美國硅谷發展經驗對長春新區的啟示

孫維武 楊晶

【摘 要】自21世紀初以來，國家將振興東北老工業基地列為重大戰略舉措，新一輪振興東北的號角吹響。長春新區作為第十七個國家級新區，在“一帶一路”的偉大建設中，是助推長吉圖戰略和實施東北振興戰略的關鍵點，其發展具有重大意義。美國硅谷作為世界成功園區的典范，其發展經驗對于長春新區具有重要啟示。論文通過對美國硅谷的歷史沿革、發展現狀與發展模式進行全面分析，最后提出硅谷發展經驗對長春新區的幾點啟示。

【Abstract】 Since the beginning of the 21st century， the state has listed the revitalization of the old industrial base in Northeast China as a major strategic measure， a new round of clarion call for the revitalization of Northeast China sounded. As the seventeenth state-level new district， Changchun new area is a key point in boosting the strategy of Chang-Ji-Tu and implementing the strategy of revitalizing northeast China in the great construction of "one belt and one road"， and its development is of great significance. Silicon Valley in the United States is a model of successful park in the world. Its development experience has important enlightenment for Changchun New Area. This paper makes a comprehensive analysis of the history， development status and development mode of Silicon Valley in the United States， and finally puts forward some enlightenment of the development experience of Silicon Valley to Changchun New Area.

【關鍵詞】長春新區;硅谷;創新;政策

【Keywords】 Changchun New Area; Silicon Valley; innovation; policy

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）04-0126-02

1 美國硅谷的歷史沿革與發展現狀

1.1 歷史沿革

“硅谷”一詞最早出現在1971年的《每周商業》中，硅是半導體制造的主要原材料，又因為地處峽谷，“硅谷”名字由此而來。它地處加利福尼亞州以北舊金以南，是距離圣克拉拉縣至圣何塞近50公里的一條狹長地區。自19世紀末出現電子工業萌芽以來，硅谷開始出現工業企業。隨著1951年斯坦福大學工業園的建立，它吸引了大量的技術研發企業，并初步形成了以高科技企業為基礎的網絡系統。20世紀80至90年代中期，經歷了低谷到高潮的轉變，從20世紀90年代中期至今，迎來了軟件業和網絡業的大發展時期，成為行業的先鋒。

1.2 發展現狀

硅谷以微電子工業為主導，集中了數千家電子工業企業，是美國乃至世界電子工業的中心。培育了多家知名高科技公司，擁有百萬以上的各類科技人才。已形成微電子產業、信息技術產業、新能源產業、生物醫學產業等產業集群[1]。

根據《2017硅谷指數》報告，硅谷經濟增速雖有所放緩，但遠遠沒有達到瓶頸期，自2010年以來硅谷已經連續七年實現就業的增長。不僅高新技術行業如此，像建筑、醫療等其他行業失業率降低的同時，就業崗位也在不斷增加。風險投資總額、專利注冊數、收入也都依然維持在較高水平。

2 美國硅谷的發展模式

2.1 注重中小企業發展

硅谷不局限于支持發展高精尖的大型知名公司，反而將發展中小企業作為核心。硅谷研發生產以高科技產品為主，企業不需要占用多大面積，形成多大規模，而是主要依靠智力資源。這樣的模式對于中小企業來講更具有優勢，在科技飛速進步的大環境下，可以靈活發展，必要時實現迅速轉型。

2.2 完善的人才體系

硅谷園區坐落著多所知名大學，并且都是研究型大學，以培養高科技人才為主。例如，斯坦福大學，加州大學伯克利分校和加州理工學院。這些著名高校為周圍的企業源源不斷地輸送大量的高技術人才，為硅谷的科研發展提供了不竭的動力。

2.3 多元且濃郁的創新文化

據調查，美國國外人口占比14%左右，而硅谷國外人口卻占比高達近40%，國外的移民將多元的文化、技術帶到硅谷，這些來自世界各地的人力資源為他們的技術創新打下了良好的基礎。在這里，不論種族、語言、身份、年齡，只要有技術有能力都可以找到施展的平臺。

2.4 政府扶持

在硅谷的發展中，政府的支持是不可或缺的，也是不可避免的。聯邦政府頒布了一系列法律法規，如“小企業法”“小企業創新發展法”和“加強小企業研究與發展法”，以支持高科技中小企業的發展。加州每年拿出總預算的一部分來投入到與研究行為有關的事項，大規模的科研經費投入，使各個企業的創新能力得到了很大提升。

3 美國硅谷的發展經驗對長春新區的啟示

從美國硅谷園區發展過程和發展模式上看，美國硅谷的發展具有極強的特色。通過對美國硅谷成功的因素分析，可以為長春新區的穩步且快速發展提供以下幾點啟示。

3.1 把握“十三五規劃”的政策導向，發揮政府激勵與引導作用

長春新區被公認為是世界最具增長潛力的經濟區域之一，新區規劃主動融入“一帶一路”的戰略線圖。在國家“十三五”規劃藍圖下，政府應強化科技創新，構建以企業為主體、以政府為主導的“政產學研用金介”創新機制。支持國家重點創新基地和平臺建設，推動重點和共性技術的應用。

首先，長春新區擁有國家高新技術產業開發區和國際合作區，如中俄、中日等合作園區，形成了先進裝備制造、生物醫藥、光電信息、新材料能源現代服務業等產業集群。新區應抓住自身優勢，將戰略性新興產業與重大技術突破和重大發展需求相結合。發展知識和技術密集，物質資源消耗低，增長潛力大，綜合效益好的行業。其次，政府對企業的各個方面給予一定稅收優惠，特別是在中小企業建設的初期和中期，加大稅收優惠，并通過有針對性的稅收優惠政策來體現鼓勵創新的政策導向和氛圍。對技術密集型企業來說，轉型期較長，稅收激勵要動態調整，以保證企業持續創新的動力。最后，加大科研投入。從《2017年全國科技經費投入統計公報》與《2017年高等學校科技統計資料匯編》中來看，吉林省無論是投入經費量、投入強度還是高校R&D成果應用及服務經費都在全國后幾位，由此看來，新區政府應加大科研經費投入，為科研提供更好的資金保障。

3.2 優化長春新區營商環境，助力企業投資發展

李克強總理在國務院常務會議中說道：“營商環境就是生產力”，并多次提到東三省營商環境，與南方地區營商環境相比，還存在較大差距。營商環境是一種制度創新，是長春新區發展的關鍵變量，切實優化營商環境對新區創新發展尤為重要：

在政務保障方面，對企業反映最強烈的企業開辦、施工許可證取得等環節進行優化，縮短審批時限，精簡審批環節，真正實現企業到政府辦事“只跑一次”。對長春新區內重點發展且創新能力強的企業真正解決各方面問題，為企業提供精準服務。

在要素保障方面，水電煤報裝涉及多部門，實現并聯審批電力、燃氣、供排水較難。政府應完善“互聯網+政務大廳”體系，擴大互聯網模式下的服務渠道，最大程度地實現“信息多跑路、企業少跑路”的并聯審批模式。并全面落實國家減稅政策，切實減輕企業稅費負擔。

在人才保障方面，積極建立人才、項目、基地、服務四位一體的聯動機制，營造有利于區域型人才引進、培養、激勵的生態環境，深入實施“長白慧谷英才計劃”。在辦公用房、人才公寓、配偶工作、子女入學等方面提供優惠。

由此改善長春新區投資和市場環境，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，助力企業投資和發展。

3.3 加強創新交流，促進產學研成果轉化

首先，以長春新區科創委為基礎搭建創新交流平臺，促進長春新區內部企業之間，以及國內外高新技術園區的創新交流合作[2]。統籌協調科技發展和創新能力建設，大力扶持新區重大專項和科技創新計劃項目，擬訂并組織實施科技發展重大布局，合理制定長春新區發展規劃。推動創新服務，助力平臺成為一個高效、有活力的交流平臺。

然后，以吉林大學、東北師大、中科院長春光機所、應化所等眾多高校和科研院所等為技術和智力資源支持。加強與區內國家級工程實驗室、國家工程技術研究中心以及國家和省部級以上重點實驗室合作。聚合中科院長春分院、吉林大學等“一院四所四校”打造的長東北科技創新中心[3]。形成 “企業—高校—科研院所”聯合共建技術開發機構，以科研所以及高校科研人員，科研平臺和技術成果為紐帶。通過產學研合作，不斷提高創新能力，從而更好地促進產學研成果轉化。

4 結語

無論是硅谷還是世界上其他著名的產業園區，都經歷了一定時期的積淀與發展。正如文中提到的，一個成功的產業園區，絕對不是將各種要素簡單地進行集中。長春新區只有做好統籌規劃，依托地理位置、資源、產業優勢，認識并且發揮自身的長處，在硅谷的政府支持、人才體系、創新文化等眾多方面的發展模式中，取其精華，這樣才能真正實現新區的穩步快速發展。

【參考文獻】

【1】王小芳，余曉燕.上海和武漢光電子信息產業集群的比較分析[J].技術與創新管理，2017，38（06）：655-659.

【2】穆桂斌，黃敏.美國硅谷人才集聚規律及對雄安新區的啟示[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2018，43（04）：63-69.

【3】陳姝.創新稅收政策促進長春新區建設與“長吉圖”區域經濟發展[J].傳播力研究，2018，2（32）：159.