八歲流浪女，有了監(jiān)護(hù)人
——廣西首例檢察院支持困境兒童指定監(jiān)護(hù)人案始末

葉青

2018年8月下旬，在眾多職能部門(mén)和社會(huì)組織的救助下，廣西壯族自治區(qū)首例申請(qǐng)確定兒童監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案經(jīng)柳州市柳北區(qū)人民檢察院的支持，終于在柳州市家事少年案件審理中心（隸屬柳北區(qū)人民法院）落下帷幕。

至此，使得無(wú)家可歸的一流浪女童，有了個(gè)衣食無(wú)憂的新家，并圓了自己平時(shí)不敢奢望的上學(xué)夢(mèng)。

一個(gè)令人揪心的市民來(lái)電

廣西壯族自治區(qū)柳州市青少年服務(wù)中心是共青團(tuán)柳州市委指導(dǎo)培育的青少年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在柳州市已經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行3年時(shí)間了，該市有不少群眾遇到青少年權(quán)益保護(hù)方面的問(wèn)題都會(huì)向這個(gè)機(jī)構(gòu)求助。

2018年1月30日，服務(wù)中心的社工接到一位熱心市民打來(lái)的電話。對(duì)方自稱姓陳，說(shuō)其所在的小區(qū)有個(gè)看上去只有7歲左右的女童經(jīng)常睡在樓梯口的過(guò)道旁，有時(shí)凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘還在路邊游蕩，甚是可憐！周?chē)従佣紴檫@個(gè)女童的安全感到十分擔(dān)憂。陳某問(wèn)該中心有無(wú)辦法能夠幫助這個(gè)“無(wú)家可歸”的流浪女童？

本機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是保護(hù)青少年權(quán)益的，現(xiàn)有人求助，豈能袖手旁觀，坐視不理？面對(duì)陳某的提問(wèn)，該社工回答當(dāng)然是責(zé)無(wú)旁貸。

于是，社工通過(guò)社區(qū)走訪及溝通，了解到該女童叫辛花，自幼母親下落不明。剛滿月不久，就被父親抱送至大姑家生活。由于大姑家經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，便經(jīng)常領(lǐng)著辛花外出撿破爛兒貼補(bǔ)家用。2015年年底，大姑爹不幸故去！中年喪夫，令大姑悲痛欲絕，哭得雙眼幾近失明。家中的頂梁柱倒了，大姑又有疾病纏身，再無(wú)能力照看辛花。于是，大姑便將辛花送往小姑家居住。

小姑家的經(jīng)濟(jì)條件也不太好，老老小小都擠在一套狹窄的房子里。而辛花年少不更事，生性好動(dòng)，搞得渾身是汗卻又不愛(ài)洗澡，惹得心情煩躁的小姑惱怒不已。每當(dāng)此時(shí)，就會(huì)訓(xùn)斥甚至打罵辛花一頓。導(dǎo)致不甘束縛的辛花常常負(fù)氣出走，浪跡在外。久而久之，辛花也習(xí)慣了這種無(wú)拘無(wú)束、自由自在的生活。小姑因忙于生計(jì)，對(duì)辛花的關(guān)注也不多。

社工第一次見(jiàn)到辛花時(shí)，印象最深的是，這個(gè)8歲女童明顯比同齡人矮小！雖然她長(zhǎng)期在街上流浪，但值得欣慰的是，她并不自卑，性格開(kāi)朗活潑，嘴巴又甜，討人喜歡。旁邊超市的阿姨見(jiàn)辛花可憐，便安排她幫忙擺貨，給她一點(diǎn)零花錢(qián)，辛花也樂(lè)此不疲。

白天還好應(yīng)付，可到了晚上，辛花就無(wú)處安身了！因而，樓道口、娛樂(lè)場(chǎng)門(mén)邊便成了她的棲身之處！有一次，辛花睡在網(wǎng)吧的躺椅上，半夜里一個(gè)翻身，不慎摔到地上，被跌得頭破血流！

年紀(jì)輕輕，命運(yùn)多舛，食不果腹，平時(shí)穿的衣物，都是鄰居給的或者是在社區(qū)“暖心墻”（即熱心市民捐贈(zèng)衣物等給需要之人而設(shè)立的箱子）里拿的……林林總總，讓社工感覺(jué)到，辛花的遭遇與這個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)的關(guān)心下一代格格不入！

兒童是祖國(guó)的花朵，決不能讓其凋零。一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感促使社工一定要盡力去幫幫這個(gè)無(wú)助的女童，讓她感受到生活在祖國(guó)大家庭里的溫暖。而眼前最為迫切的，莫過(guò)于解決辛花的溫飽和住所。

經(jīng)與相關(guān)部門(mén)商量，翌日，該社工與轄區(qū)民警一道，將辛花送往柳州市救助站緊急庇護(hù)，先解決她的吃飯和居住問(wèn)題再說(shuō)。

落戶難題經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致

至此，辛花雖然吃住不用再愁了，但考慮到救助站安排的大都是流浪者，不宜讓辛花這花季般年紀(jì)的兒童在此久留。于是，第二個(gè)月，柳州市救助站以辛花屬于困境兒童，將其轉(zhuǎn)移至柳州市社會(huì)福利院生活。

到了福利院，辛花有了新的住所，也結(jié)交到了新的小朋友，這讓她感到非常開(kāi)心。

辛花不幸的身世經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，引發(fā)社會(huì)多方人士關(guān)注。社工與救助站、柳北區(qū)人民檢察院的工作人員相繼去看望了她。辛花也很熱心地帶著這些前來(lái)的叔叔阿姨去參觀她的宿舍，并說(shuō)自己在福利院生活期間表現(xiàn)良好，已經(jīng)獲得外出觀看電影兩次，還集到了5朵小紅花哩……

辛花生活上的問(wèn)題得到了解決，這讓關(guān)心她的各職能部門(mén)的工作人員及熱心群眾心里的那塊大石頭落地了。

可是，還有件關(guān)乎她前程的大事尚未解決，那就是戶口問(wèn)題！由于辛花的父親當(dāng)年怕超生被取消低保待遇，所以對(duì)外一直宣稱辛花是其抱養(yǎng)的，并非親生。因此，他一直沒(méi)有給辛花上戶口，導(dǎo)致辛花到了法定入學(xué)年齡，卻念不了書(shū)。

怎么辦？因?yàn)檫@涉及監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移的司法問(wèn)題，于是柳州市青少年服務(wù)中心在第一時(shí)間聯(lián)系了柳北區(qū)人民檢察院，請(qǐng)?jiān)撛撼雒鎱f(xié)調(diào)。

可承辦檢察官在介入后，也面臨著一些難題：“這個(gè)案子我們?cè)瓉?lái)想得比較簡(jiǎn)單，一開(kāi)始只是想?yún)f(xié)調(diào)公安部門(mén)盡快幫辛花把戶口落下來(lái)，之后就送她去讀書(shū)。遺憾的是，辛花的父親已經(jīng)病逝，母親下落不明，沒(méi)有出生證，在無(wú)法做親子鑒定（辛花與哥哥是同父異母所生）的情況下，要幫她辦理落戶手續(xù)很難。”

檢察官碰到的第二個(gè)問(wèn)題，是要幫辛花解決監(jiān)護(hù)人問(wèn)題。按照現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，可以由辛花所在的社區(qū)或是社會(huì)福利院來(lái)?yè)?dān)任她的監(jiān)護(hù)人。但要獲得辛花的監(jiān)護(hù)權(quán)，就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)。而這個(gè)申請(qǐng)主體到底由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任呢？

人民檢察院依法支持起訴

經(jīng)過(guò)深思熟慮，柳北區(qū)人民檢察院與柳北區(qū)人民政府協(xié)商后，引起柳北區(qū)人民政府高度重視，專(zhuān)門(mén)牽頭召開(kāi)了6次各相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)會(huì)，討論研究辛花今后的監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題。其中，柳北區(qū)人民法院、柳北區(qū)人民檢察院為確保案件得到公正審判，多次碰頭探討，交換意見(jiàn)。柳北區(qū)人民法院、柳州市家事少年案件審理中心對(duì)相關(guān)部門(mén)在處理本案中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了全程釋法、指引。

根據(jù)柳州市公安局勝利派出所2018年8月1日出具的三份《情況說(shuō)明》證實(shí)，該所民警多次到勝利西社區(qū)、廣西科技大學(xué)第一附屬醫(yī)院、柳州市衛(wèi)生計(jì)委等進(jìn)行走訪、調(diào)查，均無(wú)法調(diào)取、核實(shí)辛花的出生證明以及具體出生時(shí)間和地點(diǎn)，也無(wú)法查實(shí)到辛花母親的身份情況，更不知其下落。截至2018年8月1日，辛花一直未能在柳州市公安局勝利派出所管轄的轄區(qū)內(nèi)落戶。而該派出所出具的《情況說(shuō)明》載明，2018年7月19日，所里的民警陸某將辛花帶至柳北公安分局法醫(yī)室提取其血液進(jìn)行DNA比對(duì)。經(jīng)在打拐網(wǎng)進(jìn)行查詢，目前暫未發(fā)現(xiàn)相匹配的DNA，即無(wú)法證實(shí)辛花系被拐兒童。辛花的大姑在2018年6月14日曾向勝利派出所的工作人員表示，其沒(méi)有能力撫養(yǎng)辛花。柳北區(qū)鋼城街道福利社區(qū)居民委員會(huì)也出具《證明》，證實(shí)辛花的大姑現(xiàn)在患有重病住院，雙目基本失明，其醫(yī)療費(fèi)用及家庭生活支出均靠每月2156元退休金維持。

據(jù)此，柳北區(qū)人民檢察院于2018年8月14日以書(shū)面函件形式，決定支持柳州市兒童福利院起訴。柳州市民政局、柳北區(qū)人民政府、柳州市兒童福利院和辛花所在街道社區(qū)，經(jīng)多次協(xié)商后，書(shū)面確認(rèn)由申請(qǐng)人柳州市兒童福利院擔(dān)任被申請(qǐng)人辛花合法監(jiān)護(hù)人，并向柳州市家事少年審理中心提交了指定監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)書(shū)。該案由柳北區(qū)人民政府督辦，柳北區(qū)人民檢察院支持起訴。

在受理該案后，柳州市家事少年審理中心黃煥玲法官走訪了辛花本人。面對(duì)黃法官，辛花表示愿意繼續(xù)留在柳州市兒童福利院生活。

8月23日，柳州市家事少年案件審理中心對(duì)廣西首例檢察院支持困境兒童指定監(jiān)護(hù)人案件進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理。柳州市兒童福利院委托訴訟代理人代表申請(qǐng)人，柳北區(qū)人民檢察院作為支持起訴方出庭應(yīng)訴，辛花所在轄區(qū)街道代表、辛花的哥哥作為證人出庭作證。

庭審中，支持起訴人柳北區(qū)人民檢察院認(rèn)可申請(qǐng)人訴稱的事實(shí)，并認(rèn)為，未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，依法享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)等權(quán)利。本案中，應(yīng)根據(jù)未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人辛花的監(jiān)護(hù)人、近親屬無(wú)能力、無(wú)意愿繼續(xù)撫養(yǎng)她，因而，他們不再適合作辛花的監(jiān)護(hù)人。為了保障辛花的合法權(quán)利，在遵循辛花的意愿下，根據(jù)兒童利益最大化原則，請(qǐng)依法指定柳州市兒童福利院作為辛花的監(jiān)護(hù)人……

依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條之規(guī)定，柳北區(qū)人民檢察院決定支持起訴。

審理該案的黃煥玲法官查明，辛花的身份情況缺乏合法有效的戶籍身份證明予以證實(shí)，僅能依據(jù)公安機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會(huì)調(diào)查取證證明材料予以認(rèn)定。而公安部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)調(diào)查取證的主要信息來(lái)源均為辛花的大姑、小姑等人所陳述。2018年3月2日辛花的小姑去世，而辛花的母親身份仍不明，在公安機(jī)關(guān)多方調(diào)查走訪后亦無(wú)法找到。而曾與辛花有監(jiān)護(hù)關(guān)系的人員均喪失監(jiān)護(hù)能力或不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人！這時(shí)，柳州市兒童福利院作為柳州市民政局下屬的事業(yè)單位，就具有收養(yǎng)全市孤兒、對(duì)健全兒童實(shí)行養(yǎng)與教的結(jié)合，促使兒童全面發(fā)展，讓兒童長(zhǎng)大成為自食其力的勞動(dòng)者的社會(huì)救助職責(zé)。因此，為切實(shí)保障和維護(hù)辛花的合法權(quán)益，使其能在有合法監(jiān)護(hù)人照顧監(jiān)護(hù)的情況下，盡快解決落戶及正常上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，由柳州市兒童福利院申請(qǐng)指定其作為辛花監(jiān)護(hù)人的訴請(qǐng)符合法律規(guī)定。

法官當(dāng)庭指定兒童福利院為監(jiān)護(hù)人

柳州市家事少年案件審理中心經(jīng)審理后認(rèn)為，父母是未成年人子女的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：1.祖父母、外祖父母。2.兄、姐。3.其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織。但是，必須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意。《中華人民共和國(guó)民法總則》第三十二條規(guī)定，沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。

本案中，辛花的身份情況缺乏合法有效的戶籍身份證明予以證實(shí)，僅能依據(jù)公安部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)的調(diào)查取證證明材料予以認(rèn)定。而公安部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)的調(diào)查取證的主要信息來(lái)源，均為辛花的父親、小姑等人的陳述。現(xiàn)辛花的父親已去世，而辛花的母親身份不明，且經(jīng)柳州市公安局勝利派出所的民警多次調(diào)查走訪仍無(wú)法找到。根據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù)，曾與辛花有監(jiān)護(hù)關(guān)系的人員均已喪失監(jiān)護(hù)能力或不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)人。

事實(shí)上，辛花曾長(zhǎng)期在外流浪沒(méi)有人照顧監(jiān)護(hù)，無(wú)法落戶，更不能正常上學(xué)，其合法權(quán)益并未得到保障！柳州市兒童福利院作為柳州市民政局下屬的事業(yè)單位，主要職能為收養(yǎng)全市孤兒，對(duì)健全兒童實(shí)行養(yǎng)與教的結(jié)合，使其全面發(fā)展，成為自食其力的勞動(dòng)者。且柳州市兒童福利院具有較好的監(jiān)護(hù)能力和條件，能夠妥善解決辛花的落戶及讀書(shū)問(wèn)題。故為保障辛花的合法權(quán)益，根據(jù)辛花本人的意愿，在沒(méi)有證據(jù)證明對(duì)辛花有能力承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的近親屬的情況下，柳州市兒童福利院申請(qǐng)指定為辛花的監(jiān)護(hù)人，柳北區(qū)人民檢察院同意其意見(jiàn)并決定支持起訴，辛花所在的柳北區(qū)勝利社區(qū)居委會(huì)也同意柳州市兒童福利院作為監(jiān)護(hù)人，符合最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，可以使辛花的合法權(quán)益得到有效保障和落實(shí)，這完全符合法律規(guī)定。故此，柳州市家事少年案件審理中心予以準(zhǔn)許。

綜上，柳州市家事少年案件審理中心依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第二十七條、第三十二條之規(guī)定，于2018年8月下旬作出判決：指定柳州市兒童福利院為辛花的監(jiān)護(hù)人。

案結(jié)事了，筆者采訪了主審法官黃煥玲。黃法官談了自己對(duì)該案的看法：“在這起案件中，家事少年審理中心根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)查找不到辛花法定順位監(jiān)護(hù)人。在此情況下，就從充分保護(hù)和落實(shí)未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，通過(guò)法律程序指定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)人。這是人民法院在家事審判改革中，按照改革工作要求，在法律適用上進(jìn)行的有益嘗試和探索。”

黃煥玲還說(shuō)，判決指定柳州市兒童福利院為辛花的監(jiān)護(hù)人，支持起訴困境兒童指定監(jiān)護(hù)人案件得到解決。接下來(lái)，兒童福利院就能以合法監(jiān)護(hù)人的身份，帶著辛花前往公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)了……

《請(qǐng)您斷案》答案

宿遷中院經(jīng)審理后認(rèn)為：周家福與張玉琴二人系事實(shí)婚姻關(guān)系,張玉琴依法享有繼承權(quán)。但張玉琴帶著周婷離家出走十六年之久，直至周家福去世才回來(lái)，作為周家福的妻子、周宏飛的母親，其對(duì)周家福沒(méi)有盡到夫妻之間的扶助義務(wù)，對(duì)周宏飛也未盡撫養(yǎng)義務(wù)，對(duì)家庭更無(wú)任何貢獻(xiàn)。而且，張玉琴在離家期間還與他人長(zhǎng)期同居并生育子女，該行為給周家福和周宏飛精神上造成嚴(yán)重的傷害。同時(shí)，在張玉琴回來(lái)后不久，即因財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題與周宏飛產(chǎn)生糾紛，由此可見(jiàn)，周家福的死亡并不會(huì)給張玉琴精神上造成痛苦,張玉琴回來(lái)的目的并非為了與其他家庭成員團(tuán)聚和履行家庭義務(wù)。因此，張玉琴上述行為具有遺棄被繼承人及家庭的情形，故張玉琴無(wú)權(quán)繼承周家福的遺產(chǎn)。

周婷雖然是周家福的法定繼承人，但是其成年后未能對(duì)父親和弟弟盡到陪伴照顧義務(wù)，應(yīng)適當(dāng)降低其遺產(chǎn)繼承比例,本院酌定其與周宏飛按照2∶8的比例分割周家福的遺產(chǎn)。另外，因周婷長(zhǎng)期未與周家福共同生活，感情上已經(jīng)疏遠(yuǎn)，生活上更無(wú)任何依賴，周家福的死亡不會(huì)給周婷精神上造成太大的痛苦，而周宏飛則一直與周家福相依為命，周家福的意外死亡，對(duì)周宏飛精神上的打擊程度可想而知，故本院認(rèn)定精神損害撫慰金歸周宏飛個(gè)人所有。

2019年1月18日，宿遷中院作出終審判決：撤銷(xiāo)一審法院的判決，并判決周宏飛給付周婷拆遷補(bǔ)償款31948元；就死亡賠償金，周宏飛應(yīng)分得511200元，周婷應(yīng)分得127800元；精神損害撫慰金5萬(wàn)元，歸周宏飛所有。

張玉琴請(qǐng)求參與遺產(chǎn)分配的訴訟請(qǐng)求則全部被駁回。

接 P56 斷案文章