴大。

1994年首鋼鋼產量達到824萬噸，列當年全國第一位，在中國企業聯合會按2006年數據評選的中國制造業500強中，首鋼銷售收入列第10位;在中國企業500強中首鋼列第36位。

2007年集團銷售收入1090億元，實現利潤水平43億元，鋼產量1540萬噸，職工近8萬人，揭開了中國煉鋼生產新的一頁。

2012年財富世界500強排名第295位。2006年12月23日軋制出首鋼發展史上第一卷熱軋卷板，實現了首鋼由低端產品向中高端產品的歷史性跨越，2012年3月7日首鋼第一卷高磁感取向硅鋼順利下線，標志著首鋼的冶金技術達到了國內先進水平。

1979年到2003年，首鋼集團累計向國家上交利稅費358億元;首鋼對北京市的社會貢獻平均每年均在60億元左右。

鋼鐵產業巨人積淀了豐厚的歷史底蘊，并在發展過程中屢屢創造驕人的成績，為北京乃至全國的經濟社會發展和首都的城市建設添磚加瓦，作出重要貢獻。

搬遷勢在必行

隨著首都城區變大，區域條件和環保壓力限制了“鋼鐵巨人”的進一步成長，上世紀90年代中期起，由于國家沒有批復發展規劃，首鋼多年來不能在北京地區擴大規模，基本上處于維持簡單再生產狀態。進入新世紀，中國鋼鐵行業的發展突飛猛進，首鋼卻還是維持1994年的800余萬噸產量不動。“要首都還是要首鋼”的兩難選擇，在申辦奧運時塵埃落定。

2001年7月13日，那是一個圓夢奧運的不眠夜，在舉國歡騰的一刻，我們做出了莊嚴的承諾，將2008年奧運會辦成一屆卓越非凡的盛會。為了兌現承諾，保衛首都的藍天，首鋼這支工業企業改革的先行軍，交出了整體搬遷方案。

首鋼為什么搬遷？空氣污染成為了首鋼搬遷的直接原因。

一份來自北京市環保監測中心的統計數據顯示，2004年，首鋼所在的石景山區全年二級以上（含二級）的天數僅占全年的一半。根據中國環境科學研究院的一份報告，2003年，北京市區的可吸入顆粒物排放量達到71783.9t。據環保部門分析，首鋼搬遷能讓北京每年減少18000 t可吸入顆粒物。可見僅首鋼排放的可吸入顆粒物就占整個北京市區的23%。重工業，特別是冶金、化工兩大部門不僅占地大，耗能耗水多而且對環境的污染也嚴重。

另一個重要的原因，首鋼發展本身與北京的發展戰略不符。建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市是北京“十二五”時期的發展戰略。將重點發展生產性服務業和文化創意產業，電子信息、新能源、生物醫藥、汽車、裝備制造等高端制造業。并將積極發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，重點完善節能減排制度和社會引導機制。鋼鐵制造這種污染嚴重、高能耗、高排放的粗放型產業與北京的發展布局格格不入。

從企業發展的角度，首都水源短缺和地理位置形成的運輸桎梏也嚴重制約企業的發展。

搬遷勢在必行。

2005年，得到了國務院批復，“十里鋼城”開始正式退出首都的歷史舞臺。同年6月30日，首鋼的功勛高爐——五號高爐停產拆遷，標志著具有八十多年輝煌歷史的首鋼這一中國最大的鋼鐵聯合企業涉鋼系統搬遷的正式啟動，這次搬遷，開世界特大型企業搬遷的先河。十多萬首鋼人陸續在冀東地區遷安沙河河灘、撫寧湯河河漢、京唐港岸邊和渤海灣深處的曹妃甸荒涼的處女地上，開始了一業多地的創新、創優、創業的嶄新生活，建起了一座又一座現代化的鋼城。

2010年，原有的首鋼涉鋼系統將在北京西部消失，取而代之的是循環經濟和科學發展的新首鋼。首鋼搬遷為北京成功舉辦2008年奧運會做出了重大貢獻，被北京市委市政府授予“功勛首鋼”稱號，并成為京津冀協同發展的先鋒隊。

“新首鋼”應運而生

自2010年底全面停產后，首鋼如何轉型，備受各方面關注。2011年，北京市“十二五”規劃綱要劃定首鋼主廠區及周邊22.3平方公里范圍，作為首都4個功能新區之一，“傳統老工業區”向著“新首鋼高端產業綜合服務區”華麗轉變。新首鋼地區的轉型發展，不是傳統意義上的企業搬遷，而是產業結構調整，城市功能精細再造的系統工程，這項長期、艱巨、復雜的工程得到了黨和國家領導、國家各部門的高度重視，獲得社會各界的廣泛關注。

2014年2月26日，習近平總書記視察北京時曾發表重要講話，對首都的管理和發展做出重要指示，對推動京津冀協同發展做出重大戰略部署。總書記講話中唯一提到的企業就是首鋼，指出“首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動。要繼續堅定不移地做下去”。

2019年2月1日，習近平總書記在石景山首鋼園區考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。在百年首鋼昂首再出發的特殊歷史時刻，習近平總書記來到首鋼，是對首鋼在新時代實現高質量發展寄予的殷切期望。

針對新首鋼地區轉型發展的特殊性，北京市給予了高度重視，成立了新首鋼高端產業綜合服務區發展建設領導小組，并于2013年召開領導小組第一次會議，新首鋼地區成為城區老工業區搬遷改造和國家服務業綜合改革雙試點。2014年，領導小組第二次會議審議通過了推進首鋼老工業區改造調整和轉型發展的意見。2015年，市新首鋼辦成立，統籌協調新首鋼地區發展建設。2016年4月，領導小組第三次會議提出了集中力量打造主廠區北區的總體建設思路。2017年，領導小組第四次會議審議通過了北區及東南區控規優化調整方案及2017年度重點任務安排。會議中，時任市長蔡奇指出：要算好新首鋼地區轉型發展的人口賬、產業賬、生態賬、交通賬和平衡賬，實現企業和城市功能高水平雙轉型。

推動新首鋼地區發展建設成為踐行發展理念、引領轉型升級的生動實踐，成為落實首都城市戰略定位、統籌經濟發展與城市發展典范，成為貫徹京津冀協同發展戰略、輻射帶動區域發展的重要引擎。經過多年的實踐，新首鋼地區逐步建立縱向統籌推進和橫向協調聯動工作機制，統籌力度進一步增強，推進合力進一步匯聚，區域形象進一步提升，新首鋼地區發展建設欣欣向榮的新局面已然形成。

老廠區煥發新生機

首鋼搬遷停產以來，在市委市政府的領導下，各部門、相關區及首鋼集團加強協作，新首鋼地區轉型發展取得了積極進展。

新首鋼未來將呈現出什么樣的面貌？北京城市總體規劃明確區域要成為傳統工業綠色轉型升級示范區、京西高端產業創新高地、后工業文化體育創意基地。首鋼主廠區北區及東南區控規優化完成，累計減量74萬平方米。新首鋼功能定位不斷明確。

在基礎設施建設方面，豐沙鐵路人地改造完成，軌道交通SI線（石廠一金安橋）、M6西延（五路居，金安橋）先后實現運營，啟動了長安街西延、北辛安路等主干路建設，區域“五橫六縱”主干路網實現過半。永定河“五湖一線”全面蓄水，南大荒水生態修復工程、石景山景觀公園啟動建設。北辛安、衙門口棚戶區改造順利推進，區域承載能力顯著增強。

新首鋼高端要素持續匯集，冬奧組委入駐，國家體育產業示范區落地，北京銀行保險產業園實現開園，中關村人工智能創新應用產業園揭牌，。首鋼成為北京冬奧會城市更新服務官方合作伙伴。新首鋼國際人才社區成為首都國際人才社區首批四個試點之一，海外院士專家北京工作站建成運營。

新首鋼離不開政策和資金的支持。首鋼停產以來，市政府固定資產投資累計對新首鋼及周邊地區投入超百億元。市政府促進西部地區轉型發展的意見、石景山區國家服務業綜合改革試點意見、加快推進首鋼老工業區改造調整和轉型發展的意見先后出臺。2018年，市發展改革委專門制定了首鋼權屬用地土地收益專項管理辦法及實施細則。

新首鋼的建設還需要體制機制的保障。北京市于2013年成立了市長任組長、相關副市長任副組長、市相關單位任成員的新首鋼高端產業綜合服務區發展建設領導小組。近年來，相關區與首鋼集團建立了對接機制，市區企合作、部門聯動、協調發展的工作機制形成。這些都為新首鋼地區新一輪更高水平發展奠定了堅實基礎。

打造城市復興新地標

新首鋼的定位和發展離不開規劃的引領和政策的推動。進入新時代，北京市對于新首鋼的發展做出了新的謀劃。2019年2月13日，北京市政府新聞辦、市發改委等部門聯合發布《加快新首鋼高端產業綜合服務區發展建設打造新時代首都城市復興新地標行動計劃（2019年2021年）》（以下簡稱行動計劃），新首鋼再次迎來跨越式發展的新機遇。

行動計劃為緊抓籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會重大機遇，全面落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》對新首鋼的功能定位，加快推進新首鋼發展建設，打造新時代首都城市復興新地標，高屋建瓴地設計出新首鋼三年的發展藍圖。

行動計劃將打造新時代首都城市復興新地標與北京冬奧會籌辦以及老工業區有機更新、綠色高端發展緊密結合，落實減量發展要求，嚴控建設規模和人口規模，推廣綠色智能新技術，培育創新發展新動能，挖掘文化發展新內涵，依托功能再造，全力打造城市更新標桿工程，努力實現多約束條件下超大城市中心城區文化復興、產業復興、生態復興、活力復興，整體塑造體現新時代高質量發展、城市治理先進理念和大國首都文化自信的新地標。

行動計劃為此制定了宏偉的發展目標，到2021年，以服務保障北京冬奧會為契機，高質量完成首鋼北區、東南區建設任務，力爭南區開發的基礎性工作全部完成，帶動區域環境面貌、重大基礎設施服務能力、城市功能全面提升，產業轉型活力開始釋放，周邊集中連片棚戶區改造全部完成，長安街和永定河景觀風貌明顯改善，“三區一廠”（石景山區、豐臺區、門頭溝區、首鋼集團）經濟社會發展協同度明顯提高，群眾獲得感明顯增強，新時代首都城市復興新地標建設取得階段性成果。

到2035年左右，新首鋼地區在首都城市發展格局中的影響力全面提升，首鋼與曹妃甸雙園區聯動效應全面顯現，新首鋼地區成為傳統工業綠色轉型升級示范區、京西高端產業創新高地、后工業文化體育創意基地，建成具有全球示范意義的新時代首都城市復興新地標。行動計劃特點鮮明，體現在四個“突出”上。

突出高質量發展要求，打造城市更新標桿工程。堅持減量增綠，有序開發。積極探索城市有機更新路徑。以長安街西延長線、永定河兩岸為重點，加強城市設計，強化山、水、工業遺存共生的城市風貌。

突出工業遺存保護再利用，充分挖掘文化內涵。明確工業遺存能保則保、能用則用，不搞大拆大建，通過對3號高爐、脫硫車間等工業遺存進行改造，因地制宜建設博物館、產業孵化基地、休閑體驗設施，營造特色公共空間，力爭打造形成西部山、水、冬奧、工業遺存融合創新的典范。

突出服務保障冬奧，借勢推動區域轉型。抓好滑雪大跳臺設施建設、冬奧籌辦工作，在服務冬奧的同時，利用冬奧、放大冬奧帶動效應，促進首鋼冬奧會和冬殘奧會城市更新服務官方合作伙伴品牌發揮效應。培育高端特色文化科技體育展會，促進資源匯集，為區域轉型提供動力。

突出三區一廠群眾獲得感，加快提升城市功能。優先推進區域軌道交通規劃建設，基本建成“五橫六縱”主干路網。加快北辛安等棚戶區改造，顯著提升長安街沿線城市景觀，改善區域環境品質。建設大尺度綠色空間，打造以綠為體、藍綠交織、景觀多樣的綠色生態空間。在公共服務方面，鼓勵社會資本創辦國際化醫院、特色學校。

發展藍圖重在落實

行動計劃為未來新首鋼建設指明了方向，有關方面迅速對行動計劃進行落實。北京市發展改革委、石景山區及首鋼集團公司都就行動計劃的落實工作進行了部署。

日前，市發展改革委公布了新首鋼地區2019年重點工作，進一步明確了24項重點任務和71個重大項目，年內將力爭完成投資110億元。其中，24項重點任務被集中概括為七個方面的工作：堅持規劃引領，完善區域規劃體系;抓好冬奧會重點工程建設，提前謀劃賽后可持續發展;持續提升區域城市功能，顯著提升群眾獲得感;挖掘工業遺存文化內涵，促進多元文化交流融合;堅持資源對接和項目建設并重，加快培育產業轉型新動能;立足激發區域活力，深入推進新首鋼國際人才社區建設;著眼城市更新標桿工程，積極爭取國家政策支持。

石景山區將緊扣行動計劃，發揮區位統籌優勢，把服務保障冬奧會、冬殘奧會，打造首都城市復興新地標和石景山區高端綠色發展有機結合，聚焦文化復興、生態復興、產業復興、活力復興，注重城市功能提升，助推新首鋼地區轉型發展。提升城市功能，強健城市復興新地標整體架構;塑造文化名片，助力新首鋼地區文化復興;建設生態空間，助力新首鋼地區生態復興;力促產業轉型，助力新首鋼地區產業復興;營造一流環境，助力新首鋼地區活力復興。

首鋼集團公司將堅持從實現首都城市戰略定位的高度來謀劃和落實首鋼園區的未來發展，使新首鋼地區成為打造新時代首都城市復興新地標的“主戰場”，成為首都城市發展的新引擎。

今年1月，北京市正式命名永定河跨河大橋為“新首鋼大橋”。大橋以新首鋼命名，是對百年首鋼發展成果的充分肯定，更是對首鋼打造新時代首都城市復興新地標的期許和鼓勵，站在新起點，踏上新征程。今天的首鋼，朝著打造新時代首都城市復興新地標，建設有世界影響力的綜合性大型企業集團的目標闊步前進。