中關村國家自主創新示范區“一區十六園”統籌發展現狀、存在問題及對策建議（下）

曹洪謙　李巖　郜小丹

四、中關村“一區十六園”統籌發展的總體構想

深入推進中關村“一區十六園”統籌發展，是全市產業政策有效整合、產業布局進一步優化的有力抓手，是消除各區政策運用和產業發展不平衡不充分的有力抓手，更是推動各區協同發展的有益探索。因此，實現中關村“一區十六園”統籌發展具有重要的戰略意義。

（一）總體構想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移走高質量發展之路，牢牢把握首都城市戰略定位，緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略，緊緊圍繞新一版城市總體規劃要求，進一步完善統籌協同發展政策機制，進一步優化空間和產業布局，進一步促進科技、人才、資金等資源的有效聚集，努力實現定位清晰、布局合理、各具特色、緊密協同的“一區十六園”統籌協同發展格局，為加快科技創新中心建設，構建高精尖經濟結構，推動高質量發展提供堅實基礎。

（二）基本原則

堅持規劃引導，科學謀劃。一方面，要認真落實新一版城市總規的要求，在三城一一區規劃和各區規劃的基礎上，深入做好“一區十六園”的空間規劃，加強土地管理和規劃落實監管，引導各園區高水平進行開發建設。另一方面，要做好產業、人才、科技資源配置等專項規劃，科學定位各園區的主導產業，合理有效配置資源，從頂層設計人手引領各個園區實現統籌協同發展。

堅持遠近結合，著眼長遠。近期，以統為主，加大市級層面統籌協調力度，從上往下抓統籌;加強園區之間的幫扶協作，以強帶弱促統籌，形成完善的“一區十六園”統籌發展格局，逐步解決各分囝發展不平衡不充分問題。遠期，注重提升各分園的自我發展能力，努力形成各具特色、相互補充、相互協作、相互促進的良好發展態勢。

堅持合理統籌，分類施策。加強中關村管委會對各分園的指導和協調力度，建立完善的統籌發展工作機制，形成發展戰略共同謀劃、重大事項共同研究、利益分配共同協調的統籌機制，著重從優化產業布局、產業項目調度、完善利益分配機制等方面人手，努力實現跨區域、大協同的統籌發展格局。根據各園區當前發展水平，按照示范型、成長型、扶持型等園區分類，精準施策，精準扶持，運用產業引導基金、差異化考核評價獎勵和重點產業支持等激勵機制，加強對各園區支持的針對性、有效性。

堅持有效推動，注重服務。以促進高新技術企業發展為出發點，以服務各園區發展建設為著力點，搭建有利于促進高科技企業發展的科技資源配置，科技企業孵化，信息資源共享，人才資源儲備引進等生產性公共服務平臺，對位置偏遠、發展基礎薄弱的園區，實施點對點服務，用有力有效的服務推動“一區十六園”實現統籌發展。

（三）發展目標

到2020年，中關村“一區十六園”統籌發展，初步形成機制完善、推動有力、龍頭帶動、協同發展的有利格局，實現空間布局更加合理，產業布局更加優化，創新驅動更加高效，統籌發展更加有力。“十四五”期間，“一區十六園”實現高效發展、特色發展、協同發展，為中關村實現核心目標、全國科創中心建設、構建“高精尖”經濟結構提供有力支撐。

五、加強“一區十六園”統籌發展的對策建議

推進中關村示范區“一區十六園”統籌發展，有利于促進中關村示范區政策效用充分發揮，有利于合理配置科技創新資源，有利于促進各區高精尖產業發展，有利于優化全市產業布局，對深入實施創新驅動發展戰略，更好支撐北京全國科技創新中心建設具有重要意義。

1.完善統籌發展的工作機制。編制“一區十六園”統籌發展規劃，在中關村管委會設立專門處室負責推動“一區十六園”統籌發展工作，持續抓好統籌發展規劃的落實。建立各層級會商機制，定期召開主管市領導季度協調會、各園區項目統籌協調會、各分園處級交流會，加強市區層面以及各分園間的工作互動和有效統籌。

2.進一步優化“一區十六園”空間布局。按照新一版城市總體規劃，結合“三城一區”規劃編制，在國務院批復中關村示范區488平方公里空間規模的基礎上，進一步優化空間布局，把一些脫離主業也不符合北京高精尖產業發展方向的產業園調出范圍，把發展快、成長性好、潛力巨大的新園調入園區。各分園要進行存量優化，創新土地開發建設模式，控制空間租用成本，加強公共服務功能配套，建設職住平衡、宜居宜業的新型產業社區。

3.加大中關村管委會產業統籌能力。在各區科學制定分區產業規劃在基礎上，中關村管委會將“一區十六園”作為一個完整的產業系統進行統籌布局，結合全市產業布局進一步加火對各分園發展高精尖產業的指導，明確各分園在重點產業細分領域的精細化發展方向，充分發揮各分園區位優勢，形成錯位發展的產業集群和分工有序的產業鏈。各分園堅持有所為、有所不為，實現產業集聚發展、特色發展、協同發展。建立“一區十六同”統籌發展支持基金，專項支持各分園科技成果轉化和發提高精尖產業。

4.精準實策、分類推動。建立支持各分園發展建設的專項資金，針對分園的發展現狀，分類予以支持，強化統籌推動各園區發展的工作力度。通過精準有效的支持，打造·批具有龍頭帶動作用的示范型園區，為其他園區提供經驗示范和有效支持，為中關村示范區的整體發展提供強有力的支撐;支持一批發展后勁足、呈現良好勢頭的成長型園區，形成新的產業集群，努力成為高精尖產業發展的新高地;帶動一批雖然基礎薄弱但是有熱情、有干勁的潛力型園區，采取配資源、引項目、送人才等有針對性的措施，對發展能力弱的園區給予強有力的支持，補齊短板，協同發展。

5.努力打造高精尖產業園的集群平臺。將“.區十六園”作為完整的科技成果轉化和高精尖產業發展的生態系統進行統籌考慮，打破行政區域限制，進一步明確各分園的戰略功能定位，精選若干基礎好、帶動作用強的產業園區，帶動部分產業園共同發展，形成分工協同、聯動發展、資源共享的集群平臺。

6.完善人才引進、交流和培養機制。7Ju大全球頂尖人才吸引力度，依托中關村發展集團等社會化市場化中介力量，積極對接全球頂尖智力資源，吸引其在京落地發展。各分同要圍繞“人才”做好服務，加大郊區分園道路交通、高品質酒店、購物娛樂、文化設施等基礎設施建設，縮短暢通分園與核心區空間距離。優化提升教育、醫療、養老、營商環境等布局。加強大管委與各分園間的人才交流，并加強各分園間的人才交流與互動，依托中發展集團海外分支機構，增加各分園人才赴海外掛職鍛煉機會，培養一批具有國際視野的產業園區管理人才。

7.建立統一高效的公共服務平臺。進一步發揮中關村創新平臺跨層級的資源整合與統籌協調作用，支持各分園在重點細分領域與相關中央在京單位聯合共建重大創新平臺、重大科技基礎設施以及央企雙創基地等功能型載體，推動中央在京創新資源在各分同的合理布局，以創新資源的供給側結構性改革，加快形成推動各分園及所在區域高質量創新發展的新引擎和新動力。引進國際頂尖專業服務機構和孵化器，鼓勵有實力的服務機構和孵化器公司進駐分園發展，給予優秀孵化器資金、政策和基金等方面支持，強化孵化器企業對各分園的助推提升作用，提升各分園在科技成果轉化、產業培育和科技創新方面的整體服務能力。

8.積極拓展“一區十六園”國際交往平臺建設。中關村管委會在國際交往計劃中，將各分園予以充分考慮，“大雁帶小雁”引領分園拓寬國際視野，提高對外交往能力。探索設立中關村論壇的“分園淪壇”。依托中關村論壇的影響力，探索在各分園設立專業性分論壇。比如，亦莊園可舉辦新一代信息技術論壇，懷柔園可依托科學城和雁棲湖小鎮舉辦國際性前沿科技論壇，房山園可舉辦高端智能制造分論壇，等等。通過舉辦國際性、專業性的論壇，帶動各分園公共服務能力、國際交往能力和知名度提升。

9.完善考核評價機制。加強中關村管委會對各分園發展建設情況的考核，委托專業評估機構對各分園創新發展能力、地均產出率、勞均產出率、產業集中率、土地節約集約利用等情況開展評價，評價結果作為來年產業、資金等支持的參考指標。

10.探索建立利益協凋機制。建立跨區域利益評估共享機制，進一步優化財稅分配體制，參照京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享機制，研究解決企業在市域范圍因產業轉移、異地經營、一企多址等情況小同區之間的稅收收入分享問題，探索建立市級層面協調指導重大項目選址落地和成水資源平衡的工作銜接機制。

（作者單位：北京市政府辦公廳秘書一處）