民營經濟發展企穩圖進

夏汛鴿

鼓勵、引導、支持民營經濟發展，是甘肅省國民經濟發展的主旋律。尤其是全國民營企業座談會召開后，為甘肅省民營經濟發展注入了新動力，進一步提振了民營企業發展信心。

2018年甘肅全省新增非公經濟市場主體25.4萬戶，非公經濟市場主體達到155.82萬戶;2019 年1月，全省新增非公經濟市場主體1.99萬戶，同比增長25.87%，非公經濟市場主體累計達到156.79萬戶。

民營經濟發展態勢總體向好

（一）民營企業經營困難與發展機遇并存。從2018年第三季度以來，甘肅省有近一半民營企業盈利能力偏弱，一些民營企業家投資發展意愿低迷。在上交稅金額度不變的情況下，一些民營企業生產成本負擔主要是原材料成本和用工成本增加。國家惠民政策知曉率偏低，相關政策落實不到位的現象依然存在。地方政府出臺的一系列支持小微企業的優惠政策還沒有完全惠及大多數民營企業，特別是中小微企業。大多數中小微企業品牌效應不足，各自為戰、無序競爭現象時有發生。民營企業“總體小散”的狀態，以及縣域經濟發展水平相對較低，與甘肅文化旅游大省的重要地位不盡相稱。

調研表明，甘肅省民營龍頭企業正在逐步成長，以全省縣域民營經濟發展為基礎的支柱產業正在漸進形成。在國家大力支持下甘肅省全境基礎設施條件的不斷改善，有力推進了民營經濟實現高質量發展的實際進程。相對東部地區而言，全省民營企業總體負債率不高，諸如企業用工、上繳稅金、資產負債、資金周轉等方面總體困難尚能承受;全省民營企業主要產品庫存積壓、滯銷現象不太嚴重，民營企業尤其是中小微企業融資成本基本處在相對可控區間。在國民經濟高質量發展大趨勢推動下，全省民營企業轉型發展更加注重技術創新與科研投入。甘肅省民營經濟發展基本面企穩的總體態勢沒有改變。

（二）產業集群與產業集聚逐步促進產業集約發展。2018年，甘肅省政府首期出資20億元，撬動社會資本80億元設立省綠色生態產業發展基金，投資設立節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數據信息和先進制造等十項產業發展基金，采用股權投資方式支持全省十項生態產業發展。中醫中藥、循環農業、通道物流、軍民融合等4只子基金已批復設立，剩余6只子基金正在批復中。全省民營企業立足石油化工、冶金建材、農副產品加工等傳統優勢行業，開始向高端裝備制造、生物醫藥、信息技術、新型材料、清潔生產、文化創意等綠色產業邁進。全省民營企業結合產業基礎和資源優勢，努力探索新興產業集聚化規模化發展，初步形成圍繞蘭白綜合性高技術產業、金昌新材料、酒泉新能源、天水裝備制造業、定西市中醫藥等產業集群和產業聚集區，促進產業集約發展。2018年全省77戶民營骨干企業實現銷售收入505.5億元，同比增長1.5%。同時，社會投資尤其是民間投資在能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、市政工程等傳統基礎設施領城，以及科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育文化等公共服務領域加大投入。2018年全省推介PPP項目達64項，1-11月，每百元主營業務收入成本85.8元，同比降低0.2元;主營業務收入利潤率3.6%，同比提高0.6個百分點。

（三）民營企業營商環境總體漸進舒緩。2018年末，甘肅省使用人民銀行支小再貸款余額140億元、再貼現余額146.66億元，惠及3萬多家中小企業。相關銀行機構通過小微企業互助擔保基金，累計為4473戶小微企業發放貸款167.4億元;通過“銀稅互動”產品為1.71萬戶企業發放貸款861.47億元，其中純信用貸款1.21萬戶、359.09億元。應收賬款融資服務平臺，累計成交業務566筆、336.77億元。全省中小微企業貸款余額7882.31億元，同比增長12.19%，高于全省各項貸款增速2.79個百分點。其中，小微企業貸款余額4635.17億元，同比增長10.27%，高于全省各項貸款增速0.87個百分點，新發放小微企業貸款加權平均利率（1-12月）為6.66%，同比下降15個基點。而且，全省中小企業直接融資規模有所擴大。全省在新三板掛牌企業35家;甘肅股權交易中心掛牌展示企業2714家，純托管企業1158家。全省有銀行業金融機構支行及支行以下營業網點4730家，小額貸款公司467家。

調研表明，民營企業對相關優惠政策，認知程度仍然偏低但在逐步提高;民營企業獲得貸款機會依然偏少，但融資環境在逐步改善。截至2018年末全省融資擔保行業共有法人機構279家，其中，國有控股及參股政策性融資擔保機構121家，民營擔保機構158家。全行業在保余額465.36億元，其中，融資擔保在保余額397.88億元，較2017年末增長61.60%，國有控股及參股政策性擔保機構融資擔保在保余額369.95億元，占比92.98%，較2017年末提升16.48個百分點。組建甘肅金控融資擔保集團，注冊資本100億元，截至目前累計為近1000戶中小微企業、“三農”主體提供了融資擔保，撬動107.96億元信貸資金支持中小微企業。2016年設立的省中小企業發展基金設計規模15億元，目前已募集規模7.1億元，到位5.05億元（省財政3億元，社會資本2.05億元），已參股一只子基金和投資12戶企業共3.1億元。2019年省普惠金融發展專項資金為4.63億元，將支持城鄉婦女、下崗失業人員及其他人員創業就業。中小企業權益保護情況有所改善。截至2019年4月10日，全省共清理出政府及其所屬機構拖欠民營企業中小企業賬款230.2億元。其中：兩款一金229.4億元（工程款221.1億元、物資采購款7.1億元、保證金1.2億元），財政已下達資金預算或調劑預算或調劑解決資金渠道的欠款0.07億元，保留入庫的PPP項目到期應付合同款0.06億元，被叫停PPP和政府購買項目且已形成工作量等欠款0.13億元全省政府部門及其所屬機構已償還欠款34.7億元，剩余欠款195.6億元。列入2019年底前償還計劃共56.6億元。

制約民營經濟發展的主要瓶頸

（一）中小微企業轉型升級進程緩慢。甘肅省中小微民營企業轉型升級總體態勢不盡樂觀，目前較突出表現在遇到新的體制機制障礙。尤其是服務業中小微企業“營改增”后稅負不減反增;“營改增”過程中的規范征管，給一些存在“抵扣難”和“難抵扣”實際問題的中小微企業帶來稅負反而增加的后果。社保費統一征收的規范標準之一，是中小微企業要按照城鎮職工標準為大量使用的季節性農民工繳納社會保險費，給企業增加了較重負擔。中小微企業使用的季節性農民工，一是工價較高，一般高于正式職工;二是這些農民工在農村通常已繳納了農村社會保險費，企業再為其繳納社會保險就是雙重繳納。同時，水電氣不斷漲價、網絡金融產品服務費過高等問題，中小微企業運營成本明顯較重，致使一些民營企業家雖有發展熱情，但發展信心不足。

調研說明，生產成本攀升、融資渠道單一、用工難現象突出仍然是困擾甘肅中小微企業發展的主要阻礙，影響了民營經濟持續穩定發展。近年來，主要原材料、工人工資、物流運輸費用、財務費用等持續攀升，并呈現跟漲不跟跌態勢。很多企業反映，“開工開不起，停產停不起”。有的企業雖然能勉強維持生產經營，但實屬“賠本賺吆喝”。 同時，全省民營企業主要資金來源依然是原始資金積累，大多數中小微企業較難從銀行獲得貸款，嚴重影響企業設備更新和產業轉型。在現行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸的程序太長，而且貸款門檻高，附加條件多，讓企業望而生畏。此外，中小微企業較難招到技術工人、一線工人（重體力勞動者），陷入“年輕的招不到、年老的又不愿招”的兩難境地。本地年輕的、受過較好職業培訓的人員，絕大部分都到發達地區打工;即使已經招到的人員，不少人干不了多長時間就走了，流動變數很大。并且工資福利上漲過快，直接影響招工工作和在職員工的穩定。

（二）本土民營企業規模發育水平不高。甘肅省民營經濟依然總體處于重視引進外部資本，本土民營企業發育不足，產業層次不高，與中東部發達省份民營經濟差距明顯的狀態。2017年甘肅民營經濟增加值曾為3700.31億元，僅相當于當時廣東的7.5%、浙江的10.6%、四川的17%、陜西的31%、貴州的51%;民營經濟占全省GDP的比重48.2%，與當時廣東的53.78%、浙江的73.92%、四川的86.22%、陜西的89.09%、貴州的90.6%相比差距較大，低于全國平均水平11.8個百分點;當時全省每萬人擁有民營企業數量57個，而四川為541戶、湖北為252戶、內蒙古為150戶，分別是甘肅的9.5倍、4.4倍和2.6倍。上述態勢至今總體上沒有根本改變。

調研數據說明，以全國工商聯發布的2018年中國民營企業500強為例，西北五省民營企業有11家入圍，其中陜西5家、新疆3家、寧夏3家，甘肅還沒有實現零的突破，已連續多年榜上無名。中國民營企業500強入圍門檻約157億元，甘肅2017年營業收入10億元以上的民營企業僅有25家。全省民營企業，尤其是小微企業盡管發展較快，但總體規模偏小，無論是從企業實現的銷售收入或產值的絕對額來看，還是從其占全省工業企業的比重來看都還處于較低水平，尚屬“小打小鬧”，沒有形成鋪天蓋地的大氣候。一是資源型企業比重過大，缺乏深加工型和科技創新型企業，過度依賴自然資源，在市場上缺乏話語權。二是產品結構單一，市場空間狹小，生產粗放，工藝簡單，技術含量和附加值低。三是民營企業轉型升級總體上路徑不多，對未來發展缺乏清晰的戰略思考和定位。

（三）創新協調良好營商環境尚需時日。甘肅省民營經濟營商環境幾經治理不乏成效，但總體上與東部發達省份高效優質的營商環境相比仍有差距。有的省內自行制定的政策文件深入基層調研不夠，或是直接參照東部發達省份出臺的相關政策，尚未充分考慮省情差別和民營經濟發展差距。有的政策制定過程中沒有充分聽取企業意見，沒有給企業留出必要的適應調整期。優惠扶持政策和部門規章時有沖突。如注冊工業型企業，工商部門要求環評前置，但是環保部門要求企業先注冊才能環評。政府制定扶持企業的政策多用于新引進企業，對在省內有規模、有貢獻的本土企業惠及很少。有的項目是經發改部門前期立項批準建設廠房的項目，建筑項目相關的報批手續遲遲未能辦理到位;有的項目是政府招商引進的出城入園項目，但土地指標一直未能落實;還有的項目已取得政府的用地手續批復，但卻未能辦理好用地手續。同時，項目扶持資金不到位、到位遲，招工、能源、研發等優惠不到位、到位慢;土地出讓金隨意浮動等現象不同程度存在。

調研表明，甘肅省雖成立了非公有制經濟發展協調推進領導小組，也有相應的成員單位，但對非公經濟發展管理職能界定尚不盡明確，部門職能交叉和服務缺位的問題較突出。對非公經濟發展中存在的問題，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。目前，全省對民營經濟的概念、口徑及核算范圍沒有統一認識，也沒有專門統計監測民營經濟的省級指標體系。省有關民營經濟工作部門雖然已經制訂了民營經濟發展部分指標，但由于各部門統計口徑不一，調研對比不盡方便;由于缺少省級監測、統計民營經濟的指標體系，難以形成對全省民營經濟發展科學決策的有力支撐和考核評價。同時，全省尚沒有形成與民營經濟大發展大提升密切掛鉤的干部考核激勵機制。就促進民營經濟高質量發展而言，全省還未能形成行政問責、黨內監督、社會評價的常態化問責體系。

積極促進民營經濟發展企穩圖進

（一）《中小企業促進法》修法后督查要有實效。國家要采取具體措施，指導幫助甘肅在全省范圍內務實有效地完成《中華人民共和國中小企業促進法》修法后督查工作。2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》頒布，并于2018年1月1日起正式實施。近期，全國人大常委會有關部門已經超常規正式啟動對該法的實施督查工作程序，具有特殊重要的制度安排意義。要盡快啟動對已實施10年的《甘肅省促進中小企業發展條例》的修訂工作，以更好適應甘肅省中小企業發展實際。通過修法督查，建議中央加大對甘肅省的相關項目支持力度，對符合條件的小型微利企業安排資金給予補助，支持中小企業加快轉型升級。建議國家加快推進多層次資本市場建設，大力發展中小板、創業板、科創板新三板，適當降低西部地區民營中小企業的準入標準。豐富債券市場品種和層次，降低西部民營中小企業債券發行門檻，創新推出更多針對西部民營中小企業的債務融資工具。同時，支持區域性股權交易中心金融創新，為西部民營中小企業股權融資開辟更多渠道。

（二）深化混合所有制改革要積極吸納民營企業參與。國家有關部門應通過深入調研、總結經驗、推廣典型，積極務實探索以股權重組、債權并購等多種方式，通過簽訂《戰略合作框架協議》及相關具有法律效力的契約文件，促進結成有規模實力跨區域的新型企業聯盟。民營企業可以演變為國有控股企業，國有企業可以衍化為民營參股公司。通過深化混合所有制改革，在融資貸款、產業布局、企業管理等方面豐富中國特色現代企業制度的內涵，擴大符合國際慣例企業聯盟的外延。應結合甘肅區域經濟獨特優勢，大力推動能源體制改革，繼續放開行業投資準入門檻，向民營企業和社會資本敞開大門，向其提供無歧視的綜合金融服務，鼓勵民營企業發展壯大。同時，應著眼國家產業布局和區域比較優勢，立足民營經濟發展的階段性差異，科學選擇支持甘肅省民營經濟發展戰略和產業方向。國家相關部委應充分利用多項國家戰略在甘肅省交匯疊加的有利時機，在更大空間中、更深層次上，策劃設計專項方案，促進甘肅民營經濟穩步健康發展。

（三）民營經濟發展政策引導要立足本土精準施策。應堅持因地制宜，著眼政策的創新性，突出政策的操作性，加快制定系統性的本土化民營經濟政策，最大限度發揮政策的綜合效應。建議省政府牽頭相關部門，全面梳理現有民營經濟發展政策，客觀評估其實施效果，切實查找政策實施的問題和短板。努力準確把握全省民營經濟的發展規律和階段性特征，按照市場經濟原則，堅決廢除針對民營經濟發展的各類不合理規定;徹底消除各種隱性壁壘，對不符合中央精神，不適應地方經濟發展本質要求的地方性政策、部門政策，限期予以廢止。應順應本土民營企業發展需要，消化吸收外地經驗教訓，真正敢為人先，積極制定出臺鼓勵支持民營經濟發展能獲得“真金白銀”的政策。應千方百計地解決民營經濟發展的要素渴求，重點解決民營企業發展中融資、人才、用工和創新能力等難題。

（四）要重點解決服務民營經濟的若干具體問題。應發揮財政性資金杠桿和導向作用，制定財政性資金競爭性存放辦法，將省財政部門和預算單位在銀行的資金存放額度，與銀行對民營企業支持力度掛鉤，通過資金存放招投標，激發銀行為民營企業貸款的積極性。積極推進銀稅互動，減少銀行和企業貸款成本。應不斷豐富金融工具和產品。對近期國家銀監會、中國人民銀行、國家稅務總局等部門出臺支持民營經濟發展的政策措施應再細化，引導融資擔保機構積極為有市場發展前景的民營企業提供擔保。省轄銀行應不斷豐富金融工具和產品，量身為全省民營企業提供應收賬款融資、存貨融資、票據貼現融資等多樣化融資形式，適時推廣開展無抵押貸款、無還本續貸、循環貸款等，拓寬民營企業融資渠道和方式，提高民營企業融資可獲得感。