福建省土地資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警研究

黃山

摘要 以福建省84個(gè)縣（市、區(qū)）作為監(jiān)測(cè)預(yù)警單元，以土地資源作為研究對(duì)象，結(jié)合區(qū)域土地資源承載力狀況，采用GIS空間分析法、加權(quán)分析法，從耕地和建設(shè)用地兩方面，開(kāi)展土地資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警研究。結(jié)果表明，全省土地資源承載力整體處于綠色無(wú)警狀態(tài)，預(yù)警級(jí)別地區(qū)差異明顯，22個(gè)縣（市、區(qū)）預(yù)警級(jí)別較高，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的26.2%，主要位于沿海6市1區(qū)，以?xún)?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)為主，土地承載壓力較大，耕地保障能力下降;62個(gè)縣（市、區(qū)）預(yù)警級(jí)別較低，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的73.8%，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主，土地承載壓力較小，土地承載壓力變化趨勢(shì)良好。

關(guān)鍵詞 土地資源;監(jiān)測(cè)預(yù)警;福建省

中圖分類(lèi)號(hào) F 301.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）12-0083-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.023

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract We used GIS spatial analysis and weighted analysis， to start a research of monitoring and early warning for land resource carrying capacity from the aspect of cultivated land and construction land，by taking 84 counties of Fujian Province as the monitoring and warning units， the land resources as the research object. The results showed that the overall land resource carrying capacity of Fujian Province was green and without alarm， and the warning level had obvious differences between counties. 22 counties had a higher warning level， accounting for 26.2% of the total number of counties. These 22 counties mainly locate along the coast， most of which were optimized development zones and key development zones. The land carrying pressure of these 22 counties was relatively high and the cultivated land support ability was reduced. 62 counties had lower warning levels， accounting for 73.8%. Most of them were main agricultural production zones and key ecological functional zones. The land carrying pressure of these 62 counties was relatively low and had a good changing trend.

Key words Land resource;Monitoring and early warning;Fujian Province

土地資源是人類(lèi)生產(chǎn)生活的主要對(duì)象，也是基本的生活資料[1]，隨著由于人口不斷增長(zhǎng)，人地關(guān)系緊張化日益顯現(xiàn)。土地資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警研究是基于環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，用于指導(dǎo)人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展的[2-5]。建立土地資源承載力監(jiān)測(cè)制度，是我國(guó)現(xiàn)階段全面深化改革的重要舉措之一，對(duì)提高政府社會(huì)管理水平、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有積極意義[6]。黨的十八屆三中全會(huì)決議明確指出，“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧盵7]。承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警是指對(duì)能夠反映資源環(huán)境承載能力的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，劃分相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，對(duì)超出正常范圍指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警[8]，其中單要素承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警包括土地資源承載力、水資源承載力、地質(zhì)環(huán)境承載力、海洋承載力等[9]。目前，已有學(xué)者開(kāi)展相關(guān)研究，例如，郭艷紅[10]從現(xiàn)狀出發(fā)，分別評(píng)價(jià)了北京市土地資源人口承載力、生態(tài)承載力、建設(shè)規(guī)模承載力等，對(duì)不同類(lèi)型土地資源承載力進(jìn)行預(yù)測(cè);袁國(guó)華等[9]提出將資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)納入“一張圖”，開(kāi)展全方位、多層次的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界、地質(zhì)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。筆者以土地資源作為監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象，通過(guò)以縣域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元的土地資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警，摸清全省土地資源承載狀態(tài)和潛力，為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，合理利用和保護(hù)國(guó)土資源決策提供支撐服務(wù)。

1 研究思路

在收集全省人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開(kāi)發(fā)利用、耕地保護(hù)等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為基本單元，開(kāi)展福建省土地資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警研究。首先，選取對(duì)土地資源承載力影響極大或自身變化較快的敏感因子作為核心指標(biāo)，通過(guò)單因子監(jiān)測(cè)，分析各因子對(duì)土地資源承載力變化的影響。其次，參考集成評(píng)價(jià)的思路，通過(guò)構(gòu)建土地資源承載力綜合監(jiān)測(cè)模型，從多因子融合的角度分析和判斷全省各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地、耕地以及土地資源承載壓力的變化趨勢(shì)。最后，通過(guò)建立土地資源承載力預(yù)警等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)，將承載力預(yù)警級(jí)別由高到低分為紅色預(yù)警區(qū)（極重警）、橙色預(yù)警區(qū)（重警）、黃色預(yù)警區(qū)（中警）、藍(lán)色預(yù)警區(qū)（輕重警）和綠色無(wú)警區(qū)（無(wú)警）等5個(gè)級(jí)別，結(jié)合土地資源承載力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)結(jié)果，識(shí)別全省各縣（市、區(qū)）土地資源承載力警情。

2 研究過(guò)程

2.1 土地資源承載力監(jiān)測(cè)

2.1.1 監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建立。

選取相關(guān)敏感因子，在對(duì)縣域土地資源利用效率進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，綜合判斷縣域土地資源承載壓力的變化趨勢(shì)（即土地利用效率降低，土地資源承載壓力趨緊;土地利用效率提高，土地資源承載壓力趨緩）。為了讓土地資源承載力監(jiān)測(cè)和土地承載力評(píng)價(jià)更好地銜接，將土地承載力監(jiān)測(cè)內(nèi)容分為建設(shè)用地和耕地兩部分。其中，建設(shè)用地主要從建設(shè)用地利用效率（節(jié)約集約利用水平）方面進(jìn)行監(jiān)測(cè);耕地主要從耕地保障能力（數(shù)量、質(zhì)量）方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)（表1）。

建設(shè)用地監(jiān)測(cè)指標(biāo)篩選情況如下：建設(shè)用地利用效率（節(jié)約集約利用水平）從建設(shè)用地強(qiáng)度及其變化趨勢(shì)等方面進(jìn)行表征。建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度方面，主要從現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、承載人口強(qiáng)度、承載經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度3方面考慮，選擇“國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”“城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度”“單位建設(shè)用地GDP”3個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo);建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度變化趨勢(shì)方面，主要考慮人口、經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度的變化趨勢(shì)，選擇“人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增長(zhǎng)率”“單位GDP 耗地下降率”2個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

耕地監(jiān)測(cè)指標(biāo)篩選情況如下：耕地保障能力從耕地?cái)?shù)量保障、質(zhì)量保障及其變化趨勢(shì)等方面進(jìn)行表征。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量保障方面，選取“人均耕地面積”“耕地質(zhì)量平均等別”2個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo);耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量保障變化趨勢(shì)方面，選取“耕地面積變化率”“耕地生產(chǎn)能力變化率”作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

2.1.2 監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的確定。

不同發(fā)展類(lèi)型、不同功能定位的區(qū)域監(jiān)測(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，例如，定位為城市發(fā)展為主的區(qū)域，由于城市化速度較快，人口、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中，應(yīng)該側(cè)重對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用效率和變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè);定位為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的區(qū)域，是福建省糧食主產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，關(guān)系全省糧食安全，應(yīng)該側(cè)重對(duì)耕地利用效率及變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因此，在實(shí)際監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重確定過(guò)程中，依據(jù)區(qū)域在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》中不同的發(fā)展定位，設(shè)置不同的權(quán)重。此次監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重采用特爾斐法確定。邀請(qǐng)高等院校、科研單位、國(guó)土等部門(mén)長(zhǎng)期從事土地評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)家，對(duì)各監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，權(quán)重確定情況見(jiàn)表2。

2.1.3 監(jiān)測(cè)類(lèi)型的劃分。

在監(jiān)測(cè)指標(biāo)分值及權(quán)重確定的基礎(chǔ)上，采用加權(quán)分析法計(jì)算全省各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、耕地、土地資源承載力變化趨勢(shì)分值。具體公式如下：

E=S×f1+G×f2

S=ni=1Ai×Wi

G=ni=1Ai×Pi

式中，E為土地資源承載壓力趨勢(shì)分值;S為建設(shè)用地承載壓力趨勢(shì)分值;G為耕地承載壓力趨勢(shì)分值;f1為建設(shè)用地承載壓力權(quán)重;f2為耕地承載壓力權(quán)重;Ai為第i個(gè)指標(biāo)分值;Wi為建設(shè)用地指標(biāo)權(quán)重;Pi為耕地指標(biāo)權(quán)重。

根據(jù)指數(shù)結(jié)果，采用“60分及格，80分優(yōu)秀”的思路，將土地承載力變化趨勢(shì)劃分為趨緩、趨穩(wěn)、趨緊3個(gè)類(lèi)型。其中，趨緩表示區(qū)域土地利用效率提升，承載壓力加大的趨勢(shì)減緩;趨穩(wěn)表示區(qū)域土地利用效率變化不大，承載壓力變化趨勢(shì)穩(wěn)定;趨緊表示區(qū)域土地利用效率下降，承載壓力加大的趨勢(shì)增強(qiáng)。

2.2 土地資源承載力預(yù)警

2.2.1 預(yù)警等級(jí)的確定。依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，將土地資源承載力預(yù)警級(jí)別分別紅色預(yù)警區(qū)（極重警）、橙色預(yù)警區(qū)（重警）、黃色預(yù)警區(qū)（中警）、藍(lán)色預(yù)警區(qū)（輕重警）和綠色無(wú)警區(qū)（無(wú)警）等5個(gè)級(jí)別。其中綠色無(wú)警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力處于健康可持續(xù)的優(yōu)秀狀態(tài);藍(lán)色預(yù)警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力處于良好狀態(tài);黃色預(yù)警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力處于基本要求線附近;橙色預(yù)警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力較差，出現(xiàn)一定的問(wèn)題;紅色預(yù)警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力特別差，存在亟待解決的問(wèn)題和隱患。

2.2.2 預(yù)警等級(jí)的劃分。

依據(jù)土地資源承載力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)區(qū)域進(jìn)行預(yù)警等級(jí)劃分。將土地資源承載壓力加劇的超載區(qū)定為紅色預(yù)警區(qū)（極重警）;土地資源承載壓力趨穩(wěn)的超載區(qū)、土地資源承載壓力加劇的臨界超載區(qū)定為橙色預(yù)警區(qū)（重警）;土地資源承載壓力趨緩的超載區(qū)、土地資源承載壓力趨穩(wěn)的臨界超載區(qū)定為黃色預(yù)警區(qū)（中警）;土地資源承載壓力趨緩的臨界超載區(qū)、土地資源承載壓力加劇的可載區(qū)定為藍(lán)色預(yù)警區(qū)（輕重警）;土地資源承載壓力趨穩(wěn)或趨緩的可載區(qū)定為綠色無(wú)警區(qū)（無(wú)警）。

3 結(jié)果分析

3.1 土地綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果

（1）土地資源承載壓力總體趨緩、趨穩(wěn)，個(gè)別縣（市、區(qū)）趨緊。依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果（圖1），84個(gè)縣（市、區(qū)）中，26個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用效率高，土地耗損程度減緩，承載壓力趨緩，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的31.0%;33個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用效率中等，土地耗損保持平穩(wěn)，承載壓力趨穩(wěn)，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的63.1%;5個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用效率低，土地耗損程度加劇，承載壓力趨緊，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的5.6%。

（2）全省26個(gè)縣（市、區(qū)）土地資源承載壓力趨緩，主體功能以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主，由于耕地保障能力明顯提升，建設(shè)用地利用效率適中，土地資源承載壓力趨緩。依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省31.0%的縣（市、區(qū)）土地利用效率高，土地耗損程度減緩，承載壓力趨緩，其中65.4%土地承載壓力趨緩的縣（市、區(qū)）位于內(nèi)陸3市。從主體功能區(qū)看，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主，包括20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、4個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和1個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。從耕地承載壓力趨勢(shì)看，26個(gè)縣（市、區(qū)）中有24個(gè)耕地保障能力高，耕地承載壓力趨緩，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)是福建省的糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地保護(hù)力度大，土地整治項(xiàng)目安排較多，耕地保障力度不斷提升。從建設(shè)用地承載壓力趨勢(shì)看，26個(gè)縣（市、區(qū)）中有23個(gè)建設(shè)用地利用效率適中，建設(shè)用地承載壓力趨穩(wěn)，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，雖然現(xiàn)狀人均經(jīng)濟(jì)承載強(qiáng)度較低，但建設(shè)用地增速較慢，建設(shè)用地承載強(qiáng)度呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012—2016年，26個(gè)縣（市、區(qū)）年均單位GDP耗地下降率為7.6%，高于全省平均水平。

（3）全省53個(gè)縣（市、區(qū)）土地資源承載壓力趨穩(wěn)，主體功能以建設(shè)開(kāi)發(fā)為主，雖然建設(shè)用地利用效率較高，但耕地保障能力不高，土地資源承載壓力趨穩(wěn)。依據(jù)全省土地資源承載力監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省63.1%的縣（市、區(qū)）土地利用效率中等，土地耗損保持平穩(wěn)，承載壓力趨穩(wěn)，其中77.4%土地承載壓力趨穩(wěn)的縣（市、區(qū)）位于沿海6市1區(qū)。從主體功能區(qū)看，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括34個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、9個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。從建設(shè)用地承載壓力趨勢(shì)看，該類(lèi)型區(qū)域主要位于沿海6市1區(qū)，建設(shè)用地利用效率較高，屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的43個(gè)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度、單位建設(shè)用地GDP分別為全省平均水平的1.35倍、1.30倍。從耕地承載壓力趨勢(shì)看，53個(gè)縣（市、區(qū)）中17個(gè)耕地承載壓力趨緊，耕地保障能力不高，人均耕地面積僅0.024 hm2，不足全省平均水平，耕地生產(chǎn)能力呈下降趨勢(shì)。

（5）全省5個(gè)縣（市、區(qū)）土地資源承載壓力趨緊，全部屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)用地利用效率偏低，同時(shí)耕地保障能力不足，土地資源承載壓力趨緊。依據(jù)全省土地資源承載力監(jiān)測(cè)結(jié)果，涵江、秀嶼、惠安、龍文、漳浦5個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用效率低，土地耗損程度加劇，承載壓力趨緊，其中惠安、龍文2個(gè)縣（市、區(qū)）主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地利用效率低，建設(shè)承載壓力趨緊;涵江、秀嶼、漳浦3個(gè)縣（市、區(qū)）因?yàn)楦乇Ｕ夏芰Φ停爻休d壓力趨緊。該類(lèi)型區(qū)域建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增速高于全省平均水平，單位GDP耗地下降率低于全省平均水平，建設(shè)用地利用效率呈下降趨勢(shì)。同時(shí)人均耕地面積不到全省平均水平，耕地生產(chǎn)能力呈下降趨勢(shì)。

3.2 土地綜合預(yù)警結(jié)果

（1）土地資源承載力整體處于綠色無(wú)警狀態(tài)，預(yù)警級(jí)別地區(qū)差異明顯。依據(jù)全省土地資源承載力預(yù)警結(jié)果（圖2），84個(gè)縣（市、區(qū)）中，19個(gè)縣（市、區(qū)）屬于橙色預(yù)警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的22.6%;3個(gè)縣（市、區(qū)）屬于黃色預(yù)警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的3.6%;5個(gè)縣（市、區(qū)）屬于藍(lán)色預(yù)警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的5.6%;57個(gè)縣（市、區(qū)）屬于綠色無(wú)警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的67.9%。

（2）全省22個(gè)縣（市、區(qū)）預(yù)警級(jí)別較高，主要位于沿海6市1區(qū)，土地承載壓力較大，耕地保障能力下降。依據(jù)全省土地資源承載力預(yù)警結(jié)果，19個(gè)橙色預(yù)警縣（市、區(qū)）中除梅列外均位于沿海6市1區(qū)，3個(gè)黃色預(yù)警縣（市、區(qū)）中除泰寧外均位于沿海6市1區(qū)。從主體功能區(qū)看，除安溪、泰寧外均屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。從土地承載壓力看，19個(gè)縣（市、區(qū)）土地承載力超載，3個(gè)縣（市、區(qū)）土地承載力臨界超載，其中，鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、思明、海滄、湖里、集美、石獅、晉江9個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)用地和耕地承載力均超載。從土地承載壓力變化看，22個(gè)縣（市、區(qū)）土地承載壓力變化均趨穩(wěn)，12個(gè)縣（市、區(qū)）耕地承載壓力變化趨緊。

（3）全省62個(gè)縣（市、區(qū)）預(yù)警級(jí)別較低，土地承載壓力較小，土地承載壓力變化趨勢(shì)良好。依據(jù)全省土地資源承載力預(yù)警結(jié)果，涵江、秀嶼、惠安、漳浦、平和5個(gè)縣（市、區(qū)）屬于黃色預(yù)警，其中涵江、秀嶼、惠安、漳浦4個(gè)縣（市、區(qū)）土地承載壓力較小，但由于建設(shè)開(kāi)發(fā)速度較快，土地承載壓力趨緊;平和主體功能為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，耕地承載壓力較大導(dǎo)致土地承載力臨界超載，但隨著耕地保護(hù)力度加大，耕地生產(chǎn)能力增加，土地承載壓力趨緩。57個(gè)縣（市、區(qū)）屬于綠色無(wú)警區(qū)，主體功能以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主，57個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)用地和耕地承載壓力均為可載，土地承載壓力較小，其中25個(gè)縣（市、區(qū)）土地承載壓力趨緩，土地承載壓力變化趨勢(shì)良好。

4 成因分析

（1）建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，可拓展空間不足，是導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)用地預(yù)警級(jí)別較高的主要原因。全省建設(shè)用地承載力黃色預(yù)警及以上的縣域單元數(shù)量為11個(gè)，約為全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的1/7，其中5個(gè)縣（市、區(qū)）屬于橙色預(yù)警區(qū)，6個(gè)縣（市、區(qū)）屬于黃色預(yù)警區(qū)。11個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土面積占全省總面積的2.7%，GPD總量卻占全省的28.0%，人口總量占全省的20.1%，建設(shè)用地承載人口、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度大，利用效率高。此外我們也可以看到，這些地區(qū)土地資源有限，由于承載人口、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，11個(gè)縣（市、區(qū)）除泰寧外，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均超過(guò)40%，其中鼓樓、臺(tái)江、湖里3個(gè)區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均超過(guò)80%，建設(shè)用地承載壓力大，建設(shè)可拓展空間不足。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地占比高，人口增長(zhǎng)耗地增多，影響建設(shè)用地利用效率，是導(dǎo)致建設(shè)用地承載壓力增大的主要原因。依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致建設(shè)用地承載壓力增大主要有兩方面原因：一是農(nóng)村建設(shè)用地占比高，農(nóng)村土地利用低效、閑置問(wèn)題突出，“空心村”“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象普遍存在。2016年，全省農(nóng)村居民點(diǎn)面積34.50萬(wàn)hm2，占全省建設(shè)用地比重為41.4%，占全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重達(dá)56.5%，人均農(nóng)村建設(shè)用地面積168 m2，超過(guò)150 m2/人的規(guī)劃上限;二是人口增長(zhǎng)耗地偏高，建設(shè)用地增長(zhǎng)速度高于人口增長(zhǎng)速度。全省人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2012年的146 m2/人，增長(zhǎng)到2016年的158 m2/人。全省80%以上縣（市、區(qū)），城市擴(kuò)張速度高于人口增長(zhǎng)速度，人口承載強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)。

（3）耕地資源不足，耕地生產(chǎn)能力下降，是導(dǎo)致區(qū)域耕地預(yù)警級(jí)別較高的主要原因。全省建設(shè)用地承載力黃色預(yù)警及以上的縣域單元數(shù)量23個(gè)，超出全省縣（市、區(qū)）總量的1/4，其中16個(gè)縣（市、區(qū)）屬于紅色預(yù)警區(qū)，4個(gè)縣（市、區(qū)）屬于橙色預(yù)警區(qū)。23個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土面積占全省總面積的8.5%，GPD總量卻占全省的46.4%，人口總量占全省的38.8%，是全省人口經(jīng)濟(jì)主要承載空間。導(dǎo)致區(qū)域耕地預(yù)警級(jí)別較高主要有兩方面原因：一是耕地資源缺乏，23個(gè)縣（市、區(qū)）人均耕地面積僅為全省平均水平的1/9。二是耕地生產(chǎn)能力下降，2013—2015年，23個(gè)縣（市、區(qū)）耕地生產(chǎn)能力呈下降趨勢(shì)。

（4）建設(shè)開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)不協(xié)調(diào)，耕地保障能力下降，是導(dǎo)致區(qū)域耕地承載壓力增大的主要原因。依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致耕地承載壓力增大的主要原因是區(qū)域建設(shè)開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)不協(xié)調(diào)。全省約50%的優(yōu)質(zhì)耕地分布在沿海6市1區(qū)，同時(shí)這些地區(qū)也是福建省重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中不可避免的占用了部分質(zhì)量較好的耕地，2016年沿海6市1區(qū)建設(shè)占用耕地約占全省建設(shè)占用耕地總面積的80%。

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