榆林能源化工基地創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與方向研究①

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?從促進(jìn)榆林能源化工基地發(fā)展出發(fā)，分析榆林創(chuàng)新人隊(duì)伍建設(shè)基本情況，探討榆林創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)方向進(jìn)行探討。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?創(chuàng)新人才;建設(shè)現(xiàn)狀;建設(shè)方向

[中圖分類號(hào)] ?G715 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）15-0046-02

榆林能源化工基地是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以煤炭、石油、天然氣開采為基礎(chǔ)，以電力、化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，截至目前累計(jì)建成能源化工重點(diǎn)項(xiàng)目110多個(gè)，完成投資2000多億元，建成超百億項(xiàng)目11個(gè)，煤油氣等一次能源生產(chǎn)總量占全國(guó)產(chǎn)量10%，“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加速構(gòu)筑。當(dāng)前，榆林能源化工基地需要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新動(dòng)能培育滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)、要素支撐不足等問(wèn)題，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展新局面，推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)高端化，向世界一流高端能源化工基地邁進(jìn)。發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自創(chuàng)新，創(chuàng)新需要人才作支撐，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系著榆林能源化工基地的發(fā)展，如何建設(shè)好創(chuàng)新人才隊(duì)伍成為一個(gè)亟需考慮的重要問(wèn)題。

人才是第一資源，創(chuàng)新人才可以說(shuō)是人才中的精英力量，具有專業(yè)知識(shí)和能力素養(yǎng)，具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，可以引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐，能夠在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某一工作上為社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。創(chuàng)新人才既立足于現(xiàn)實(shí)又面向未來(lái)，是各類人才在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中孕育出來(lái)的，所以創(chuàng)新人才脫離不開人才隊(duì)伍，要在人才工作中聚焦創(chuàng)新這一點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)。

一、榆林能源化工基地創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，榆林市各級(jí)政府逐漸重視人才工作，出臺(tái)了一系列政策文件，如《關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)高層次緊缺人才的若干規(guī)定》《榆林市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《榆林市杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選辦法（試行）》《榆林市有突出貢獻(xiàn)專家選拔管理辦法》《榆林市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》《榆林市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升教育人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升現(xiàn)代工業(yè)人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升社會(huì)工作人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升特色農(nóng)業(yè)人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升文化人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升衛(wèi)生人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《榆林市培養(yǎng)提升黨政人才實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件。

榆林人力資源總量不斷增加，榆林能源化工基地人才智力支撐體系基本成型。但從總體態(tài)勢(shì)上來(lái)看，高學(xué)歷人才數(shù)量少、高級(jí)職稱比例偏低、年齡比例偏大，創(chuàng)新人才較為缺乏、人才結(jié)構(gòu)不太合理。

以榆林市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才為例，2018年年底，榆林事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才7231人，其中，博士3人，占比0.04%;碩士710人，占比9.82%;本科4463人，占比61.72%;專科以下2055人，占比28.42%;正高級(jí)職稱35人，占比0.48%;副高級(jí)職稱1298人，占比17.9%;中級(jí)職稱2478人，占比34.3%;初級(jí)職稱3320人，占比46%;35歲以下2662人，占比36.8%;36～45歲2394人，占比33.1%;46～60歲2162人，占比29.9%;60歲以上10人，占比0.14%;工程類人才971人，占比13.4%;教育類人才3108人，占比42.3%;科技人才194人，占比2.68%。

二、榆林能源化工基地創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）人才理念存在滯后性，對(duì)創(chuàng)新人才重要性認(rèn)識(shí)不足

從榆林市的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，由于礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源，對(duì)知識(shí)與技術(shù)重視不夠。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，榆林能源化工基地面臨供給側(cè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，在這一過(guò)程中，逐漸發(fā)現(xiàn)人才特別是創(chuàng)新人才的重要性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，榆林一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部還存有“武大郎開店”的觀念，害怕人才危及自己的地位，不愿引進(jìn)人才;談理念時(shí)，重視人才，但在實(shí)際工作中，搞人情圈子，使用一些水平相對(duì)較低但有關(guān)系的“自己人”，不管工作的質(zhì)量和效率高低;對(duì)待人才不公平、壓制人才甚至打擊人才。

（二）創(chuàng)新人才的相應(yīng)政策不完善，激發(fā)人才潛力缺乏系統(tǒng)性

榆林雖然出臺(tái)了一系列文件，但缺乏系統(tǒng)性，缺少相應(yīng)的配套措施，特別是關(guān)于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)、仲裁和人事代理等方面的政策操作性不強(qiáng)，政策有原則，但操作辦法不夠細(xì)化，落實(shí)不到位。和同類城市比較，人才政策的力度和效果都不明顯，不能適應(yīng)榆林能源化工基地的發(fā)展實(shí)際需要。

（三）創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)不明顯

適宜數(shù)量的創(chuàng)新人才載體可以增加人才集聚效應(yīng)，帶動(dòng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展。創(chuàng)新載體是公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、高校等集成技術(shù)、人才、資金等要素，為創(chuàng)新提供服務(wù)的聚集體。榆林能源化工基地區(qū)域內(nèi)，有榆林學(xué)院、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高校，共計(jì)有2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，市級(jí)工程技術(shù)研究中心7個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)。榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綏德物流園區(qū)、榆神工業(yè)園區(qū)、府谷新區(qū)、米脂鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、神木錦界工業(yè)園區(qū)、靖邊縣能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個(gè)成規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)。還有榆林中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、榆林市煤化工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等一批創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。從數(shù)量和質(zhì)量上來(lái)講，與國(guó)內(nèi)其他較為先進(jìn)城市相比，支撐創(chuàng)新人才的載體偏少，人才集聚效應(yīng)不突出。

（四）創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境不甚理想

近年來(lái)，隨著一系列民生工程、公共設(shè)施工程的興建，榆林市城市建設(shè)整體上得到很大改善，市容市貌有了很大改觀，榮獲全國(guó)文明城市、宜居城市等榮譽(yù)稱號(hào)。榆林市環(huán)境的變化對(duì)人才的吸引力有了一定提高。但從地理位置、交通條件、生活設(shè)施、子女教育等因素相權(quán)衡，與其他城市相比還存在較大差距，人才引進(jìn)困難，留住更難的窘境仍然存在。

三、榆林能源化工基地創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)方向

（一）進(jìn)一步加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度

榆林市委市政府歷來(lái)高度重視創(chuàng)新人才的引進(jìn)工作，在《榆林市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》《榆林市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件中曾提出“引進(jìn)50名在具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、2000名高層次緊缺人才，培養(yǎng)提升20000名高層次高技能實(shí)用型人才，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，與榆林創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。”當(dāng)前情勢(shì)下，要完成既定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)榆林能源化工基地升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，加快出臺(tái)更有吸引力的“招才引智”政策，用有溫度的政策匯聚人才、留住人才，特別是做好創(chuàng)新人才落戶、安家、置業(yè)、子女就學(xué)等方面的政策，打破常規(guī)用人機(jī)制，采用適用實(shí)際需求的靈活用人機(jī)制，打通人才引進(jìn)通道，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）做好創(chuàng)新人才培育工作

實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，做好創(chuàng)新人才培育工作。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。定向培養(yǎng)資源環(huán)境、能源化工、金融管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新人才。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施“三秦能源新都人才計(jì)劃”，依托工業(yè)園區(qū)、大型骨干企業(yè)、科研院所，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新人才在榆工作創(chuàng)業(yè)。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新人才科學(xué)使用機(jī)制

通過(guò)調(diào)查研究，合理設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才使用機(jī)制，管理理念要用“以人為本、以才為本、以用為本”作為核心架構(gòu)，貫穿人才資源的引進(jìn)和培養(yǎng)，合理、科學(xué)地使用創(chuàng)新人才，克服不夠用、不適用、不被用的問(wèn)題，形成學(xué)有所用、各得其所，用當(dāng)其時(shí)、各展所長(zhǎng)的用人環(huán)境。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境

重視人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城市建設(shè)，利用陜西省政府支持榆林高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，提升榆林城市品位和形象，深入開展“平安榆林”建設(shè)，營(yíng)造人才發(fā)展的法制環(huán)境，孕育尊重人才的輿論氛圍，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)高鐵、通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，將榆林建成適宜安居、樂(lè)業(yè)、文明、生態(tài)的美好家園。為創(chuàng)新人才提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，如為創(chuàng)新人才在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中辦理工商稅務(wù)登記、落戶、安居、出入境、子女入學(xué)、稅費(fèi)優(yōu)惠、社保醫(yī)療和政策咨詢等提供服務(wù)。

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