關于社會心理服務體系監管工作的思考

呂思瑞

摘 要 建立健全監督管理工作在社會心理服務體系建設中至關重要，本文從我國心理健康現狀、體系的內在要求和社會需要三個方面闡述了監督管理工作的重要性，并針對如何健全監督管理工作提出了幾點建議。

關鍵詞 社會心理服務體系 心理健康 監督管理

中圖分類號：R395. 6文獻標識碼：A

2016年12月，國家衛生和計劃生育委員會、中宣部、中央綜治辦等二十二個部委聯合下發文件“關于加強精神衛生服務的指導意見”，2018年12月國家衛生健康委、中央政法委、中央宣傳部等十部委聯合發布《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》，時隔兩年的兩次聯合發文，從指導意見到工作方案，說明了國家對于社會心理服務工作的高度重視，標志著社會心理健康服務從倡導邁入落實，迎來新一階段。

1建設社會心理服務體系的意義

習近平主席在十九大會議報告中明確指出：“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。建設社會心理服務體系充分體現了著力打造共建共治共享社會格局的理念，符合黨的十九大會議精神。

同時，建設社會心理服務體系也是新時代對中國社會發展提出的新要求。我國正處于經濟發展的轉型期，社會壓力、競爭力不斷增加，當前我國人口中有很大一部分人處于心理亞健康的狀態而不自知，而且心理問題不像身體疾病，有明顯的外在癥狀，很容易被忽視，甚至還對心理健康問題產生偏見。根據一些地區精神疾病問題在2016年的調查研究：在中國，在年齡超過15歲的人口中，有超過100萬的人口為各類精神疾病的患者，其中16萬為嚴重精神病病人。還有很大一部分人確診為精神疾病患者，如抑郁癥、自閉癥和精神行為障礙。如此龐大的數量，讓人感到震撼，也讓人警惕心理問題的隱患。但是從目前的心理健康服務情況來看，人們對心理健康問題普遍存在偏見，且相對寬松的資格準入機制導致具有專業心理服務資質、較強實際操作能力的人才較少，難以滿足當今社會的實際需求。新世紀以來，我國的物質文明建設突飛猛進，人民的物質生活獲得了滿足，但相對于物質生活，人民的精神生活尚有欠缺，而加強社會心理服務體系建設正是為了彌補我們在精神文明建設方面的短板和不足。

建設社會心理服務體系、普及心理健康服務，有利于促進人的健康平衡發展、有利于社會穩定和國家的統籌發展、人才的持久更新。傳統意義上的健康認為，沒有身體上的疾病就是健康，而社會發展到現在，在物質水平和醫療水平較高的狀態下，現代人追求的已經不僅僅局限于身體上的健康，我們把“健康”重新定義，將心理健康和道德一起納入新的定義當中，以追求更高的需求水平。隨著人們文化水平、個人素養的提高，建設社會心理服務體系對于社會治理來說顯得尤為重要。建設社會心理服務體系就是針對人民心理健康問題而設立相關的機構機制，運用心理學的相關原理來緩解人們在不良情緒中的應激性心理反應，避免出現“一根稻草壓垮駱駝”的悲劇，是廣大社會心理工作者應當承擔的責任和任務。

2監督管理工作的重要性

目前我國受教育程度，特別是心理健康知識方面，還存在著一定程度的不平衡，有部分地區接受教育不夠全面，因而忽視了心理健康方面的服務。加強社會心理服務體系的監督管理工作有利于各地區普及心理健康知識，提高相關社會服務的認識度、認可度、認真度，從而擴大心理健康教育的社會影響力，提升心理服務相關機構的社會權威，發展各類具有特色的服務活動，讓心理健康形成全民共識，這也是加強社會心理服務體系建設的思想基礎。

社會心理服務體系的內在要求決定了體系內監督管理的重要性。社會心理服務雖然服務的是社會中個體的心理健康問題，但個體以不同的社會關系為橋梁聯結成不同群體，而個體心理本身就是關于人的復雜問題，因此在面對如此數量龐大的個體、小而復雜的心理問題時，社會心理健康服務的監督管理工作就顯得尤為重要，它在整個服務體系中至關重要，是把握社會心理服務體系發展方向和未來前途的關鍵點。

建設社會心理服務體系是服務社會的民生工程，是改善中國社會民生問題的一項重要基礎工程，這就要求我們必須重視社會心理服務體系的監督管理責任。隨著我國城市化進程和全面深化改革的推進，我國的社會心態也發生了較大變化，社會中的人的觀點也在改變，而人的社會性決定了這種改變的傳染力。在現代中國社會充斥著較多負面情緒，諸如學習、工作上的自我問題，老人、孩子等家庭問題，以及其他社會關系問題等等。社會心理健康服務就是在這樣的大環境下應運而生，被稱為關于心態的新的民生問題。因此，如何做好這項民生工程的監管工作也成了一個非常重要議題。我們在推動這個體系建設實施的同時還不能忽視背后讓它長久持續發展的管理體制，還需要思考如何才能推動它朝著既定目標和美好愿景不斷發展，如何才能讓這項民生工程真正走進人民生活、走進人民內心，真正起到關愛人民心理健康、保護人民的精神民生。

3如何完善監督管理工作

要實現監管規范，首先要保證法律先行。建立健全社會心理服務行業的法律法規是建設社會心理健康服務體系的重要保證，為整個體系的合理化、規范化發展保駕護航，也是行業得以長足發展的根基。社會心理服務體系本身就是一個比較龐大的行業體系，其中難免還會涉及到教育、醫療衛生等行業，且受眾廣泛，如果缺乏完善的法律支撐，在體系運轉的過程中必然引發這樣或那樣的社會爭議，甚至可能會出現一些妄圖鉆營以求自身獲利的不法之舉，所以我們與其到那時亡羊補牢，不如現在未雨綢繆。

健全和完善監督管理工作，需要建立嚴格、健全的準入、退出機制。由于我國的心理健康行業起步較晚、發展較慢，可以在結合本國國情的同時借鑒國外成熟經驗，在準入、退出的規章制度方面與國際接軌，尤其是對體系內工作人員及行業內相關從業者的準入資格的獲取設置嚴格、統一的獲取途徑和判定方式。同時，也可以借鑒金融行業的監管經驗，設置相關考核標準，對于考核不達標和違反法律法規的從業者予以強制退出的處罰。對于自愿退出的相關從業者予以相應的約束機制，做到嚴進嚴出，對每一位服務對象負責人。

完善監督管理工作，還需要建立健全審核機制，強化內部審查、評比工作的規則性。社會心理服務體系作為一個龐大且繁雜的體系，在不斷發展的過程中勢必會出現像其他工作體系一樣的職責不清、重復、空白等現象，這就要求我們在建設社會心理服務體系的同時務必做好監管中的審核工作，在外部審核、社會監督的基礎上還要做好內部審核，做好自查、自省、自我反思的工作，這有利于梳理好每一次工作的責任步驟、責任崗位和責任部門，為下一次更好的服務社會做好準備工作。強化內部評比工作是為了讓每一位社會心理服務工作者更加積極地融入工作當中，也是為了增強工作者的體驗感與參與度，激發服務動力和服務熱情，在工作中完成自我實踐、自我超越，從而提升自我的社會價值，擔負起社會責任。

完善監督管理工作，還有非常重要的一點，就是加強內外信息溝通，盡量減少信息不對稱現象對社會心理服務工作的影響。我們身處于信息技術發達的智能社會，因此，在社會心理服務體系中信息化建設是一項重點，做好監管工作也離不開信息技術的支持。實現體系內的完全信息化是完善準入退出機制、健全審核機制、加強內審評比的堅實基礎，也有利于行業內外、行業內與相關行業的溝通，避免因市場錯位及信息不對稱導致的對服務對象切身利益的侵害。

總而言之，建設社會心理服務體系是新時代中國提出的新要求，也是一項為民、惠民、利民的“民生工程”。在建設社會心理服務體系的過程中，要勇于創新，勇于尋求新道路、新方法，也要注意把握好行業監管的“度”，法律先行，健全機制，內外兼修，才能讓社會心理健康服務體系真正做到惠及大眾。

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