城市園林綠化垃圾產業化發展思考

(寧夏醫科大學 公共管理研究中心，寧夏 銀川 750004)

1 引 言

隨著我國城市綠地面積的持續增長，園林綠化垃圾如何循環再利用逐漸成為我國地方政府亟需解決的問題。我國城市園林垃圾處理主要面臨著公眾認識不足、法律法規缺失、政策支持缺位、資金支持空缺、技術水平低等諸多不利因素。園林綠化過程中產生的園林垃圾本質是一種“資源”，含有大量的營養元素與豐富的有機物質。學者們對園林垃圾進行資源化利用已經成為共識，相關研究多聚焦于技術開發領域而政策層面分析較少。本文通過政策層面分析我國城市園林垃圾資源化利用的影響因素，提出政策建議以推動我國城市園林垃圾資源化利用實踐。

2 國內外城市園林垃圾回收再利用現狀

2.1 國外園林垃圾回收再利用現狀

美歐等發達國家，“枯枝落葉化春泥”的循環模式催生了園林垃圾資源化利用產業。1994年美國環境保護署頒布了法則，對園林垃圾各個環節以法律法規的形式予以規范。歐盟實施的土地填埋法對園林垃圾等有機垃圾處理總量進行了限制，并且采用填埋方式比例逐年較低。比利時政府通過政府補貼形式鼓勵家庭使用堆肥方式處理園林垃圾。[1]德國政府針對園林垃圾制定了專項計劃，規定將園林綠地中的枯枝落葉等園林垃圾放入到生物降解塑料袋統一裝入到收集桶內進行處理。[2]新西蘭2010年頒布法令，宣布園林垃圾必須進行資源化循環利用[3]。日本推廣采用堆肥法來處理園林綠化垃圾。[4]發達國家園林垃圾循環再利用產業已經發展成為成熟的產業，開發覆蓋物、肥料等多種不同類型的產品，初步實現了園林垃圾循環利用。

2.2 國內園林垃圾回收再利用現狀

我國園林垃圾資源化利用尚處于探索階段，完整的產業鏈條尚為成型。園林垃圾資源化利用的首要障礙是法律缺失。[5]園林垃圾收集與處理分屬不同的部門，導致我國園林垃圾數量難以統計，無論是國家層面還是各個地方都沒有掌握園林垃圾統計數據。[1]北京等發達城市在園林垃圾處理方面進行了嘗試，上海2009年發布了《綠化植物廢棄物處置技術規范》，北京2010年公布了《北京市園林綠化廢棄物資源化發展規劃》，這些措施使我國少數發達城市能夠成功將園林綠化廢棄物處理為有機肥和園林覆蓋物等多種產品。但是數量更多的二三線城市，對園林垃圾產業化發展基本屬于空白。對園林垃圾的處理仍然采用的是傳統的處理方式，使園林綠地土壤養分流失、擠占了寶貴的土地資源、產生有毒有害氣體、增加政府財政負擔。

3 國內園林垃圾資源化利用存在的問題及解決措施

園林垃圾資源化利用是包括收集、分類、加工處理、應用等多個部分組成的系統，由于多種不利因素的疊加，造成了我國園林垃圾資源化利用行業發展緩慢。

3.1 公眾對園林垃圾資源化利用認識不足

由于園林垃圾處理不當的后果遠遠不如居民生活垃圾處理不當產生的民生問題后果嚴重，因此政府部門對園林綠化垃圾的處理還沒有引起足夠的重視。園林廢棄物收集的初期由于分類意識薄弱，生活垃圾與園林廢棄物混合增加了后期處理難度。園林廢棄物不同于普通垃圾，與普通的生活垃圾混合會造成環境的二次污染。但社會公眾對園林垃圾粗放式處理造成的危害及嚴重后果缺乏認知從根本上造成了園林垃圾分類回收困難。

政府部門應通過開展一系列的科普活動，推動園林垃圾資源化利用的社會知曉度，提高市民的環境保護意識，支持園林垃圾資源化利用。推動從源頭開始，在修剪和收集園林廢棄物時就應該嚴格把生活垃圾和園林廢棄物分類，不能把園林廢棄物和生活垃圾混合收集，從而最大限度地資源化利用，減少在處理園林廢棄物時消耗的資源。

3.2 法律法規缺位

由于缺少法律法規與政策支持，我國的園林垃圾資源化利用行業離進入產業化與商業化存在差距。[5]我國園林垃圾的處理缺乏具體有針對性的規章制度，由于缺乏法律法規導致從園林垃圾的收集分類、加工處理、市場應用都沒有具體的行業標準與規范要求，更缺乏宏觀的規劃與布局指導使完整的循環體系難以建立。同時我國園林垃圾資源化處理的制度多為“意見”“規劃”等部門規章及地方規定，由于立法層級較低、缺乏強制約束導致實際執行并不理想。

我國園林垃圾資源化利用行業亟需法律法規支持使形成一條完整的循環利用產業鏈條。只有設置較高級別的法律規范，園林垃圾資源化利用行業才能在法律法規的基礎上形成并規范行業標準，對園林垃圾各個環節形成全面規劃與指導。同時通過加強行業調研，組織有關專家共同討論協調指導出臺相應法律法規與行業標準，保障與支持我國園林垃圾資源化利用行業發展，將各個環節串聯起來推動產業化、商業化發展。

3.3 技術水平低

我國園林廢棄物資源化利用產業尚未成型，由于缺少技術支撐致使原來廢棄物開發利用深度和廣度嚴重不足，處理設備和技術很多是進口的，價格高昂。值得注意的是我國垃圾分類的混亂導致我國園林垃圾的物理組成較為復雜，而通過引進國外設備與技術難以處理我國實際園林垃圾狀況。[5]

針對我國園林垃圾資源化處理技術水平低的現狀，通過加強基礎研究，推進產業化發展;推動科研成果轉化為規模化生產，逐步形成經濟效益、環境效益、社會效益的一體化并逐步形成具有一定普適性的資源再生循環利用的技術平臺。與此同時創新園林垃圾處理技術，加強科研攻關資助。

3.4 政府扶持力度低

我國政府對園林垃圾產業化發展投入不足。[4]園林垃圾資源化利用是一項公益性強的環保產業，由于技術水平低以及產生成本因素的影響導致產品市場競爭力不高，政府將資金投向園林垃圾資源化利用行業，對于突破技術瓶頸，推動產業化與商業化處理規模，構建園林廢棄物循環處理模式有重要意義。園林綠色廢棄物分布廣、分布散、堆放松散、收集量大，對沒有運費補助的園林公司以及社區來說，中間產生的費用是他們不愿意承擔的，他們更愿意把園林垃圾以或焚燒、或悄悄地傾倒在無人管理的空地上、或就地挖坑掩埋的方式進行處理。

各級政府應該將園林綠化廢棄物循環再利用等相關產業納入城市總體規劃和發展布局中，在產業發展方面提供政策、土地、資金、稅收、人才等方面支持，使該產業的孕育和發展具有良好的外部因素和政策引導。同時學習和借鑒歐美等先進國家的經驗和技術，提供各種切實可行的優惠政策以降低園林廢棄物處理處置的運行成本、給予科研單位充足的科研經費、推動園林垃圾資源化再利用基礎研究和產業集群的建設。