加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收

郭曉寧

摘? 要：旌德縣制定了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)脫貧增收為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，實(shí)施茶葉興村富民行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè);促進(jìn);增收;旌德縣;

中圖分類號(hào) S571文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）12-0050-2

茶葉是旌德縣重要的經(jīng)濟(jì)作物，茶產(chǎn)業(yè)比較效益高，帶動(dòng)能力強(qiáng)，是旌德縣傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為全面落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做優(yōu)做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收的意見》（皖政辦﹝2018﹞7號(hào)）和宣城市人民政府辦公室《加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》（宣政辦﹝2018﹞2號(hào)）精神，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收與宜茶地區(qū)貧困戶脫貧致富，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，旌德縣制定出臺(tái)了加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見。

1 總體思路

1.1 指導(dǎo)思想 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)脫貧增收為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，實(shí)施茶葉興村富民行動(dòng)，推行綠色發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快三產(chǎn)融合發(fā)展，大力培育知名品牌，深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，助力宜茶貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

1.2 基本原則 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。建立健全扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，合理擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持共享發(fā)展、助力脫貧。

1.3 發(fā)展目標(biāo) 遵循“新建、改造、退出”的發(fā)展思路，在宜茶地區(qū)適度發(fā)展新茶園，到2020年，全縣新發(fā)展無性系良種茶園400hm2以上，茶園總面積達(dá)2800hm2，年干茶產(chǎn)量達(dá)800t，一產(chǎn)產(chǎn)值2.4億元;保障茶葉食品安全，全面推進(jìn)茶園病蟲害綠色防控，無公害茶葉產(chǎn)地認(rèn)證達(dá)98%，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開展綠色食品、有機(jī)食品、SC等認(rèn)證;培育2～3個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，建成適度規(guī)模茶葉交易市場(chǎng)1個(gè)和交易網(wǎng)點(diǎn)3～5個(gè)，提升旌德茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)品牌整合，確立“天山真香”、“旌德白茶”為縣級(jí)區(qū)域公用品牌，提升旌德茶葉整體影響力和帶動(dòng)力;將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容，扶持有條件的村發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地和茶葉加工企業(yè)，貧困戶人均至少擁有667m2良種茶園，力爭(zhēng)帶動(dòng)宜茶貧困戶每年人均增收1000元。

2 重點(diǎn)任務(wù)

2.1 加強(qiáng)茶園基地建設(shè)

2.1.1 發(fā)展無性系良種茶園 堅(jiān)持宜區(qū)宜種，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)區(qū)域布局，在坡度25°以下的宜茶地區(qū)擴(kuò)大茶葉種植規(guī)模，注重向貧困村傾斜。引進(jìn)繁育和推廣適宜的無性系茶樹良種，加強(qiáng)對(duì)地方茶樹良種和極具地域特色茶葉品牌的開發(fā)利用。

2.1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園 加強(qiáng)水利、林業(yè)、道路、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善茶園基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、品種結(jié)構(gòu)合理、良種良法配套、標(biāo)準(zhǔn)化管理的綠色、生態(tài)、高效茶葉生產(chǎn)基地。

2.1.3 改造低產(chǎn)低效茶園 采取改園、改土、改樹和換種補(bǔ)密等措施，對(duì)品種劣、樹齡老、樹勢(shì)衰弱、稀植缺株的茶園進(jìn)行改造，引導(dǎo)環(huán)境惡劣、品質(zhì)效益極低的不適宜茶樹種植的茶園退出。到2020年，計(jì)劃完成茶園改造100hm2。

2.1.4 推廣茶葉病蟲害綠色防控 開展綠色增長(zhǎng)模式攻關(guān)，建立茶樹病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，推廣使用太陽能殺蟲燈、誘蟲黃板和生物農(nóng)藥，推廣生物防治替代化學(xué)防治、天敵保護(hù)利用及適時(shí)修剪和生態(tài)栽培技術(shù)。到2020年，全縣規(guī)模茶園全部實(shí)行病蟲害綠色防控。

2.1.5 改善茶區(qū)環(huán)境 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要做好宜茶地區(qū)新建茶園的園地規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，注重水土保持，原則上禁止全墾種茶。已建茶園要加強(qiáng)環(huán)境治理，改善茶園生態(tài)環(huán)境，保持茶園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工

2.2.1 推進(jìn)茶葉加工業(yè)升級(jí) 加大對(duì)茶葉初制加工企業(yè)新技術(shù)運(yùn)用、廠房建設(shè)、設(shè)備更新等扶持力度。支持龍頭企業(yè)新建、改擴(kuò)建加工清潔化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化加工。支持茶企開展食品生產(chǎn)許可證、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等市場(chǎng)化準(zhǔn)入認(rèn)證。

2.2.2 推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施 制定并完善“天山真香”、“旌德白茶”區(qū)域公用品牌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化生產(chǎn)、加工、包裝、銷售。開展茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施。

2.2.3 加強(qiáng)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 強(qiáng)化對(duì)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)、質(zhì)監(jiān)等部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)茶葉投入品的監(jiān)管，實(shí)行源頭管理。建立和完善監(jiān)控體系，提高檢測(cè)水平和服務(wù)能力，在茶葉企業(yè)全面推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。支持經(jīng)營(yíng)主體開展無公害產(chǎn)品茶、綠色食品茶、有機(jī)茶等“三品”認(rèn)證和SC認(rèn)證。

2.2.4 建設(shè)茶葉交易市場(chǎng) 引導(dǎo)茶葉種植與加工分離，推進(jìn)鮮葉與干茶市場(chǎng)化集中交易，規(guī)范交易行為，完善配套服務(wù)，支持有條件的茶葉主產(chǎn)區(qū)建立茶葉交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)在縣外開設(shè)具有區(qū)域公用品牌內(nèi)涵的直營(yíng)或代理門店，拓寬外銷渠道。

2.3 推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

2.3.1 培育茶葉經(jīng)營(yíng)主體 大力培育茶葉龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭茶場(chǎng)，著力扶持潛力大、前景好的經(jīng)營(yíng)主體，支持各類涉茶社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。發(fā)揮其對(duì)茶農(nóng)與種茶貧困戶的示范帶動(dòng)作用，將示范帶動(dòng)情況納入評(píng)選各類示范主體和享受項(xiàng)目資金扶持的重要條件。

2.3.2 構(gòu)建茶葉經(jīng)營(yíng)體系 創(chuàng)新茶園流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)茶園向種植大戶流轉(zhuǎn)，推動(dòng)茶園適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建以家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、茶農(nóng)、貧困戶為基礎(chǔ)，合作社與行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，龍頭企業(yè)為核心的立體式復(fù)合型現(xiàn)代茶葉經(jīng)營(yíng)體系，采取訂單、合同、股份等形式，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)宜茶貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

2.3.3 推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展 引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)“茶旅融合”，結(jié)合全域旅游，打造皖南川藏線，三溪田園綜合體空中茶園、安徽竹韻旅游度假區(qū)等茶旅精品線路、精品示范點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)一批符合當(dāng)?shù)靥厣?，融合餐飲、民宿、休閑、體驗(yàn)、銷售等功能于一體的茶葉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)宜茶貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、貧困群眾擴(kuò)大就業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)融合收入。

2.4 助推脫貧攻堅(jiān)

2.4.1 建立合理聯(lián)結(jié)機(jī)制 推廣園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶帶動(dòng)，貧困戶自種自養(yǎng)的“四帶一自”茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，多渠道增加扶貧投入，擴(kuò)大扶貧效應(yīng)。支持茶葉企業(yè)、合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)與共享機(jī)制，根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和脫貧需求，通過股份、租賃、訂單、服務(wù)和勞動(dòng)聯(lián)結(jié)等方式帶動(dòng)宜茶貧困戶增收脫貧。

2.4.2 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革 依托茶葉資源，開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。按照“依法、自愿、有償”原則，通過托管、出租、入股、轉(zhuǎn)包等方式，流轉(zhuǎn)貧困戶茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓貧困戶獲得改革性收益。鼓勵(lì)有幫扶意愿和帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困戶就業(yè)，幫助貧困戶擴(kuò)大改造茶園種植，提高茶葉種植效益，參與茶葉加工和銷售，多渠道增加宜茶貧困戶收入。

3 保障措施

3.1 強(qiáng)化組織推動(dòng) 將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入旌德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大支持推進(jìn)力度?？h政府成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)土、林業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、旅游、扶貧等部門參加的加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。茶葉主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)好省市縣工作部署，高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各茶葉經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶及茶葉協(xié)會(huì)要緊抓發(fā)展機(jī)遇，加快品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。全縣形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的強(qiáng)大工作合力。

3.2 強(qiáng)化政策資金扶持 積極向上爭(zhēng)取茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，完善地方扶持政策，落實(shí)用電、稅收等優(yōu)惠政策。設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，旌德縣財(cái)政每年安排預(yù)算資金不少于500萬元，重點(diǎn)用于無性系良種茶園發(fā)展、茶葉加工廠建設(shè)、品牌宣傳推介、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持產(chǎn)業(yè)脫貧等方面。強(qiáng)化金融幫扶，鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立健全貸款擔(dān)保機(jī)制，探索企業(yè)和個(gè)人利用廠房和茶園抵押貸款。拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本投入到茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化科技支撐和人才支持 加強(qiáng)基層茶葉技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)貧困村和貧困戶實(shí)行包保制度，開展茶葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。通過政府購(gòu)買科技服務(wù)等方式，打通科技服務(wù)“最后一公里”。支持茶葉企業(yè)與高校、院所開展涉茶科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦茶企、社會(huì)化服務(wù)組織，或到茶區(qū)、茶企掛職、任職，促進(jìn)茶葉科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)下沉。加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。

（責(zé)編：楊 林）