“絲綢之路經濟帶”倡議下我國冰雪運動休閑特色小鎮發展路徑研究

趙心煒，邢金明，楊曉光，譚宗曄子

（1.東北師范大學體育學院，吉林 長春 130000；2.深圳市體育運學校，廣東 深圳 518000）

2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時發表《弘揚人民友誼，共創美好未來》中提出共同構建“絲綢之路經濟帶”。在古絲綢之路概念上形成新經濟區域，包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區，西南重慶、四川、云南、廣西四省市。復興“絲綢之路經濟帶”能激活沿線城市經濟活力，開闊新的經濟增長點，順應黨的十八大之后我國經濟由不平衡向平衡趨勢發展。“絲綢之路經濟帶”首先是“經濟帶”的概念，在經濟帶上各城市之間開辟協調發展新思路，倡導開放、包容、共贏的新興區域合作新模式 ，有助于我國與沿線國家和地區全方位、多領域的相互合作與共同發展。

2019年1月，習近平主席會見國際奧委會主席巴赫，提出“普及冰雪運動，增強人民體質與中國實現兩個一百年奮斗目標契合” ，將冰雪運動與全民健康事業緊密相連。隨著我國居民人均可支配收入和人均消費支出能力日益提升，消費結構不斷升級，人民對美好生活的需要不斷擴大，旅游、文化、體育、健身、養老等“新福產業”蓬勃發展 。據統計，2017—2018雪季我國冰雪旅游人數達到1.97億人次，冰雪旅游收入約3 300億元，分別比2016—2017冰雪季增長16%和22%。區域協同發展是我國長期以來指導地區經濟發展的基本方針。黨的十八大以來，“絲綢之路經濟帶”建設推動了我國區域經濟協調發展戰略布局，產業結構發生重大變化，旅游業迎來新的經濟發展空間，結合區域冰雪資源優勢將冰雪運動與旅游業融合，激活產業聚集、人口聚集，促進“絲綢之路經濟帶”我國冰雪運動休閑特色小鎮的發展。

1 “絲綢之路經濟帶”倡議下我國冰雪運動休閑特色小鎮發展契機

1.1 有利于形成開放發展新格局，帶動冰雪項目提質增效

“一帶一路”倡議為城市的經貿合作提供了廣闊的平臺以及更好的機遇 。從“絲綢之路經濟帶”沿線各地發展狀況上看，新疆、陜西、甘肅、四川滑雪運動開展較好，以冰雪運動為主題的運動休閑特色小鎮規模不斷擴大，如新疆水西溝冰雪特色小鎮、陜西啟迪鴻星冰雪康養度假小鎮、甘肅松鳴冰雪運動小鎮、四川德陽綿竹市天府冰雪小鎮快速發展，掀起了冰雪旅游熱潮。但是沿線地區之間冰雪旅游發展聯動效應不高，各地區政府、企業、社會組織尚未建立起有效的整合機制，使“絲綢之路經濟帶”沿線地區資源共享和資源開發效率低，發展空間狹小。隨著“絲綢之路經濟帶”倡議推進，我國沿線地區冰雪運動休閑特色小鎮要打造開放發展新格局，形成資源共享、文化共享、賽事共享，實現跨地區、跨領域、跨平臺的整合機制。傳承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，堅持引進來和走出，更好地開展政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通的冰雪旅游項目 。一方面，冰雪體育活動項目溢出太多效益，通過冰雪運動向西開拓，冰雪項目應勢而動，冰雪賽事、冰雪節、冰雪旅游將帶來實實在在的經濟收益。另一方面，以絲綢之路中我國政策、貿易、設施、資金以及民心等重點項目為紐帶 ，促進中哈兩國冰雪文化交流與合作，創新互聯、互信、互平、互贏的大通道，共建冰雪旅游圈、冰雪賽事圈、冰雪文化圈，實現冰雪旅游跨國發展。

1.2 有利于推動冰雪體育產業向西開擴，實現區域經濟平衡增長

我國的基本國情決定我國休閑產業的發展規模，區域經濟不平衡發展限制我國休閑體育產業的發展 。目前，我國休閑體育產業發展存在東西部明顯的不平衡，地區之間、城鄉之間呈現出不同的消費群體和消費結構。在“絲綢之路經濟帶”倡議下，區域協調發展給我國體育產業注入新的活力，開放市場資源分配，加快冰雪體育產業向健康文化領域轉型升級，拉動廣大消費者的消費需求，推動經濟增長。基于“絲綢之路經濟帶”生態旅游資源豐富，地域優勢突出的特性，可以發展具有區域特色的冰雪運動休閑特色小鎮。冰雪運動休閑特色小鎮總體表現為遠離城市中心地帶向鄉、鎮、村方向發展，住農家院、吃農家飯體驗民俗風情成為小鎮的特色之一，將消費產業與消費人群帶入城鎮建設之中，拉動GDP穩固增長。2011年我國中西部地區生產總值均于超過10萬億元，并于2016年超過15萬億元，體育產業經濟貢獻不可小覷。進入新時代，我國經濟發展穩固上升，體育產業與旅游業不斷交融，將冰雪特色小鎮等休閑產業融入國家戰略之中，鼓勵政府、企業、資金向西開放，技術合作、資源合作，推動區域經濟平衡增長。

1.3 有利于推進生態文明，建設美麗絲路

生態文明內涵最初來源于人類對自身與社會關系的反思，形成的人與自然、人與人、人與社會和諧共生、全面發展、持續繁榮的生態文明內涵。我國城市生態問題日益嚴峻，特別是西部的環境污染治理與城市生態統籌規劃面臨著頂層設計與實施能力薄弱的難題。“絲綢之路經濟帶”生態文明建設已擺脫了低能耗建設和純經濟主義生態建設，進而走向社會—經濟—環境相互共存，協調發展的理念 。“絲綢之路經濟帶”建設是西部開發政策的升級，為西部經濟發展帶來機遇，加大了對西部地區生態環境建設的財政能力，促進生態文明建設 。貫徹“絲綢之路經濟帶”協調發展理念，以可持續發展為核心，實現經濟發展與生態保護良性循環，妥善處理好小鎮開發、居民生活、生態保護的關系，把民生健康問題擺在首位，建設生態優先、全民幸福的美麗絲路。

2 “絲綢之路經濟帶”倡議下我國冰雪運動特色小鎮現存問題

2.1 經濟發展與生態治理失調，生態資源破壞嚴重

我國“絲綢之路經濟帶”氣候干旱、水資源短缺、地質災害頻發、自然環境惡劣，但也有豐富的自然資源和旅游資源。國家大力推進冰雪運動，借助冰雪資源優勢，“冰雪+旅游”發展模式應運而生，尤其是在一些冰雪資源豐富，有地形優勢的地區，誰都想“圈地經營”。目前，我國大部分冰雪運動休閑特色小鎮是民營企業，管理制度缺乏科學性，企業經營中過于隨意性，缺乏制度管理標準；同時經營者缺乏長遠的戰略思考，可持續性綠色經濟觀念匱乏，對小鎮的生態環境保護性措施不足，不利于冰雪旅游區的長遠效益。一方面，一些中、小旅游區建設啟動資金有限，場地設備、服裝、人力、交通等需要高額的費用，再加上企業運營過程中自身“造血”不足，為了賺回本金勢必會減少生態恢復資金；另一方面，我國地方政府監管不力，對雪場的建設準入機制寬松，政府的“唯經濟論” 導致企業在開發冰雪旅游區的過程中目光短淺，考慮和決策問題過于簡單，只顧個人的利益，忽視國家利益，盲目設地建場、垃圾排放、亂砍濫伐、侵占國家生態保護區，嚴重破壞生態區的環境。

2.2 冰雪體育基礎教育失衡，人才資源難協同

近些年，我國休閑體育產業發展迅速，產業規模不斷擴大，休閑體育產業的地位和作用日趨重要。冰雪運動休閑特色小鎮以休閑體育產業為主導，融合其他相關產業優勢聚集，“冰雪運動+旅游”成為小鎮發展的主脈絡，專業化人才培養舉足輕重。“絲綢之路經濟帶”冰雪體育專業人才匱乏主要表現在：一是專業人才缺乏數量和質量。一方面，到2022年冬奧會我國需要6萬人專業人員進行賽事服務，就目前而言，冰雪專業人員總體不夠；另一方面，冰雪體育專業人才不僅有冰雪運動培訓能力，還要有賽事運營、場館經營、品牌創新的能力。二是在培養專業人才的途徑上。一方面冰雪體育專業相關方向的教育機構少，包括運動學校、培訓機構、高等院校在專業人才培育還遠遠不夠，冰雪體育人才供給無法滿足冰雪體育產業市場需要；另一方面，我國中西部地區經濟發展相比東部沿海地區較為落后，難以吸引人才，高校作為人才培養基地，存在一定的地方差異。在中西部地區冰雪運動并非傳統的運動項目，與東北地區存在差距，冰雪專業課程開展較晚，有些地區高校甚至未開設此類課程，冰雪專業教師呈年輕化趨勢，師資隊伍匱乏，科研能力受限，加上我國專家學者對中西部冰雪體育產業的研究甚少，導致人才培養意識困乏。盡管國家實行西部人才支援計劃，但是受到社會資源、個人問題和環境的影響其實施效果并不理想。

2.3 產業融合效益低，產業供給與消費需求不均

目前，我國冰雪運動休閑特色小鎮產業發展仍然處于半離半合階段，導致冰雪體育產業與旅游產業融合度低，產業功能性不足，影響消費者的體驗感。“絲綢之路經濟帶”冰雪運動休閑特色小鎮依舊是傳統的規劃方式，單一的運動體驗區、生態旅游區、休閑區。很多游客來到小鎮的目的就是體驗滑雪運動，他們會自帶食物，潛意識認為小鎮的飯店價格不合理，更別說購買旅游產品了。冰雪體育產業與旅游產業功能脫節，難以開發新的旅游服務和產品，產品附加值低，資源優勢尚未轉化為經濟優勢。再加上我國冰雪體育產業資本市場發育不成熟，有資本的大企業不多，多半都是中、小企業。在大環境下，這些中、小企業只有擴寬融資渠道，才能打開新的篇章。但是就目前而言，中、小企業對體育產業的熱情度不高，企業之間缺乏有效資金整合，難以集中資金辦大事。從整體上看，冰雪運動休閑特色小鎮的開發還局限于體育產業和旅游產業領域，體育產業與相關產業融合不夠，出現產業服務和產品質量缺乏吸引力。當前冰雪體育產業市場結構、經營理念、創新能力、服務水平還不適應新時代體育產業發展的要求，基礎設施存在短板，導致供給與需求不均。隨著大眾健康觀念提升和健身意愿需求不斷增長，加上外界多元文化的沖擊，大眾對冰雪體育旅游的需求不斷增長，導致傳統的產業服務供給數量和供給質量不能滿足廣大消費者。

3 “絲綢之路經濟帶”倡議下我國冰雪運動休閑特色小鎮發展路徑

3.1 弘揚“絲綢之路”綠色發展理念，實現生態經濟一體化

我國“絲綢之路經濟帶”冰雪旅游資源豐富，保護生態環境對旅游小鎮的可持續發展起到重要作用，國家大力倡導創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持推進生態文明建設和綠色發展理念融入“絲綢之路”建設之中，把生態環境優勢轉化為發展優勢，綠色生態發展深入人心。將綠色發展理念融入冰雪運動休閑特色小鎮，創新生態旅游和經濟增長協同發展模式，在生態系統承載范圍之內，發揮自然優勢，改變生產和消費方式，實現生態系統最優化，經濟利益最大化。冰天雪地也是金山銀山，無論是企業家還是商人都要以國家利益為重，以未來利益為重，以社會利益為主，不僅是為了我們自己，也是為了下一代。黨的十八大和旅游發展國家戰略實施以來，生態旅游受到國家和政府的高度重視，生態旅游成為“一帶一路”倡議重要支撐 。為此政府要加強建設生態環保合作平臺，樹立綠色低碳發展觀、發展綠色低碳經濟，實現經濟發展與生態保護一體化發展。同時，政府深入準入制度、加強監管協調，聯合相關部門發揮和引導監督功能，加強產業經營過程中的生態化標準，實現產業低碳、綠色、生態運營方式，加大環境保護力度，打造美麗健康的生態旅游區。

3.2 夯實人才培育基本保障，以人才協同促進區域協同

在過去，我國體育產業經濟體制都是在政府的計劃調節下運行，由于資源分配不受市場的影響，減少了體育產業市場運營活力，市場缺乏競爭力，冰雪體育專業人才領域出現漏洞，產業規劃、市場運營、資源開發缺乏創新。人才培養是一個漫長的系統化過程，既要有政府政策和社會的支持，也需要教育部門的高度重視。2016年6月國務院印發《全民健身計劃（2016—2020）》中指出大力發展冰雪運動，鼓勵社會力量進入冰雪運動領域，創建冰雪俱樂部和冰雪運動院校，推廣冰雪運動從娃娃抓起，打好群體基礎，實現3億人參與冰雪運動。對此，有關部門要鼓勵人才向中西部地區流動，推行“候鳥型人才”辦法，組建跨地區人才交流學習。要鼓勵人才共用，堅持區域發展與人才配置相匹配，樹立冰雪運動和產業發展人才觀，發揮人才在推動體育產業中的基礎性和先導性作用。通暢人才培育渠道，推廣高校冰雪體育產業團隊建設，以政府主導、社會協同，發揮社會資源優勢，共建環高校學術圈、大學生實訓基地、人才培訓基地，抓牢基礎教育，瞄準高端技術，為校園冰雪體育產業人才隊伍建設搭建平臺；同時優化人才區域適應性安排，人才功能與區域特征相一致，鼓勵引才計劃各自為政，向合作共贏的目標出發，以人才協同發展促進區域協同發展。隨著信息技術的進步，互聯網教育成為人才培育的新模式，教育的方向更開放化和多維化。通過互聯網、大數據、人工智能、多媒體等信息教育技術，匯集網絡教育資源，掌握經濟理論和交叉學科知識，為我國冰雪體育產業培育復合型人才。人才是發展的第一資源，冰雪體育產業要在市場競爭中脫穎而出關鍵在人才資源的配置，冰雪體育產業的核心競爭力實際上就是專業人才的競爭 。

3.3 創新產業融合發展新動能，加快產業供給側改革

要精確冰雪運動休閑特色小鎮在“絲綢之路經濟帶”中的價值定位，肯定其社會價值，規制小鎮發展的長效機制和發展的重難點，提出小鎮產業融合的改革措施和發展目標，引導更多社會力量投入建設，努力形成政府、市場、社會有機結合的合作模式，做到政府主導、企業參與、民間促進的立體格局[15]。繼承發揚“絲綢之路”精神內涵，加強產業部門之間的溝通與聯系，形成產業優勢互補、利益共享、風險共擔的原則。統一目標思想，依托豐富的旅游資源和市場需求為導向，創新產業發展新動能，探索產業經濟融合、技術融合、功能融合，將產業融合與培養創新型人才，打造小鎮特色品牌與構建新時代體育旅游產業相結合。面對龐大的消費需求，要了解大眾喜歡什么，想要什么，從過去的實物性消費轉向體驗性消費，提升大眾心理上、精神上的滿足感，增加有效供給，減少無效供給，實現供給結構的優化和升級，促進消費增長動力 。首先，改善場館基礎設施，深化產業管理體制，提高冰雪旅游社會化水平，使之成為大眾有能力消費的休閑活動。其次，加強產業合作，創新服務體系，減少低、中端服務，邁向高端服務；改善服務質量，將文化、教育、醫療等多元業態融入小鎮，提升消費者的體驗感，滿足消費者需求。

4 結 語

“絲綢之路經濟帶”倡議下，我國冰雪運動休閑特色小鎮堅持協調發展，縮小差距，才能將全面建成冰雪運動休閑特色小鎮落到實處。經濟發展與生態保護、區域發展與人才配置、產業供給與消費需求不協調等因素阻礙“絲綢之路經濟帶”我國冰雪運動休閑特色小鎮的發展。但是我國冰雪運動休閑特色小鎮發展還處于萌芽階段，需要以國家政策發展為契機，結合區域特征探索可持續發展道路，避免資源浪費。以“絲綢之路經濟帶”協調發展為思路，對我國冰雪運動休閑特色小鎮可持續發展進行分析，形成經濟發展與生態保護一體化、人才配置與區域發展協同化、產業融合創新化方向發展，提高區域經濟的同時，建設有益于全民身心健康、幸福美滿的冰雪運動休閑特色小鎮。