探尋鄉(xiāng)村振興之路

洪銀興

習近平總書記在今年“兩會”參加河南代表團審議時就鄉(xiāng)村振興作了重要講話，明確指出鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。近期筆者帶著研究鄉(xiāng)村振興的課題前往全國文明村江蘇常熟蔣巷村調(diào)研，村書記就是全國勞動模范、近期獲江蘇省改革開放40年先進個人稱號的常德盛同志。這次調(diào)研最大的收獲是看到了中國特色社會主義新農(nóng)村的模樣，加深了對習近平總書記推動部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識，尤其是看到了集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的中堅作用。

鄉(xiāng)村振興的新感受

從40年前開始農(nóng)村改革以來，經(jīng)濟學界一直關心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟有哪些新指向？這次鄉(xiāng)村調(diào)研，看到農(nóng)村改革和發(fā)展狀況，改變了我們的一些固有觀念，從而對鄉(xiāng)村振興有了新鮮而深刻的理解。

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入發(fā)展階段是從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步的，因此長期以來，人們都會以為解決了城鎮(zhèn)化問題，農(nóng)村的發(fā)展問題就解決了。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化固然重要，但農(nóng)村最基層的是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村不可能都城鎮(zhèn)化，否則誰來提供農(nóng)產(chǎn)品。而且，在廣大的農(nóng)村，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平的分化，會成為新的二元結構，也就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，進入新時代后，農(nóng)村發(fā)展的著力點需要從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向農(nóng)村最基層的鄉(xiāng)村的振興。

何謂“記得住鄉(xiāng)愁”？過去慕名去參觀一些“新農(nóng)村”，一眼望去是成片的廠房和樓房，而到蔣巷村，滿眼是農(nóng)田，水塘，雞鴨成群，全村連水面3000多畝地，1200多畝種了莊稼，還有果園，林園，苗圃等。顯然，這一派農(nóng)村景象就是鄉(xiāng)愁。當然鄉(xiāng)愁也不能停留在保留原始狀態(tài)的村落，也不是40年前包產(chǎn)到戶時的小塊土地經(jīng)營的農(nóng)村。否則也不用談鄉(xiāng)村振興了。蔣巷村經(jīng)過連續(xù)十多年的農(nóng)田基本建設，田成方，樹成蔭，田埂通農(nóng)用機動車，連養(yǎng)殖場的豬糞都通過地下管道通到每塊大田，好一派現(xiàn)代農(nóng)村景象。

鄉(xiāng)村振興要富誰？過去慕名參觀的“新農(nóng)村”，見到的往往是幾個“腰纏萬貫”的非農(nóng)企業(yè)家，而到蔣巷村見到的則是富裕起來的廣大農(nóng)民，是鄉(xiāng)村的村民。常德盛當了50多年村書記，辦了多個效益很高的企業(yè)，但他在改制企業(yè)中沒有一份股份。鄉(xiāng)村振興，振興的是鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要直面農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民，以村民幸福為中心。所謂幸福，用蔣巷人的話，指的是農(nóng)民獲得的幸福，自己有感受，城里人羨慕，外國人信服。這就是有獲得感的幸福。

鄉(xiāng)村振興靠誰？蔣巷村身處經(jīng)濟發(fā)達的蘇州，其振興毫無疑問離不開外部環(huán)境，包括連接城市和鄉(xiāng)村的道路，以及各種政策的支持。但鄉(xiāng)村的振興更多靠的還是鄉(xiāng)村內(nèi)生的動力。蔣巷人正是靠自己的努力實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。蔣巷人的幸福是自己干出來的。

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

這次調(diào)研，我們切切實實感受到了鄉(xiāng)村振興目標就如習近平總書記所說的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，其具體內(nèi)容涉及做強農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村和富裕農(nóng)民。

首先，振興農(nóng)業(yè)即做強農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)附加值一直很低。過去的蔣巷村是高產(chǎn)窮村，現(xiàn)在變?yōu)楦咝Ц淮?。對蘇南農(nóng)村來說，產(chǎn)業(yè)興旺首先得益于農(nóng)村工業(yè)化所帶動的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。但是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺不但沒有丟棄農(nóng)業(yè)，而且做強了農(nóng)業(yè)。在蔣巷，2018年農(nóng)業(yè)增加值達到2000萬元，較十年前2008年的600萬增加233%，較五年前2013年的1000萬元增加100%。其振興農(nóng)業(yè)的路徑：

一是靠集體的力量艱苦創(chuàng)業(yè)，用蔣巷人的話講“天不能改、地一定要換”。雖然土地承包到了一家一戶，村集體還是在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上帶領村民從水利建設入手進行農(nóng)田基本建設。經(jīng)過20多年、累計投入勞動力6萬余工、完成50多萬土方，最終將1700畝低洼耕地填高1米多，積累起了“土地資本”。他們利用復墾復耕的土地建設起高效農(nóng)業(yè)示范園。現(xiàn)在的蔣巷村建設成了田塊成方、樹木成林、水渠成網(wǎng)，水泥道路暢通的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)噸糧田，綠色優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。

二是由高產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高效品質(zhì)農(nóng)業(yè)。過去追求產(chǎn)量，一年種兩季或三季，農(nóng)民非常辛苦，產(chǎn)量高但附加值低，農(nóng)民賺不到錢?，F(xiàn)在土地休耕，一年種一季優(yōu)質(zhì)良種水稻;多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植靠化肥農(nóng)藥，蔣巷村種地不用化肥農(nóng)藥，全部用養(yǎng)雞場、豬圈的糞便作為有機肥。雖然水稻產(chǎn)量比過去有所降低，但是“蔣巷大米”品牌因其優(yōu)質(zhì)有機，市場價格由過去的每公斤4元提高到10元，種田的用工明顯減少，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營收入大大提高。

三是發(fā)展大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營。蔣巷村種植區(qū)占地500畝，分竹園、果園和經(jīng)濟林木園;養(yǎng)殖區(qū)占地150畝，實行循環(huán)種養(yǎng)。挖出的河塘養(yǎng)魚，辟出的養(yǎng)雞場散養(yǎng)雞，在雞場內(nèi)種菜供雞食，雞糞集中用作有機肥。集中開辟的果園生產(chǎn)出各種鮮美的水果。所有這些種養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃建設都適合生態(tài)旅游的觀賞和體驗，由此發(fā)展起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目。顯然，蔣巷村做強的是多種經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)。

其次，振興農(nóng)村即建設美麗鄉(xiāng)村，體現(xiàn)生態(tài)振興。習近平總書記就建設生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村提出過這樣的思路，即按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。蔣巷村建設美麗鄉(xiāng)村就是這樣做的。

過去的蔣巷村是偏僻、閉塞、臟亂、交通不便，農(nóng)田都是低洼地，有四個自然村零散分布。后來，蔣巷村委托同濟大學編制了“生態(tài)村建設規(guī)劃”。根據(jù)規(guī)劃，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生活環(huán)境宜居化的思路進行鄉(xiāng)村建設，現(xiàn)在的蔣巷，田成方、樹成行、渠成網(wǎng)、路寬敞，景如畫。

蔣巷村的美麗鄉(xiāng)村建設，是從“三集中”入手的，居住向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，余下的土地向農(nóng)田集中。原有的分布于四個自然村的200戶居民集中住進統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)。根據(jù)工業(yè)向園區(qū)集中的需要，蔣巷村向鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)批租600畝地建常盛工業(yè)園，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中轉(zhuǎn)移到工業(yè)園。這樣，蔣巷村將四個自然村合并后騰出的土地，工業(yè)企業(yè)集中搬遷后騰出的土地，整片統(tǒng)一規(guī)劃在村中心地帶建起了占地600多畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

為了保護環(huán)境，雖然要付出年損失500萬元收益的代價，蔣巷村還是主動關閉了有污染的化工廠。在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁，并且建設旅游景觀，完善旅游設施。投資130多萬元在主干道兩側(cè)建成26公里的生態(tài)林帶。目前已實現(xiàn)全村100%林網(wǎng)化，綠化覆蓋面達80%以上。河塘每兩三年就清一次淤，河塘清潔了，同時也為糧食基地提供了很好的有機肥。建成日處理200噸的生活污水處理站、常熟市第一座秸稈氣化站，組建了一支環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、新農(nóng)村督管隊伍。蔣巷村成為了全國率先通過國際環(huán)保質(zhì)量認證的村級單位。如今的蔣巷村 26公里村級公路主干道全部黑色化、林網(wǎng)化，實現(xiàn)了“學校像花園，工廠像公園，村前宅后像果園，全村像個天然大公園”的總體目標。

依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游。蔣巷村沒有獨特的傳統(tǒng)的旅游資源，但被評為國家級4A級景區(qū)，靠的是其生態(tài)農(nóng)業(yè)，田園風光，美麗鄉(xiāng)村，整齊的農(nóng)村道路，以及打造的可供旅游者參觀、體驗、農(nóng)宿之類的旅游設施。近年來，蔣巷村先后推出“新農(nóng)村建設考察游”、“生態(tài)田園觀光游”、“農(nóng)家生活樂趣游”、“農(nóng)耕文化體驗游”、“未成年人社會實踐游”等旅游產(chǎn)品。2018年全村游客總?cè)藬?shù)超過了30萬人次，旅游收入達到1000萬元。不僅提供農(nóng)產(chǎn)品還提供生態(tài)產(chǎn)品，不僅實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值還實現(xiàn)了豐厚的生態(tài)價值。

第三，振興農(nóng)民即富裕農(nóng)民，體現(xiàn)文化和社會事業(yè)振興。過去的蔣巷村是高產(chǎn)窮村，現(xiàn)在成為高效富村，而且是共同富裕村。村民“家家有房子、人人能就業(yè)、人人有保障”。不僅富了“口袋”，還富了“腦袋”。蔣巷村2018年人均收入6萬元（其中1萬元村集體分紅），這個數(shù)據(jù)是去除高收入者后實打?qū)嵉钠骄杖?，遠遠高于2017年全國城鎮(zhèn)居民平均收入36936元的水平，達到居全國首位的上海58987.96元的水平。蔣巷村的富裕有兩大特點：

一是集體富裕。這可以從居住和社會保障水平來說明。村集體分三批建造192套別墅，上下兩層220個平方米，能抗七級地震。每套別墅成本價超過30萬，村民只要出12.8萬就可以入住。全村所有村民都住進別墅。村民家庭的電話、數(shù)字電視、有線廣播、氣化灶具、太陽能熱水器、衛(wèi)生潔具、小水井等安裝建設均由集體投資。就社會保障來說，村里建設了158套三星級標準的老年公寓，免費給老人使用，對老人與子女同住別墅房的家庭則給予2000—3000元的獎勵。老人除了免費入住老年公寓外，還享受養(yǎng)老金制度。2011年起按年齡分12檔次，年齡越大，標準越高，起發(fā)1年4800元，最高1年12000元，并統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)口糧。蔣巷村率先在當?shù)赝瓿闪宿r(nóng)保向城保的并軌。而對于全村411名已退休的老人、未成年人以及在校學生等未能參加城保醫(yī)療保險的，全部參加醫(yī)療保險，繳費全部由村集體承擔，實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的全覆蓋，做到小病不出村、大病有保險。

二是富村民“腦袋”。這可以從蔣巷發(fā)展的文化和社會事業(yè)來說明。蔣巷村集體20年來共投入1500多萬元文化教育設施，建起了幼兒園、農(nóng)民劇場、科普館、文廣中心、遠程教育中心、書畫苑、衛(wèi)生院、全國首家村級讀書俱樂部、中國作家創(chuàng)作基地等，孝愛文化、法治文化、社會主義核心價值觀的標牌和群塑隨處可見。幼兒園全免費，中小學實行“兩免一補”，品學兼優(yōu)者還能得到獎學金?？忌洗髮W、考上研究生至博士或出國留學的，另有“重獎”。

蔣巷村振興的秘訣

蔣巷村為什么能夠富起來？又有哪些可值得借鑒的經(jīng)驗？從調(diào)研來看，主要有以下三條：

第一，三次產(chǎn)業(yè)要興旺。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同樣離不開這個規(guī)律。蔣巷村的特色在于，農(nóng)業(yè)起家，工業(yè)發(fā)家，旅游旺家。旅游也可歸入第三產(chǎn)業(yè)。2018年蔣巷村農(nóng)業(yè)增加值約2000萬元，工業(yè)增加值 1.7億元，三產(chǎn)增加值 1000萬元。從這個結構中可見蔣巷人的就業(yè)和主要收入來源在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是常盛工業(yè)園。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為富裕起來的村民提供了80%以上的收入。村民靠在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)致富。全村200戶，900人，外出打工的不多，蔣巷村的各類產(chǎn)業(yè)提供了充分的就業(yè)崗位，同時還有民營創(chuàng)業(yè)園。依靠興旺的三次產(chǎn)業(yè)，蔣巷村的勞動力宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。人人都能就業(yè)，連過了退休年齡的老人都有打掃公共衛(wèi)生的崗位。

第二，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有機結合。蔣巷村有著蘇南模式集體經(jīng)濟的基因，在鄉(xiāng)村振興中這種基因保存了下來，并且在適應市場經(jīng)濟中有了新的提升。一方面，蔣巷村集體有經(jīng)濟，蔣巷的村集體資產(chǎn)2018年有31913萬元，較2008年增加2億元和2013年增加1億多。蔣巷的集體資產(chǎn)主要是靠參與市場經(jīng)濟活動積累起來的。村集體資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟的運作，獲取利息收入，投資收入，股權收入及服務收入，例如蔣巷的旅游服務公司就是村集體投入。另一方面，蔣巷村集體對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的管理和服務方式是不一樣的。蔣巷的工業(yè)原來是村辦工業(yè)，改制以后成為私人控股的企業(yè)，村集體對其只服務而不干預，讓其自主地參與市場經(jīng)濟。而對農(nóng)業(yè)則不只是服務，而是在農(nóng)村土地三權分置的背景下，行使好所有者的職能。村民承包的土地先統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體，村集體對流轉(zhuǎn)給村集體的承包地進行統(tǒng)一規(guī)劃和整理后再流轉(zhuǎn)給種田大戶。

第三，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。這就要采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記。蔣巷村振興鄉(xiāng)村的經(jīng)驗表明，在鄉(xiāng)村振興中以村為單位的集體經(jīng)濟將會起著越來越重要的作用。其中村集體，尤其是村黨組織是鄉(xiāng)村振興的核心。擔任了50多年的村黨委書記常德盛同志，不僅是集體經(jīng)濟的帶頭人，也是鄉(xiāng)村振興的帶頭人。

（作者：南京大學原黨委書記）

責任編輯：李民圣 ? ? 狄英娜