2019年黃河水旱災害防御形勢嚴峻

李曉瑩

6月4日，記者從在鄭州召開的2019年黃河防汛抗旱工作視頻會議上了解到，2019年黃河水旱災害防御形勢十分嚴峻。會議要求，各級各部門應當充分、清醒認識當前面臨的特殊形勢，做好積極應對。

氣象預測今年黃河流域防汛抗旱形勢不容樂觀。根據氣象水文預報，今年我國氣象水文年景總體偏差，洪澇與干旱偏重，極端天氣事件偏多，汛期降水總體呈“南多北少”分布。黃河下游降水偏多，可能發生較大洪水，流域區域性干旱可能重于常年。據預測，今年汛期黃河源區、渭河流域及中游“三花間”可能發生暴雨洪水。“三花間”暴雨洪水源短流急、預見期短，對中下游防洪工程調度、堤防防守、灘區人員轉移帶來很大壓力。從洪水規律看，黃河自1982年發生15300立方米每秒洪水以來，已連續36年未發生超過10000立方米每秒量級的洪水，按照“久旱之后，必有大澇”的自然規律，發生大洪水的可能性越來越大。從特殊河情看，黃河流域特定的氣候條件，決定了流域內往往出現旱澇并存、旱澇交替的局面，近年來黃河流域汛情還呈現出突發性、反常性、不確定性等趨勢，局地暴雨和高溫干旱等極端天氣事件頻發，經常發生旱澇急轉，防汛與抗旱兩面作戰，難度很大。

黃河防汛抗旱工程體系和非工程措施都存在短板。在工程體系方面，從水利工程看，黃河干流上規劃的古賢等水利樞紐尚未建設，水沙調控能力不足。上游部分河段堤防還未達到設計標準，中游黃土高原部分小水庫和淤地壩帶病運行，下游控導工程布局尚未完成，一些重要支流堤防防洪標準偏低，防御大洪水的能力明顯不足。從避洪設施看，黃河下游灘區居住近200萬人，半數以上沒有避洪設施，近三分之一避洪設施達不到標準，如果花園口發生8000立方米每秒量級洪水，部分高灘和所有低灘將漫灘行洪，嚴重威脅灘區群眾生命和財產安全。在非工程措施方面，缺乏現代化的流域預報調度一體化綜合調度平臺，調度方案預案體系還不完善;流域水文監測站網密度不足，局地突發強降雨的預測預報整體水平不高，中長期預測預報還不夠精準;中游暴雨洪水預警預報系統尚未建設，泥沙預報技術尚不成熟;洪澇災害風險監測和評估體系仍不完善，洪水風險圖編制應用剛剛起步;灘區、庫區和蓄滯洪區居住人口多，安全設施不足，群眾避險轉移任務重。

新的防汛抗旱體制還需要在實踐中磨合。根據“三定”規定和國務院協調意見，水利部防汛抗旱的主要職責包括水情旱情監測預警、水工程調度和抗洪搶險技術支撐。今年是國家機構改革后的第一個汛期，從工作機制看，水旱災害防御上下級之間、與同級部門之間的溝通協作機制正在建立之中，還有待磨合，工作角色轉變也有待適應，各項工作任務需要在探索中開展。從改革進程看，流域省區改革進度不一、形式各異，部分單位人員減少、力量薄弱，今年水旱災害防御工作面臨新的考驗，“優化、協同、高效”的防汛抗旱新機制作用還有待進一步充分發揮。

今年是中華人民共和國成立70周年，做好黃河流域防汛抗旱工作關系沿黃地區群眾切身利益，牽動全國經濟社會發展大局，具有特殊重要意義。會議要求，各級各部門一定要站在防范化解重大風險、維護社會大局穩定的政治高度，認清黃河防汛抗旱的嚴峻形勢，增強憂患意識，克服僥幸心理，繃緊思想防線，保持高度警醒，下好先手棋、打好主動仗，未雨綢繆、防患未然，做好黃河水旱災害防御各項工作。