上海市環城綠帶的游憩轉型潛力分析及策略*

劉 頌 李春暉 賴思琪 LIU Song, LI Chunhui, LAI Siqi

從20世紀90年代起，上海開始面臨城市快速擴張所帶來的生態、環境與社會問題。上海市第三次規劃工作會議提出，要抓緊規劃在外環線外側建成一條寬度至少為500 m的環繞整個上海市區的大型綠化帶[1]，由此提出環城綠帶的構想。環城綠帶的功能定位主要集中在限制中心城區蔓延、增加生態服務功能與提供游憩活動空間3個方面，并由帶狀防護林帶串聯各游憩節點（公園），形成“長藤結瓜”的環狀結構。然而，隨著中心城區建設用地蔓延至環城綠帶以外區域，環城綠帶由位于城郊邊緣區的綠帶轉為中心城區內部綠帶，顯然抑制城市擴張不再是其主導功能。

《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》提出構建“雙環，九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的生態空間體系[2]。其中，環城綠帶既是上海市生態環廊體系中的重要一環，也是網絡化綠道體系的組成部分，對環城綠帶的游憩轉型提出了新要求。同時，根據《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則（試行）》構建多類型、多層次、步行可達、網絡化布局的城市公共空間的要求[3]，外環綠帶也承載著為其兩側密集的居住社區提供公共空間的重要功能。因此，在上海逐步由高速擴展步入高品質宜居環境建設的發展背景下，環城綠帶面臨轉型與突破，以適應并配合新時代的城市建設要求。

國內外實踐證明，環城綠帶本身擁有較大的休閑游憩開發潛力。如大倫敦規劃方案中的綠帶圈以農業和游憩為主[4]，北京市將二環綠帶轉化為多樣化的游憩空間[5]，成都市則依托環城綠帶建成環城濕地公園[6]等。本文通過多源數據分析上海市外環綠帶游憩轉型的潛力，從而為環城綠帶的可持續發展提供依據。

表1 環城綠帶已建公園綠地建設情況

1 上海市環城綠帶的建設現狀

上海環城綠帶建設于20世紀90年代，根據規劃，上海環城綠帶全長97 km，總面積為7 241 hm2[1]，全線穿過寶山區、閔行區、徐匯區、嘉定區、浦東新區、南匯區（現并入浦東新區）、普陀區、長寧區8個行政區。環城綠帶的形態結構被稱為“長藤結瓜”，“藤”為以500 m為基本寬度的林帶，其中100 m為純林帶，400 m為以生態林與經濟林為主的綠帶；“瓜”為沿線局部較寬的地方布置而成的大型主題公園。

從現狀調研結果來看，截至2018年，100 m純林帶基本建設完成，公園綠地已建成17處（表1，圖1），面積為1 697 hm2。

目前，大部分公園的使用率較低。除顧村公園、濱江森林公園、閔行體育公園（含熱帶風暴）、迪士尼度假區外，其他公園知名度低，游客量較少。公園距離中心城區遠，周邊各項公共服務設施少且分布不均，部分公園綠地可進入性較差、可達性不高等也是導致使用率較低的主要原因。

環城綠帶中的“藤”均為人工林。經過多年的生長，種植密度過大、郁閉度高，沈沉沉[7]研究發現環城綠帶的植物種類較豐富且群落物種多樣性指數較高，生態系統服務功能提升顯著。因此，如何在保護現有生態格局的基礎上，有的放矢地增加公園綠地，提升綠帶的游憩服務功能，滿足居民日益增長的對游憩開放空間的需求是本研究的重點。

圖1 環城綠帶現狀公園綠地分布圖

圖2 研究范圍示意圖

2 上海市環城綠帶游憩轉型潛力評價

2.1 研究范圍

有學者[8-9]認為15 min步行時間以內的距離為公園綠地服務的最佳距離，而15—30 min步行距離可作為公園綠地服務的可接受距離，大于30 min步行距離則為不可達距離。因此，本文以環城綠帶兩側30 min步行距離（約1 800 m）緩沖區范圍為研究邊界（圖2）。

2.2 游憩轉型潛力評價體系構建

本文所指的游憩轉型潛力評估是評價環城綠帶部分地段由防護綠地轉化為公園綠地的適宜性。已有研究表明[10-11]，公園綠地選址或吸引力受到其自身條件、外在交通條件（可達性）、周邊服務設施水平，以及使用人群的需求度等要素的影響。因此，本文將環城綠帶的游憩轉型潛力評價因素分為3個方面：游憩需求、交通條件、游憩聚集度。

游憩需求即為使用者對公園綠地所呈現的興趣與需要，這主要取決于其所服務對象的數量，即本地居民聚集度，尤其以周邊居民為主。一般地，周邊居民的空間聚集度越大則游憩需求越大，反之則越小。因此，對游憩需求的評價取決于周邊居民的空間聚集度，居民的空間聚集度由人口密度與居住用地聚集度兩個因子決定。

交通是連接游憩服務供需間的工具，便利的交通條件將增加居民與公園綠地接觸的頻度與機會。大多數居民前往公園活動主要采用步行、騎行的方式，距離較遠的游客選擇乘坐公共交通或自駕的方式。因此，交通條件的評價分為道路網絡與公共交通兩部分。其中，道路路網影響步行、騎行與自駕的便利程度，公共交通的便利程度取決于公園周邊的公交與地鐵的分布。

聚集效應（Combined effect）在經濟學領域指各種產業和經濟活動在空間上集中產生的經濟效果以及吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力[12]。游憩空間存在同樣的效益，游憩空間相對聚集的區域對居民的吸引力較大，居民前往活動的意愿則越強烈。選擇聚集度較大的區域建設公園，則吸引居民進入公園游憩的機會更大且居民在公園中的潛在停留時間更長，公園的使用頻率越高。

綜上，從游憩需求的角度，以周邊居住用地聚集度、周邊人口密度分布作為評價指標。從交通便捷的角度，分別對交通路網、公共交通站點的空間聚集分析。從游憩空間聚集的角度，分別分析購物、餐飲、文化、旅游、娛樂設施5項因子的空間聚集度。由此形成由9項核心評價指標構成的環城綠帶轉型潛力評價指標體系，并通過專家打分法與層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）獲得3大指標的權重（表2）。

2.3 數據來源與處理

本文所需的基礎數據主要包括以下幾個部分：道路交通數據、公共交通數據、人口數據、服務設施的POI數據等。

人口數據采用上海市第六次人口普查數據，以街道為統計單元。道路交通數據與公共交通數據由原創數據媒體“城市數據團”提供，其中道路數據包含城市快速路、高速路、國道、省道、縣道、鄉鎮村道、行人道路等類型（圖3左），公共交通數據包含公交與地鐵站點位置信息（圖3右）。

鑒于居住、購物、餐飲、文化、娛樂、旅游等設施空間分布信息難以獲取，本文采用POI數據，通過網絡爬蟲由高德地圖①https://ditu.amap.com/。POI接口獲得上述設施信息，包括名稱、地址、經緯度、所屬區縣等（表3，圖4）。

表2 環城綠帶游憩轉型潛力的評價指標體系

POI為興趣點（Point of interest）的縮寫，是電子地圖中基于位置服務的信息點，是帶有空間屬性的數據。它涵蓋城市中各類基礎設施，例如醫院、公園、小區、便利店、超市、加油站、學校等，包括各點的位置信息與屬性信息，如名稱、類別、經緯度、地址等。POI數據是當前熱門的大數據分析經常使用的一項開源數據，在城市規劃、城市管理、城市分析中已有廣泛應用，如研究城市旅游熱點[13]、城市各類基礎設施的可達性[14-16]、城市產業聚集性[17]、商業業態的空間分布[18]等。

各大電子地圖及社交網站如Google earth、百度地圖、高德地圖、新浪微博、Twitter等均建立了POI數據庫，并將POI開發接口向公眾開放，可通過網絡爬蟲高效、便捷地爬取所需的POI數據。

3 游憩轉型潛力評價結果分析

利用ArcGIS對上海市人口普查數據和居住點等設施的POI數據進行核密度分析，再利用重分類和疊加分析工具獲得各要素的評價分級和綜合評價結果。

3.1 游憩需求度

環城綠帶周邊主要的人口聚散程度差異顯著（圖5-圖6）。較聚集的區域為環城綠帶西南側的嘉定區、普陀區、閔行區、徐匯區，這些人口聚集的區段所在的古美鎮街道、真新街道、長征鎮街道、東明路街道、長橋街道、凌云路街道等人口密度均超過20 000人/km2。原南匯區、寶山區的人口聚集程度整體偏低，對公園綠地的需求度較低。浦東新區內除高橋鎮政府、高東鎮政府所在片區外，其余部分人口聚集度較低。

表3 POI數據點分類

圖4 研究范圍內各類設施POI分布圖

圖5 人口密度評價結果（左）與居住點POI核密度評價結果（右）

3.2 交通便捷度

從分析結果來看（圖7-圖8），交通較便捷的區段依舊集中分布于普陀區桃浦鎮，閔行區虹橋鎮、梅隴鎮、莘莊鎮，長寧區新涇鎮、程家橋街道，徐匯區華涇鎮，環城綠帶兩側的交通可達性均較好。浦東新區高行鎮、東明路街道、張江高科科技園、唐鎮中的部分區域交通可達性也較好。寶山區、原南匯區的交通可達性整體較差。值得一提的是，濱江森林公園所在的高橋鎮、顧村公園所在的顧村鎮，以及迪士尼所在的川沙新鎮在道路與公交兩個方面均得分較低，作為環城綠帶中的大型公共游憩地，這3處公園的交通可達性均不足。

圖6 游憩需求度評價結果

3.3 游憩空間聚集度

游憩空間在環城綠帶中的分布主要集中于長寧區東側上海動物園、西郊賓館一帶，以及閔行區政府所在地、七寶鎮一帶。普陀區、嘉定區、寶山區吳淞鎮街道、浦東新區高東鎮周邊為游憩空間的集聚點。在建成公園中，高東生態園、顧村公園、濱江森林公園周邊也分布著小范圍的游憩空間聚集點，意味著這些建成公園周邊的配套服務設施已初具規模（圖9-圖10）。

3.4 綜合評價結果

將以上3類因子的評價結果進行疊加分析，得出環城綠帶主導功能向游憩型綠帶轉型潛力評價的最終結果（圖11）。圖11中紅橙色區域為最具轉型潛力的區域，黃色為較具轉型潛力的區域，綠色為不具轉型潛力的區域。將紅橙色的區域作為新一輪環城綠帶規劃中公園綠地布局的重點轉型區域，最終得出具有較強轉型潛力的區域共13處。

由圖11可見，重點轉型區域主要集中在環城綠帶西南部的徐匯區、閔行區和長寧區。這些區域人口密度較大、人口聚集度較高，且交通可達性較好，而其中建成公園周邊的配套服務設施水平尚待提升，因而具有較強的轉型潛力。

圖7 公共交通可達性分級結果（左）與路網可達性分級結果（右）

圖8 交通便捷度評價結果

圖9 游憩空間聚集度各項因子的分級結果

圖10 游憩空間聚集度綜合評價結果

圖11 游憩轉型潛力綜合評價結果及重點轉型區域

4 上海市環城綠帶游憩轉型優化策略

4.1 增加公園數量和類型, 構建環城公園體系

根據轉型潛力評價結果，建議在17處現狀公園綠地的基礎上，在具有高轉型潛力的區域新增與擴建公園綠地共18處，面積共986 hm2。形成35處、總面積約2 730 hm2的環城公園體系（表4），構建“主題公園+城市公園+社區公園”的多級多類型公園體系。其中，主題公園為現有的迪士尼度假小鎮與奧林匹克度假小鎮，是具有強烈文化特色、創意性、趣味性的主題度假區，主打旅游品牌以吸引客源；城市公園為大型公園綠地，包括綜合公園、專類公園，強調公園景觀特色鮮明、主題亮點突出且具有一定的規模，配有完善的服務設施，為全市居民休閑度假提供空間場所；社區公園為服務于綠帶周邊居民日常使用的公園，面積偏小，為周邊居民鍛煉、運動、交往提供空間（圖12）。3類公園共同形成環中心城區的“翡翠項鏈”。同時，結合《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》中心城區綠地網絡布局中提出的桃浦、三岔港、東溝、張家浜、北蔡、三林、吳中路、吳淞江和吳淞等10處楔形綠地規劃，形成“環形+楔形”結合的綠地骨架結構。

表4 環城公園體系建議

4.2 加強連通, 構建外環綠道體系

《上海外環林帶綠道建設實施規劃》提出，2020年環城綠帶林帶區內將建成總長約112 km的綠道，其中98 km將實現貫通[19]。由此可見，環城綠道將進一步連通游憩公園，為市民提供更便捷可達的休憩空間，成為貼近中心城的“生態游憩環”。

結合環城綠帶的資源類型分布及建設條件，對綠道進行因地制宜建設，打造形式多樣、功能各異的綠道。建議將外環綠道分為濱河型、都市型、林地型3種。濱河型綠道主要依托環城綠帶中的水系、河道、小溪等，通過設置濱水游憩步道，增加濱水活動與濱水體驗。都市型綠道用以解決環城綠帶中由于用地限制而產生的綠道系統的斷裂問題，主要依靠優化道路斷面、拓寬道路紅線等方式。林地型綠道主要依托于現狀林帶，通過在林地中布置步道增加林地的可進入性與使用度，可結合地形坡度形成多種步道類型。

建議在外環綠道的基礎上，在外環周邊增加社區綠道。通過依托現有的生活型交通干道，以優先連接35個公園為原則，通過社區綠道連接外環綠道與周邊社區、交通樞紐以及周邊公園、商業等游憩聚集點，形成外環綠道與外界的連接紐帶，提升外環綠道的可達性，增加其與周邊其他城市空間的聯動關系。此外，環城綠帶中存在諸多道路交叉口、高架閘道等步行不適宜的區域，建議采用立交橋、地下通道或是繞行附近其他線路以確保綠道全線貫通，同時在地面鋪設引導標志，最大限度提供安全、舒適的步行空間。

圖12 環城公園體系布局

4.3 配套服務設施進一步完善

服務于游憩需求始終是公園建設的基本價值觀，除滿足公園綠地設計規劃中所要求的基本服務設施外，建議重點布設適宜各個年齡層的游憩設施，如運動鍛煉類設施等。大型公園中還應重點規劃體現公園文化特色的功能設施，如金海濕地公園應重點提升濕地資源的服務價值，增加廊、橋、汀步等設施，親近濕地。此外，建議大型公園預留一定的空間及配套服務設施用于舉行主題活動或節慶活動，外環綠道還可用于組織定向越野、馬拉松、林間騎行等群眾性體育健身活動，提升綠道的使用度以及衍生經濟價值。

建議在外環綠道及公園綠地內設置標識系統、基礎設施等配套基礎服務設施以提升其便捷性、安全性與舒適性。此外，還可將智慧服務運用其中，包括全程電子監控設備、感應裝置、環境質量檢測傳感器、無線Wi-Fi、互動型藝術裝置、電子信息平臺等，打造智慧型環城綠帶。

4.4 植物景觀優化提升策略

環城綠帶中的林地均為人工林，且由于種植密度過大、郁閉度高，外加綠帶建設投入資金有限導致對林地的養護與管理不到位，致使環城綠帶的現狀景觀特征單一，缺乏突出亮點。建議林帶地區保護自然、野趣的景觀風貌，以喬木為主體，適當配置喬、灌、地被和草坪，形成穩定的混交林結構。林中開辟綠道的區域配置可觀花、觀果、觀葉、芳香類植物，用以優化提升植物景觀特色與視覺、嗅覺效果。

大型公園綠地宜結合資源特色打造景觀形象，如金海濕地公園應突出自然生態的風貌，營造多樣化濕地景觀形態，形成賞心悅目的景觀單元和豐富多彩的濕地空間。社區公園在植物選配方面應根據場地功能圍合出封閉、半封閉、密閉的空間，注重群落的色彩與層次搭配，在局部可選擇具有趣味性、藝術性的景觀小品加以點綴。

5 結語

隨著城市化的日益完善和高品質宜居環境建設的新要求，上海外環綠帶的主導功能由最初的抑制建成區蔓延、保護城鄉生態環境向生態、游憩、經濟、社會等多功能集成的游憩型環城綠帶轉型。根據居民的現實需求、交通條件和區域游憩服務水平的總體情況，有的放矢地將外環綠帶部分節點建設成城市公園，既可完善城市公園體系，滿足居民日益增長的對宜居生活的需求，也是提高外環綠帶的綜合效能，促進其可持續發展的有益途徑。