搶抓“一帶一路”機遇打造創新創業之都

徐明非

近年來，西安搶抓“一帶一路”機遇，持續擴大開放合作，不斷提升城市化水平，經濟社會發展取得明顯成效。2018年，全市生產總值達8349.9億元，增長8.2%，增速居副省級城市第一;非公有制經濟增加值4459.64億元，占全市生產總值比重的53.4%;新增市場主體55萬戶，較上年增長91.7%，增速和市場主體活躍度居副省級城市榜首。特別是在國家大力推進“大眾創業萬眾創新”以來，西安加快實施創新驅動戰略，在眾創載體規劃建設、創業創新氛圍營造、引導扶持政策制定等方面持續發力，眾創載體實現倍增，雙創氛圍日益濃厚，人才“西引力”明顯增強，市場主體不斷壯大。

一、抓設計繪藍圖，推進“雙創”資源加速融通

西安市始終堅持聚力科技創新體系建設，促進創新創業鏈和產業鏈精準對接，依托豐富的科教資源和優勢產業領域龍頭企業引領，形成以科技創新為核心，市場牽引、主體活躍、制度促進、環境優化的創新創業局面。一是突出區域優勢產業，推動“產—創”融通發展。根據各區縣、開發區自身優勢和特色產業進行統籌布局，著力進行“產—創”融合發展，實現產業轉型升級。二是依托豐富科教資源，深化“校—地”融通發展。借力雄厚的科教實力，統籌智力資源為雙創工作注入不竭的原動力。三是發揮龍頭企業作用，促進大中小企業融通發展。緊緊圍繞航空航天、新材料、智能制造等行業領軍企業，搭建平臺，為相關領域中小企業對接資源，促進民營中小企業成長發展。

二、抓孵化育主體，打造可持續“雙創”生態

西安市始終堅持外引內培并重，發揮和利用好自身優勢，充分調動社會資源，壯大創新創業主體力量，多措并舉為創新創業提供堅強的人才支持。一是鼓勵科技人員創新創業。推廣“一院一所”雙創模式，加快科技成果轉移轉化，按照一定比例將成果轉化收益用于獎勵成果完成團隊和為成果轉化作出貢獻的人員，調動科技人員的創業熱情，打造科技創業主力軍。二是吸引高層次人才創新創業。實施“全球頂尖科學家及其創新團隊引進計劃”“夢回長安——百萬校友回歸”活動，設立西安駐海外人才工作站、海外高科技孵化器、海外聯絡站、直通車，布局建設突破型、引領型、平臺型一體的國家創新平臺，引導國內外優質資本、人才項目集聚發展。三是支持大學生創新創業。注重圍繞高校聚集區打造創新創業品牌街區，已經建成碑林環大學產業帶、長安大學城創業中心、環西工大軍民融合創業示范街區等一批面向高校的眾創空間聚集區;投入近3000萬元支持駐市高校創新創業載體和環境建設。

三、抓服務強金融，實現資本加持的裂變效應

西安市始終堅持激發資本活力，加強政府引導，豐富金融產品，完善融資服務，著力解決創新創業初始階段“缺資金、缺項目、缺平臺”等痛點問題。一是加快發展政府股權投資引導基金。西安市科技基金群共有創業投資種子基金、眾創空間和孵化器設立投資基金等7支基金，認繳總規模21.54億元，撬動產業總投資273億元，帶動就業9600余人，帶動稅收約5.8億元。二是構建全鏈條硬科技金融體系。成立國內首批由研究所發起的“硬科技”成果產業化天使基金——西科天使、省大數據產業、軍民融合等基金，基金總規模已拓展至53億元。三是完善創業融資服務體系。統籌運用股權投入、融資擔保、上市激勵、引導基金加風險補償等方式，大力支持中小微企業融資擔保服務體系建設。搭建完善“政銀擔企”政策，全市政策性融資擔保平臺累計為近7000戶中小微企業提供擔保及資金支持500多億元，通過擔保直接或間接促進企業新增銷售收入1182億元。

四、樹品牌強服務，優化良好營商環境

西安市始終堅持優化創新創業生態圈，構建以扶持政策為引導、孵化平臺為突破、行政效能為保障的良好營商環境，并通過營造濃厚的雙創氛圍，深化西安“創業之城”影響力。一是樹立“創業西安”城市品牌。以宣傳政策、提供服務為宗旨，以籌劃活動、搭建平臺為路徑，彰顯城市廣納英才的胸懷和打造“雙創之都”的決心。策劃了西安國際創業大會、西安國際創業大賽為龍頭的“創業西安”活動品牌，組織開展各類創業活動4500余場次。二是建立多元化創業創新孵化平臺。支持區縣、開發區、軍工單位、骨干企業等改造利用“退二進三”、處置“僵尸企業”、閑置物理空間，建設各種類型、多種模式的眾創載體。支持中科院西安光機所、中電科20所、39所、航天504所、陜西電子信息集團、西北有色集團等60余家國有企業、科研院所建設了聚焦“硬科技”產業領域的眾創空間和孵化器;聯合了清華啟迪、北大科技園、阿里巴巴、騰訊、京東、優客工場、車庫咖啡等一批國內知名企業在西安建立眾創載體;引入Founders Space、Plug&Play、HAX、RocketSpace等一批國際知名孵化器落地;重點打造高新區咖啡街區、經開區創業街、曲江新區創客大街、西咸新區絲路科創云谷、碑林環大學產業帶、長安大學城創業中心等載體聚集區，形成了聚焦專業化、市場化的眾創載體的集群。西安已建成市級以上科技企業孵化器、眾創空間255個，其中國家級科技企業孵化器21個、國家級備案眾創空間52個。三是構建高效完備政務服務體系。積極推行“行政效能革命”，按照“最多跑一次”，當好“店小二”和“五星級服務員”要求，為創新創業主體提供優質高效服務。加快推進網上審批，讓網絡、數據多跑路，讓企業、市民少跑路等。提升服務環境，持續深化“放管服”改革。

今年是新中國成立70周年，也是國家提出西部大開發戰略20周年。隨著“一帶一路”建設和新一輪西部大開發戰略的實施，新時代的西安正在努力追趕超越，打造“一帶一路”創新創業之都。下一步，我們將持續優化政策環境、創業環境、生活環境，努力創造“人盡其才”的體制機制和“創業光榮”的濃厚氛圍。大西安將以“聚天下英才而用之”的理念，真誠歡迎各路創業英雄到這里釋放激情、施展才華、實現夢想！

（本文為作者在2019國家雙創周西安分會場啟動儀式上的講話）