海陵：創新實踐，推動街道預算監督不斷深化

近年來，泰州市海陵區人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實上級有關全口徑預算審查監督的部署要求，將街道財政監督擺上重要議事日程，積極探索方法路徑，著力規范財政審查內容程序，持續提升專業人員能力水平，努力推動街道人大預算審查監督工作向縱深發展。

統一思想認識，夯實工作基礎。常委會分管領導帶隊深入所屬的6個街道調查研究，聽取街道黨政主要負責人意見，宣傳相關法律法規，闡明區人大常委會的基本態度和要求，明確街道財政預算是區級預算的重要組成部分，應納入區級預算管理和區人大常委會審查監督的范圍。組織召開全區街道人大工作座談會，征求各街道人大工委意見，督促街道人大工委增強有為意識、消除畏難情緒，正確理解監督與被監督的關系，自覺承擔相應職責義務。同時，與區政府及財政部門多次溝通，反復征求意見，統一思想，形成共識，為推進街道財政預算監督工作奠定堅實基礎。

健全工作制度，規范審查程序。在深入調研、廣泛聽取意見、借鑒先進地區經驗的基礎上，結合海陵實際，制定了區人大常委會《關于街道財政預算監督暫行辦法》，規定了街道財政的監督主體、監督層級和程序性監督的具體操作步驟和監督重點，明確將各街道財政預算以部門預算的方式一并納入區級預算，并充分授權街道人大工委對本街道財政預算開展審查監督，推動預算監督工作由區本級向街道延伸，彌補了區人大常委會對街道財政監督的“空白”，為街道人大工委開展財政預算監督提供了制度保障。

加強學習培訓，提升履職能力。在健全完善“全口徑”預決算監督機制的基礎上，及時組織全區所有部門預算單位和各鎮街（園區）及人大、財政分局主要負責人，學習新預算法和相關預算監督制度，進一步增強政府及其部門依法理財的自覺性和主動性，提高街道人大工委開展預算監督的責任感和使命感。

分步有序實施，持續發力推進。堅持循序漸進原則，按照階段性目標推動街道人大預算監督工作不斷深化。注重加強對鎮街人大的督促指導，每年召開兩次鎮街預決算監督工作會議，交流經驗做法、推廣先進典型、相互學習借鑒，定期走訪街道人大工委和人大代表，掌握街道財政預算監督情況，研究落實街道財政預算監督的具體舉措，逐步補齊監督過程中的弱項短板。要求街道黨工委研究確定年度預算方案時，將街道人大工委預算審議意見作為重要依據，同時要求財政部門將街道人大工委預算審查審議意見作為報送年度預算的必要附件。各街道人大工委每季度審查一次，及時了解預算執行進度，年中、年終分別形成審查報告。通過幾年的有序推進，街道人大預算監督的內容逐步拓展、程序逐步規范、實效逐步彰顯。

創新工作方式，提升監督實效。堅持問題導向、目標導向和效果導向，著眼提升監督實效，積極創新工作方式，加快培育專業力量，全面提升街道預算審查監督整體質效。組建財經專業代表小組，把具有專業知識的代表充實到預算監督隊伍中來，彌補街道人大工委預算監督專業力量的不足，為有效開展街道財政預算監督提供了專業保障；開展區級預決算審查監督時，將財經專業代表與財經委委員和預算審查專家組成員綜合編組，跟班開展審查工作，通過專家的傳幫帶，加速財經專業代表的成長成熟，讓他們在街道預算審查、財經委審查審議、人代會分團審議時切實發揮好骨干帶頭作用。尊重基層首創精神，鼓勵街道開展微創新，京泰路街道人大工委提前參與重大項目決策，組織代表列席街道財經工作領導小組會議，將監督的觸角延伸到村（社區）財務收支，跟蹤財務交叉審計，推進了財經制度的落實；城中街道人大工委細化預決算監督，將代表分成若干審查組對應落實到相關專項資金，全年持續跟蹤監督；各街道普遍對民生資金、征收項目、“三公經費”保持常態化監督，有效推動了街道辦事處依法理財、依法行政，得到了街道黨工委和人大代表的認可。

今后，區人大常委會將對照上級有關財政預算監督的最新部署要求，進一步修改完善《街道財政預算監督暫行辦法》，推動街道財政預算監督工作再上新臺階。