國有煤炭企業托管私有煤礦的隊伍建設問題探討
——以安徽省皖北煤電集團托管陜西崔木煤礦為例

(安徽省皖北煤電集團公司 經管部，安徽 宿州 234000)

2013年8月，皖北煤電與陜西東嶺集團簽署協議，正式托管其崔木煤礦。委托方原有一支生產與管理隊伍，承托方派來管理團隊和生產骨干，員工隊伍混雜，來源四面八方，素質參差不齊，文化理念沖突，行為習慣不同，加之語言溝通障礙，企業日常運行面臨巨大困難。托管團隊經過一段時間的摸索，決定必須從強化隊伍建設入手。

1 員工隊伍是基礎

廣大員工是企業的依靠力量，所有的決策需要他們落實，安全、效益、穩定都來源于他們。

第一，思想引領，融入融合。各方人員想法不同、各顧各的利益，思想難以統一，是托管企業普遍存在的通病。要利用職工會、座談會和各種媒體，廣泛開展思想教育，堅持用保持企業穩定發展的原則統一員工思想。倡導“不管來自哪里，都是為本企業服務”的意識，倡導“只要進了企業的門，人人都是平等的”的意識，警醒大家一榮俱榮、一損俱損，要求不管哪一方面的人員，都要服從托管團隊的領導，追求形成齊心協力、統一管理的大格局。

第二，市場化分配，公平合理。分配不公，會傷害大多數人的心。從科區到班隊再到個人，實行三級市場化管理，細化打分辦法，完善各項工作定額，做到干什么活拿什么錢，干多少活拿多少錢。礦內單位定崗定員，減人不減資、增人不增資，按照定額單價實行規范的市場化分配，業主結算的工資，當月分完；外委隊伍按照合同，一工程一結算，要求比照礦內單位打分辦法，礦監督分配，確保分配公平。分配公平了，員工情緒才能理順，大家才能服氣。

第三，強化培訓，提升素質。安全意識薄弱、操作技能低下、行為失范，會造成安全隱患叢生，事故多發，礦井秩序混亂。一方面要建立技能評價和定級機制，利用班前會、學習會、現場教學、師帶徒、技術比武等形式，同時開通網絡學習平臺，強化安全意識培訓，強化業務學習，提高員工操作技能；另一方面要建塑企業文化，強化文明創建，制定員工行為規范，引導員工形成良好的行為習慣。

第四，溝通業主，改善條件。說服業主加大投入，力所能及地提高職工的歸屬感和幸福指數。原來下井最遠的頭面，單趟5.5公里，后來開通了井下人車，將員工送到離工作地點最近的位置。加大環保投入，努力降低粉塵、噪音污染。改造生活用水系統，增加供水時間。宿舍安裝微信信號，進一步改善食堂飯菜質量。完善文體娛樂設施，經常開展文體娛樂活動。遠離家鄉的員工，每月集中休假8天。

2 黨員隊伍是前提

員工中共有黨員100余名，基本都是生產骨干和管理人員。把這支隊伍建設好，確實能發揮先鋒模范作用。為此，承托方在礦設立了黨委，當地黨組織在礦設立了黨總支，一個機構，接受雙重領導。

第一，夯實組織基礎。制定《黨支部標準化建設實施方案》，全力加強基層標準化黨支部建設。通過改選，配齊配強了支部班子，每個支部5名委員。為支部統一制作了標識牌版，制度標準上墻，做到了有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。嚴肅“三會一課”制度，礦黨委中心組學習內容同時印發各支部一并學習。全體黨員還進行了為期一周的十九大精神專題半脫產學習。

第二，完善黨建制度。制定《黨委議事規則》，凡是涉及選人用人、工資獎金分配等重大事項均要及時召開黨委會研究決定。建立《副總師以上管理干部雙重組織生活制度》，把他們全部劃分到基層黨支部，參加支部生活。完善《黨委中心組學習制度》，對組織、計劃、記錄、歸檔等具體事項做出明確規定。明確《黨支部“三會一課”工作規范》，做到方案切實可行，重點明確。建立《黨員積分制管理制度》，引導鼓勵黨員建功立業當先鋒。

第三，壯大黨員隊伍。建立《積極分子培養和黨員發展制度》。加大在工人中發展黨員力度，提高工人黨員比例，逐步消滅黨員空白班組。突出“雙向培養”，把業務骨干、技術能手和勞模培養成黨員，把黨員培養成業務骨干、技術能手和勞模。

第四，豐富黨建活動。結合煤礦實際，開展“把黨旗插到安全帽上”系列活動。包括“星級黨支部”“星級黨員”創建活動、以“抓安全作標桿、抓生產作模范、抓成本作表率”為主題的“三抓三做”等活動。組織優秀黨員赴梁家河、延安進行紅色旅游。舉辦十九大精神與安全知識競賽，舉辦《紀律處分條例》與《安全生產標準化標準》知識競賽。活動的開展，才能體現出組織的活力。

3 干部隊伍是關鍵

科區長、黨支部書記、班隊長、專業技術人員等，在基層都具有一定的影響力，是企業的中堅力量。如何把他們選拔好、管理好、使用好，讓他們自覺發揮“領頭雁”作用，一直是托管團隊高度重視的工作。

第一，以轉變觀念為先導。一直注重在全體干部中進行“統一思想、轉變觀念、增進共識、積極融合”理念的宣傳教育。要求承托方派來的干部放下國企身份，適應民企環境，把“東家”的事當成自己的事來做，不當“保姆”當“主人”，不作“房客”當“房東”，強化責任，堅定發展托管的信心，全身心投入礦區的發展、建設和經營。要求業主派來的干部端正態度，認清身份：“你也沒有股份，也不是股東，沒有必要真把自己當成‘主人’，制度面前人人平等，要服從統一管理。”

第二，以健全機制為手段。貫徹國有企業干部管理規定，制定《科級干部選拔任用工作辦法》，完善后備干部、培養選拔任用等各環節的制度規范，堅持德才兼備原則，堅持“崗位需要、個人適當、不分來路、一視同仁”的選人用人理念，堅持擔當務實、干凈忠誠的選拔標準，將合適的人放到合適的崗位，優化干部結構，調動非承托方干部的積極性。規范干部管理行為，要求嚴格依照安全生產、經營管理等規定，履職盡責。

第三，以規范考核為準繩。建立運用大數據手段測評干部的考核體系。以目標分解為前提，責任落實為重點，績效考核為手段，反饋提升為關鍵，形成循環閉合、注重績效的考核體系；以黨建工作、安全管理、生產任務、經營管理、質量標準化、文明創建6項內容為核心考核指標，考核包含日清日結、月度兌現、年度評定3個層次，既相互獨立，又環環相扣。日考核結果，次日通報；月考核結果，與工資掛鉤；年終考評以月度考核為基礎，輔以民主測評，形成中層干部考核排名。對年度內累計兩個月考核排名末位的干部誡勉談話；累計3個月考核排名末位的或年度內兩次誡勉談話的干部予以撤職；年度考核為不稱職的干部免職，一年內不提拔使用。

第四，突出發揮班隊長作用。在煤礦，班隊長是安全、生產、煤質、成本管理的第一道防線，其作用往往不亞于科區長。必須完善《班隊長培養選拔任用考核辦法》，探討公開選拔、競聘上崗，把工人公認的同志放到班隊長崗位；同時給他生產指揮權、工資分配權等，放手讓他們大膽獨立地開展最基層、最基礎的工作。

托管之前一個災害瀕發、面臨關閉的煤礦，通過加強隊伍建設，到目前已實現連續安全生產1950多天，年出煤400萬噸以上，并被授予陜西省“安全文化示范礦井”稱號。現在正在創建一級安全生產標準化礦井和國家級安全文化示范礦井。