《監察法》的頒布對新時代中國特色社會主義法治的貢獻

(北方工業大學，北京 100144)

1 《監察法》的出臺背景

2018年3月，十三屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，會議中投票表決通過《中華人民共和國憲法修正案》《中華人民共和國監察法》，使得“修憲”提上日程的[1]同時頒布了《監察法》、確立了監察委員會的憲法地位，為深化監察體制改革提供了有力保障。這一次重大的革新，是深化監察體制改革，堅持全面依法治國的重大舉措。

我們每天都在創造著歷史，歷史不是一成不變的，歷史是通過不斷地實踐產生的，法治建設只有跟上實踐的腳步，才能發揮引領和推動社會進步的作用。[2]黨中央提出要在“堅持中深化，在深化中堅持”，堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入—向縱深和基層發展，以黨風政風帶動民風社風的好轉。這就要求我們必須準確把握當前形勢和任務，深刻意識到“修憲”、《監察法》的頒布和監察委員會的設立是深入貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，是順應形勢、健全黨和國家監督體系的重大部署，是堅持走中國特色社會主義監察道路的創制之舉，同時也是全面依法治國與全面從嚴治黨的有機統一，充分體現共產黨懲治腐敗的堅定信心。要牢記使命，強化責任，堅持知行合一，自覺與黨中央保持高度一致，將“十九大精神”做到內化于心，外化于行。

2 《監察法》的立法思路與重點

筆者對《國家監察法》的立法思路概括理解為：以建立集中統一、權威高效的監察體制為核心目標、堅持有權必有責、用權受監督的理念，遵循頂層設計與試點經驗相結合的思路，同時重視域外有益經驗與我國實際國情的有機結合，并且處理好《國家監察法》與憲法和其他法律的關系。

每部法律都有立法的核心，核心內容就是貫徹這部法律的重點，《監察法》的立法重點非常明確，體現在：其一，明確監察委員會的法律定位與權力運作機制。監察委員會并非政府職能部門，也非司法機關，而是行使國家監察職能的專責機關，是一個執法監督機關。監察委員會應當由同級人民代表大會產生。《監察法》實施主體“監察委員會”的產生、職能與法律地位，這對于《監察法》日后的實施有著重要的基礎性影響。其二，實現監察對象全覆蓋。這點非常值得我們關注，除了以往六類機關工作人員，新時代《監察法》增加了三類“新型”的人員，即法律法規授權行使國家公權力的人員、科教文衛體等事業單位的工作人員、國有企業管理人員。這些增加使得所有與公權力沾邊的人員全部納入監察范圍之內，這一點是在多年執法監督實踐經驗中加以明確。其三，完善監察手段和監察程序。這是對于監察機關自身的變化，其中主要的有增添了預防性措施、賦予監察機關采取必要強制措施的權力、以“留置措施”代替“雙規”等。這體現了新時代《監察法》的革新完善和與眾不同。其四，強化對監察委員會的制約。監察委員會在自身監督的同時，有義務接受來自人大、司法、社會和民眾的三方監督。確保監察委員會的高度“純潔性”。其五，明晰監察委員會與司法機關的銜接機制。這闡明了《監察法》實施主體與各司法部門之間的關系。以上五點為《監察法》最明確的重點，整部《監察法》圍繞以上重點進行編制，內容清晰明確，使人容易理解。

除此之外，重點還有明確監察工作的方針，這是各級監察機關深入開展反腐敗工作的“啟明星”。[3]《監察法》總則第六條是監察工作方針的規定，對這三條方針要有更全面而深刻的理解。它們是黨的十九大精神的切實體現：方針一：“堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗”是黨中央所表的反腐決心，是黨中央對于腐敗零容忍的態度，這是三條方針的基礎重點，稱為“不敢腐”。方針二：“深化改革、健全法治，有效制約和監督權力”是黨中央反腐的“后備軍”，規范制度、監督合力、有法可依，稱為“不能腐”。方針三：“加強法治教育和道德教育，弘揚中華優秀傳統文化。”正所謂法德從來不分家，提升群眾、黨員的法律素養、道德素質，樹立牢固反腐思想防線，稱為“不想腐”。三條方針由外及里，共同深化了《監察法》的立法重點。

3 《監察法》的時代意義

此次《監察法》的頒布、修憲中設立國家監察委員會[4]是黨中央在管黨治黨上的又一個大舉措。壯大了監察力量，豐富了監察權利，全面了監察范圍，制度的籠子越扎越緊，紀律的網子越織越細。《監察法》的頒布使得中國版本的反腐敗體制機制更加完善，標志著中國特色反腐敗工作已經進入成熟完備階段，是黨中央“依法治國”理念的實際深入，本次改革不僅弘揚了黨政黨風，同時也給新時代紀檢監察執法工作、紀檢監察機關及其工作人員帶來一系列新變化與新要求。

《監察法》的實施主體監察委員會由人民代表大會產生，對其負責。也賦予了監察委員會與政府、法院、檢察院同等的政治地位，監察機構地位上升，從而破解了同級監督的難題。監察委員會享有相應權利，同樣也有要履行的義務。從外部對外監察，從內部對內監督，使得其執法監督更加具有權威性。《監察法》構建的是一種權力反腐體制，但廣大人民群眾的力量是不可小覷的.反腐是廣大人民群眾的要求和權利.深化反腐敗工作事不宜遲,一方面要發揮監察制度的獨特作用.另一方面監察反腐應只是人民反腐的一種補充,不應該也不能成為根本或主要的反腐制度,更不能替代人民反腐。“水能載舟，亦能覆舟”，反腐從來是廣大人民群眾的要求、也同樣離不開廣大人民群眾的力量，我們作為人民當家作主的新時代社會主義國家，在反腐倡廉、從嚴治黨的各個環節都要體現“人人起來負責、人人愿意負責、人人能夠負責”的民主反腐力量，使其與“權力反腐力量”相輔相成，跳出權力反腐力量中誰來管誰的固定循環，更好地貫徹落實我們黨“執政為民”的重要思想本質，讓所有人民都感受到當家作主的尊嚴和幸福感，共同努力建設廉潔政府，努力建設新時代社會主義強國。

4 結 論

筆者作為新時代的年輕人，要對于黨和國家的政治策略了然于心，不斷學習，與時俱進。本次《監察法》的頒布，更加全面了落實黨中央“四個全面”中“全面依法治國”的核心思想，對于司法體制優化改革具有重大的意義。如今，中國特色社會主義已進入“新時代”，我們要對未來充滿自信，砥礪前行，在正確的道路上越走越遠，越走越穩。