深化改革 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收

浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （311300） 程麗敏

消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的必然要求。近年來，浙江省杭州市臨安區(qū)創(chuàng)新舉措，在村級集體經(jīng)濟(jì)增收路上進(jìn)行了實踐與探索，取得了一定成效，但從目前村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄”成效看，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收難度較大，還存在不少問題。

1．主要問題

（1）渠道不多 圍繞集體經(jīng)濟(jì)增收，一些地方采用財政資金購買寫字樓、造營業(yè)用房等，以收取的租金或者用財政資金存入國資公司按高于銀行利率收取的利益，作為村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入。而通過村級自身力量去開發(fā)項目獲取經(jīng)營收益的做法較少。增收方式方法單一，項目本身的活力不夠。

（2）動力不足 為了完成上級下達(dá)的村級集體經(jīng)濟(jì)增收任務(wù)，一些地方將各級用于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金統(tǒng)籌使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有主動權(quán)。如，某市轄區(qū)2018年137個“消薄”村有26個依靠財政資金投入分紅，每個村分得5萬元，鎮(zhèn)村兩級缺少“消薄”的具體方法和舉措。隨著今明兩年“消薄”目標(biāo)任務(wù)數(shù)的提高，這些村依然需要財政不斷投入，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。

（3）機(jī)制不全 在項目投入機(jī)制上，鎮(zhèn)村兩級更多選擇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、綠化、文化禮堂這些容易見效的項目，而不愿投入見效慢、不確定因素較多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上。村兩委班子建設(shè)機(jī)制上，現(xiàn)在三年一屆，承諾多將目光鎖定在基礎(chǔ)建設(shè)上，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目因任期內(nèi)難以見效而不愿搞。不少村寧可守著綠水青山、捧著金飯碗要飯。

（4）成果不穩(wěn) 以杭州為例，2018年全市全面消除了518個年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村，提前一年完成省定“消薄”任務(wù)，但主要是依靠政府主導(dǎo)，以財政的力量為主。此外，目前有部分集體經(jīng)濟(jì)建造的店面房、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租困難，或者租金偏低，“消薄”基礎(chǔ)不牢固，極易出現(xiàn)返薄等問題。

2．對策措施

（1）深化農(nóng)村土地制度改革，以地穩(wěn)收 解決“用地”問題，加大對“薄弱”村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地的傾斜力度，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。做好“增地”文章，開展農(nóng)村土地綜合整治，所得收益歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。安排“留地”指標(biāo)，農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，要安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式予以補(bǔ)償。

（2）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以物增收 通過盤活閑置的集體建設(shè)用地、集體房屋，挖掘歷史文化村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值，規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地（包括林地），試行探索集體公共服務(wù)設(shè)施有償使用制，為集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村開辟穩(wěn)定的收入來源。符合規(guī)劃和建設(shè)要求的集體房產(chǎn)和建設(shè)用地，要依法辦理不動產(chǎn)登記，允許其在保全集體產(chǎn)權(quán)的前提下，以地上建筑物、構(gòu)筑物通過入股、聯(lián)營等方式聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營。

（3）深化財政支農(nóng)制度改革，以財保收 中央提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，明確優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。各級財政要按照中央要求，明確每年財政資金安排用于鄉(xiāng)村振興的具體額度和增長比例，不僅叫在“口上”而要落在實處，防止財政支農(nóng)資金不做“加法”做“減法”。要明確財政支農(nóng)資金的使用方向和重點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類項目。

（4）深化管理制度改革，以管促收 深化政府購買社會化服務(wù)制度改革，將鄉(xiāng)村道路、橋涵、燃?xì)狻⒌缆氛彰鳌⑥r(nóng)村生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施維護(hù)等公共設(shè)施維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔服務(wù)等項目納入政府購買服務(wù)清單，減輕村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。深化村級“兩委”班子任期制度改革，將現(xiàn)在三年一屆調(diào)整為五年一屆，與縣市政府任期一致，調(diào)動村級班子發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。完善考核體系，加大考核力度，將“消薄”化債、集體經(jīng)濟(jì)增收目標(biāo)作為鎮(zhèn)村干部考核的重點(diǎn)內(nèi)容，與評先評優(yōu)掛鉤；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及任務(wù)落實情況作為村干部報酬績效部分發(fā)放的重要依據(jù)。