以創新精神推進普法提質增效

陳甦 劉小妹

【摘要】在“大普法”“共普法”格局下，利用互聯網創新普法形式，建立有效、便捷的渠道連接普法供給與需求，是提升普法實效的重要環節。因此，要創新參與式、案例式普法形式，拓寬新媒體傳播渠道，更好地實現“即時普法”“精準普法”和“有效普法”。

【關鍵詞】法治宣傳教育 創新機制 普法形式

【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

全民普法既是中國特色社會主義法治體系的有機構成和機制特點，也是中國特色社會主義法治實踐的獨特做法和成功經驗。通過普法，中國特色社會主義法治理念、法律知識和法律規范融入人心，內化為全體社會成員的法律意識和法治信念，再通過將符合法律規范的行為轉化為法治秩序，中國特色社會主義法治的目的充分實現；通過普法，廣大人民群眾對中國特色社會主義法治的認同感和使命感不斷增強，對中國特色社會主義法治實踐的參與度和責任心不斷強化。可以說，中國特色社會主義法治事業能夠不斷取得偉大成就，長期堅持的全民普法工作是十分重要的原因。

疑難待解，普法實踐中存在新問題

全民普法工作自1986年“一五”普法正式展開，至今已有34年。法治宣傳教育的成績舉世矚目，在服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、建設社會主義法治國家中發揮了重要作用。但同時也要看到，當前的法治宣傳教育仍存在普法內容供給不充分、法治理念和法治文化培育重視度不夠、普法工作系統性和協調性不足、普法供給和需求不銜接等問題。

一是黨政機關主導的普法模式所提供的公共法治宣傳產品有限，而經費短缺又進一步限制了國家機關的普法產品供給能力，難以滿足全面推進依法治國背景下人民群眾豐富多樣的法治需求。因此，需要不斷擴大普法主體的范圍，推進落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，鼓勵社會力量參與普法，創新多元化供給模式。

二是普法工作偏重于法律知識的宣傳教育，相對忽視了法治理念和法治文化的培育。與此同時，受眾對普法工作更多的是理性認同，并非是心理認同。

三是存在條塊分割現象，導致普法工作系統性和協調性不足，普法內容趨向碎片化、簡單化，法治宣傳教育的系統性、結構性、整體性功能發揮不充分。法治宣傳教育既是法治建設的基礎性工程，也是一項宏大的社會工程，必須有效整合政府和社會資源，形成普法合力，打造普法者與受眾，普法與立法、執法、司法等各個環節相互銜接、相互融合的普法系統。

四是普法內容供給與群眾法治需求不相對應，既不能充分滿足需求，又浪費了普法資源，導致普法工作形式上熱鬧，實效性卻不強。有的地方甚至僅以掛橫幅的方式應付普法日的宣傳要求，導致群眾對法治宣傳的參與度不高、獲得感不強。因此，必須要充分利用信息技術，不斷創新普法形式，以需求為導向，增強普法實效。

正是基于普法實踐中存在的這些問題，黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了更高的要求。在新時代的背景下，普法的主體、對象、內容、目標、任務、機制和方式等不斷推陳出新，一方面應進一步落實普法責任制，形成“大普法”“共普法”格局，重組“供給側”；另一方面應依托信息技術，創新普法形式，探索精準普法，更好滿足“需求側”。

創新機制，合力提升普法實效

形成“大普法”格局，把普法融入法治實踐全過程。落實普法主體責任，是增強法治建設和法治宣傳教育針對性與實效性的前提和基礎。“七五”普法規劃健全了普法責任制，提出實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，建立普法責任清單制度。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，指出“國家機關是國家法律的制定和執行主體，同時肩負著普法的重要職責”，“國家機關普法實行部門管理與屬地管理相結合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力”。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，就是要形成“主體明確、責任清晰、協同共進、齊抓共管”的“大普法”格局，使普法與執法有機結合，融入執法的全過程、各環節，讓人民群眾在法治實踐中以生動直觀的方式理解法律規定，明白法律道理，培養法治觀念，感受法治精神，認同法治理想。

形成“共普法”格局，打造共建共治共享普法新機制。社會治理現代化的精髓就是實現共建共治共享，普法領域亦是如此。建設社會主義法治國家，要求法治宣傳教育不再是黨政機關統攬包辦，而是要有效整合各方資源，形成多元化的普法主體，共同提升普法質效。法治宣傳教育是重要的公共產品，要增強普法工作實效，其根本在于引導和平衡這一公共產品的供需關系，為普法對象提供有效、有用、有針對性、滿足現實需求的普法內容。現實生活中，人民群眾的法治需求是豐富多樣的，即便是大力推行“誰執法誰普法”普法責任制，行政主導型的普法所提供的公共法治宣傳產品也是有限的。因此，需要探索建立社會力量參與普法的機制，創新多元化供給模式。比如，健全政府購買法律服務機制，培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務提供主體，推廣運用政府和社會資本合作的模式；建立健全激勵機制，引導和支持民間公益性法治宣傳與法律服務機構發展，鼓勵媒體、科研機構等各類社會組織以及公民參與、支持法治宣傳教育工作；發展法治宣傳教育志愿者，建立健全注冊招募、服務登記、管理評價、業務培訓等機制，形成全社會共同參與普法的良好局面。

建設公共法律服務體系，整合法律服務資源。有效提供法律服務，是滿足和擴大人民群眾法治需求的有力措施，是將法治獲得感轉化為法治責任感的有效機制。因此，要加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，讓人民群眾切實感受到法律服務的便捷。據統計，截至2019年2月，我國公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺全面建成，各地共建成2900多個縣級公共法律服務中心、3.9萬個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，實體平臺普及化目標基本實現，法律服務網功能不斷完善，12348服務熱線覆蓋全國。各地市、區縣、街鎮、村居四級公共法律服務體系基本建成，上下聯動、覆蓋城鄉的公共法律服務網絡集各項職能于一體，采用窗口化、綜合性、一站式服務模式，實現了公共法律服務工作由分散向集中、由后臺向前臺、由管理向服務、由業余向專業、由隱性向顯性的五大轉變，真正把法律服務送到了群眾“手邊”，增強了群眾對法治的信任。

創新普法形式，拓寬普法渠道

創新參與式、案例式普法形式，豐富普法內容。參與式普法的典型，是立法機關將法律起草制定過程作為普法的重要形式。近些年來，立法機關通過書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等方式向社會公布法律草案，并公開征求意見，力爭實現開門立法、民主立法。特別是對社會關注度較高、涉及群眾切身利益的立法，立法機關往往多次、廣泛征求社會意見，加強了與公眾的協商和溝通。群眾通過立法參與提升了主體意識和權利意識，更加了解法律、認同法律和遵守法律。案例式普法的典型是司法公開、以案釋法，這已發展成為近年來最為直觀、生動、有效的法治宣傳教育形式。司法機關通過發布指導性案例、典型案例，落實以案釋法的普法工作。同時，打造多個網絡平臺，以司法公開促進司法公正。

創新普法工作方式，構建“互聯網+”普法新模式。信息化時代，互聯網已經成為群眾獲取法治信息的重要途徑，利用互聯網創新普法方式已勢在必行，需應勢而為。“互聯網+”普法新模式要求普法主體，特別是國家機關和公共法律服務平臺，主動應用大數據、云計算、人工智能等信息技術，推動普法工作從人海戰術向科技戰術、從傳統模式向互聯網模式轉型，從而實現數據共享、平臺集成以及服務智能。例如，江蘇省司法廳積極探索大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術在公共法律服務領域的應用，堅持問題導向和需求導向，探索推進“法律服務云”的建設，努力構建“智慧法務”新模式，實現了服務產品的系列化、精細化，服務管理的標準化、規范化，服務渠道的多元化、便捷化，有效提升了法律服務的精準性、即時性、互動性和持續性。

豐富載體形式，拓寬新媒體傳播渠道。首先，新媒體具有渠道廣、傳播快、互動性強、覆蓋率高等特點，在普法傳播的互動性、精準性和融入性上有著得天獨厚的優勢。在新媒體時代，深入開展普法工作，要加強普法網站和普法網絡集群建設，提高運用“兩微一端”等新媒體技術開展普法工作的能力和水平，拓展多種類型的傳播渠道，構建新媒體普法新格局。比如，當前中國普法網已經形成了“一網兩微”（中國普法網、中國普法微博、中國普法微信公眾號）的傳播模式，增加了移動用戶的參與率，實現了普法活動覆蓋面的有效提升。其次，隨著Web 2.0時代的到來，移動客戶端成為主要的信息傳播載體，是精準普法的重要接口。構建“移動客戶端+”的普法傳播模式，通過用戶的社交媒體賬號以及相關的信息反饋，推送符合用戶偏好和需要的個性化普法內容，能夠使普法宣傳、法律服務觸手可及，從而提升普法效率和準確度。在新媒體環境下，人們在享受“面對面”法律服務的同時，可以在生活的任何角落，以“鍵對鍵”“屏對屏”的方式獲得優質法律服務。最后，在智能時代，應充分運用人工智能、大數據等信息技術，更新普法理念、觀念和方法，轉換傳統的線下普法為線上線下一體化聯動普法，通過線上法律咨詢、網絡知識競賽、網絡知識問答等普法新方式，實現普法渠道的“零間隔”、普法過程的“零距離”，實現“即時普法”“精準普法”和“有效普法”。

（作者分別為中國社會科學院法學研究所研究員；中國社會科學院國際法研究所研究員）

延伸閱讀 從“一五”普法到“七五”普法的歷程

“一五”普法（1986—1990年）

主要內容：《憲法》《民族區域自治法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《民事訴訟法》《婚姻法》《繼承法》《經濟合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》。

“二五”普法（1991—1995年）

主要內容：全體公民繼續深入學習憲法；各地區根據實際需要，確定本地區內選學的其他有關法律法規；各部門、各系統根據業務工作需要，有重點地學習同工作、生產相關的法律知識。

“三五”普法（1996—2000年）

主要內容：深入學習鄧小平同志關于社會主義民主與法制建設的理論，繼續開展憲法知識和與公民工作、生活密切相關的基本法律知識以及與維護社會穩定有關的法律知識教育，著重抓好社會主義市場經濟法律知識的普及工作，堅持學法用法相結合，全面推進各項事業的依法治理。

“四五”普法（2001—2005年）

主要內容：繼續深入學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法制實踐相結合。繼續推進依法治理工作，要把法制教育和思想道德教育緊密結合起來。

“五五”普法（2006—2010年）

主要內容：深入學習宣傳憲法，深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規，深入學習宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，堅持普法與法治實踐相結合，組織開展法制宣傳教育主題活動等。

“六五”普法（2011—2015年）

主要內容：突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義法治理念教育，加強反腐倡廉法制宣傳教育，積極推進社會主義法治文化建設，繼續深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動等。

“七五”普法（2016—2020年）

主要內容：深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學習宣傳黨內法規，推進社會主義法治文化建設，推進多層次多領域依法治理，推進法治教育與道德教育相結合。