民有所呼 我有所應
——鎮江市人大常委會履職體現“民生溫度”

“我們人大一定要把民心民力擺在心中，一定要把‘民有所呼，我有所應’擺在突出位置。”2019年全市人大系統領導干部務虛會上，鎮江市人大常委會常務副主任張洪水道出全年工作的主題。近年來，鎮江市人大常委會緊緊圍繞“民有所呼、我有所應”，強化責任擔當，發揮職能作用，為人民用權、為人民履職、為人民服務，履職更加體現“民生溫度”。

聽民聲，人大履職更“接地氣”

“我鎮屬于半丘陵半圩區，每年防汛任務繁重壓力大，2015至2016連續兩年都遭遇百年未遇強降雨襲擊，全鎮外河水位均超歷史最高水位。”資深水利工作者戴朝平以選民身份向市委書記、市人大常委會主任、省人大代表惠建林建議，“考慮郭莊空港新區的實際情況，建議提升朝陽壩排澇能力，保證空港工業園區汛期正常安全生產，企業不遭受損失，解決園區汛期排澇后顧之憂。”2018年11月16日，鎮江市人大常委會組織“五級人大代表統一接待選民日”活動，全市近20名市領導均以人大代表身份，聚焦“情系人民群眾，訪民情、解民憂、聚民心”主題，接待選民、聽取民意。

一直以來，鎮江市人大常委會堅持把人民呼聲作為第一信號，暢通民聲渠道、全方面聽取民聲，圍繞事關經濟社會發展的重大事項、人民群眾普遍關注的熱點難點問題、人民群眾切身利益的重大民生問題，邀請代表、群眾參加常委會會議、視察調研、政情通報會等活動，不斷完善常委會會議議題、立法項目及法規草案、監督議題、重大事項決定公開征求意見制度，使議題的選擇具有廣泛的民意基礎。

同時，鎮江市人大常委會充分發揮人大代表的橋梁紐帶作用，通過代表聯絡工作站（室）、開展“四個一”（各代表小組每年組織一次專題學習、開展一次專題調研、參加一次接待選民活動、聯系一個村或社區）主題活動、“五級人大代表統一接待選民日”活動等多種方式，使代表成為上情下達、下情上達、密切聯系群眾、反映群眾呼聲的重要渠道。2018年，全市20個代表小組開展活動83次，代表參加率平均為85.2%，確定19個村、社區為小組聯系點，對46個貧困戶和貧困學生進行了結對幫扶，“五級人大代表統一接待選民日”活動當天，2500多名全國、省、市、縣（市、區）、鎮人大代表深入335個選民接待點，接待選民9340人，收集意見、建議和訴求4581件，涵蓋經濟、教育、衛生、水利、環境等各個方面。

“要對選民們提出的意見和建議加強梳理，分清輕重緩急，能夠及時解決的加快解決，需要面上研究的抓緊進行調研，同時舉一反三，作出制度性安排，進行系統解決。”惠建林接待選民后要求，“要切實增強系統性思維，加強統籌謀劃，對各類設施的建設進行合理布局，增強相互之間的協調性。”

充分運用網絡信息技術征集民意、推動人大工作與時俱進，既是時代發展趨勢，也是人大履職要求必需。自2015年獲得地方立法權以來，鎮江市人大常委會每部地方性法規均通過金山網、鎮江人大網同步在網絡上征集民意，首部法規《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》3個月時間里累計有15萬人次參與，梳理形成意見建議1200余條，迄今7部地方性法規共征集意見近4000條。立法以外，鎮江人大在選擇確定重點監督議題、討論決定重大事項等工作中，都高度重視信息化手段的運用，政情通報會、專項評議更是全過程網上運作。2018年的專項評議以“推進重點片區環境整治”為主題，是關乎國計民生的熱點難點問題，專欄的開通吸引了數十萬網民參與其中，極大地吸收了民意、極大地凝聚了共識。

順民意，重大議題與群眾“心連心”

“教育是最基本的民生，辦好人民滿意教育是我們教育系統的最大政治。”2019年4月26日，鎮江市教育局局長劉元良受市政府委托，向市人大常委會匯報全市教育改革與發展情況，“教育領域綜合改革取得三個突破：執行性改革實現從點到面的突破；條件性改革實現從單一到多樣的突破；自主性改革實現從補短板到創品牌的突破，相關成果被評為省教育綜合改革典型案例和全國教育改革創新優秀獎。”

這是2017年以來劉元良第五次站上市人大常委會的發言席，3年里，鎮江市人大常委會以49件代表建議、15次調研視察、2次專題詢問、5次上常委會、年年作為民生實事跟蹤督辦等方式，緊扣“人民滿意的教育”，切實推動教育資源優化配置、義務教育優質均衡發展、校外培訓機構專項整治，助推鎮江教育現代化建設的不斷推進。

教育只是一個方面，在2019年鎮江市人大常委會的民生“重頭戲”里，諸多民生實事都陸續登場。

污染防治攻堅戰是全市人民關注的民生大事。4月，鎮江市人大常委會第十八次常委會會議聽取和審議了市政府關于2018年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，把突出環境問題整治作為重要內容，推動環境質量不斷改善。

“2018年，全市環境質量總體保持穩定：市區PM2.5平均濃度為54微克/立方米，同比下降1.8%，優良天數比率為64.4%，同比上升0.8個百分點；全市國考斷面水質Ⅲ類以上比例為87.5%，省考斷面水質Ⅲ類比例為90%，優于年度考核目標12.5個百分點和25個百分點。”鎮江市生態環保局局長王玉華匯報了總體完成情況。針對存在的問題，組成人員審議后提出5方面可行建議，包括強化環保責任屬地機制、強化環境治理和污染防治的技術支持等近20條具體措施。

《中華人民共和國水污染防治法》和《鎮江市飲用水源地保護條例》執法檢查更是今年推動環境保護工作的重中之重和特色亮點，鎮江市人大常委會對照全國人大、省人大的規格、力度和專業性的要求，認真制定方案、嚴格組織實施，確保取得實質成效。此外，還將持續推動兩大片區的污染治理和轉型發展，專題聽取河（湖）長制工作匯報，切實加強對河流、湖泊的統籌管理和保護。

群眾無小事。接下來，鎮江市人大常委會還將積極督辦“加快推進我市現代公共文化服務體系建設”議案，調研大運河文化風光帶建設情況、視察文化場館和基礎設施建設情況，推動公共文化服務建設。督辦老舊小區和棚戶區加快改造，關注養老服務隊伍建設、醫療資源配置、犬類管理和民族工作等一系列民生問題，采取有效措施切實加以推進。

解民憂，一票決、一清單讀懂“民生實事”

政府工作報告承諾民生實事，已經成為不少地方人代會的保留節目。但是，民生實事的確定如何真正成為“民心工程”，更大程度地集中民智、體現民意，更高水平地增強群眾幸福感和獲得感？基層人大的民生實事票決制走在了前面。

近年來，鎮江市句容下蜀鎮、丹陽導墅鎮、揚中西來橋鎮、丹徒上黨鎮等基層人大，積極探索實踐“民生實事票決制”，逐步形成了黨委領導、人大決定、政府執行、公眾參與、代表監督的民生實事選擇確定機制，推進了人大監督由“事后跟進”向“全程參與”的轉變，更加有效地推動了政府公共決策的民主化、科學化和法治化進程，實現了政府決策由“為民作主”向“由民作主”的轉變。

2019年，鎮江市人大常委會探索1～2個轄市區在縣級人代會上試行“民生實事項目人大代表票決”，并力爭全面推廣。緊接著，丹徒區人大常委會經區委同意，在全市率先通過了“鎮江市丹徒區民生實事項目人大代表票決制暫行辦法”，啟動相關工作。

民生實事范圍怎樣確定？答案是“海選”。人代會前，區政府用1個月的時間，采取多種方式，向區人大代表和社會各界人士，區屬各部門單位及各垂直管理單位，鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會征集到56個民生實事項目，最終形成12件正式候選，提交人代會。

1月5日，經過人大代表票決，丹徒區人代會最終確定了“茅以升實驗學校投入使用”“做好全區老年人優待和服務工作”等10件民生實事項目，成為全市首個在縣級人代會實行“民生實事項目人大代表票決”的試點地區，為推進基層國家治理體系和治理能力現代化作出有益嘗試。

票決制的初衷是“項目落地、群眾受益”。確定的民生實事關鍵在落實，這就需要人大做好日常監督。為此，鎮江市人大常委會對人代會確定的政府工作報告承諾的民生實事采用“清單化監督”：年初制定督辦責任清單，明確責任領導、督辦部門、工作任務、時限要求，全年對民生實事實施情況持續跟蹤推進、全程監督，年底主任會議專門聽取完成情況匯報。

“6月底前制定農產品批發市場建設方案，4個菜市場開工建設；12月底前3個菜市場開業，1個菜市場主體建筑竣工。”針對2019年10件“民生實事”之一的“優化菜場建設”，“責任清單”時間進度明確到月，另外9條也同樣如此。

“政府民生實事事關群眾切身利益，集中反映著群眾最現實、最迫切、最具體的需求。辦好民生實事、讓群眾滿意，是兌現執政為民承諾最有效的抓手，也是衡量發展惠民工作成效最直接的體現。”鎮江市人大常委會常務副主任張洪水表示。 （徐紅軍 陳柯宇 趙敬敬）