加強黨的領導開創人大工作新局面

/袁建輝

2014年省委人大工作會議以來，各級黨委認真貫徹中發〔2015〕18號和浙委發〔2014〕32號、〔2015〕21號三個文件精神，建立健全黨委領導人大工作機制，立足地方實際，勇于擔當作為，積極探索創新，為推動全省人大工作高質量高水平發展、繼續走在前列提供了堅強的政治保障。

黨委領導堅強有力，人大工作充滿活力

走近杭州北山路84號，只見一扇月洞形的小紅門，門外延伸著塊石壘砌的圍墻，大叢綠色植物從墻頭探出，在門前彎下累累枝條。這里便是新中國第一部憲法的起草地?！拔逅膽椃ā睔v史資料陳列館是我國唯一一家以憲法為主題的陳列館。

陳列館自2016年正式建成開放以來，深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，充分發揮獨特陣地作用，與時俱進講好憲法故事、宣傳人大制度。截至日前，已接待觀眾超過60萬人次，成為普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施的重要平臺和陣地。這是全省各地貫徹落實省委人大工作會議精神和省委文件有關要求的一個縮影。

浙江省委書記、省人大常委會主任車俊參加接待人大代表活動。 梁臻攝

各地深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保人大工作正確政治方向。各級黨委堅持把人大工作納入工作總體布局，擺上重要議事日程，落實每屆召開一次人大工作會議，定期研究人大工作，及時答復問題請示，健全工作機制，注重通過人民代表大會制度，保證黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

各級人大常委會黨組充分發揮把方向、抓大事、作決策的領導核心作用，通過召開黨組會議、理論學習中心組、主任學習會等形式，及時傳達貫徹黨委重大決策部署精神，及時學習憲法法律相關知識。新一屆省人大常委會黨組加強制度建設，修改黨組工作規則，制定黨組向省委請示報告工作規定，堅持重大事項、重大問題及時向省委請示報告，始終把黨的領導貫穿于人大工作的各方面、全過程。

2018年11月19日上午，寧波市海曙區鼓樓街道人大工委開展2018年第十一期代表接待選民活動。鼓樓街道黨工委書記朱波代表等人參與接待，選民反映了屠園巷2號為老舊危房，表達了要求拆遷的迫切意愿。代表詳細記錄問題后第一時間反饋選民，目前屠園巷危房問題已在協商解決。

為落實健全黨委主要領導聯系人大工作，寧波市明確要求各級黨委書記每年至少參加一次人大工作調研、一次接待代表選民活動、一次人大常委會會議。

各地在貫徹落實中央和省委有關文件精神過程中，思想重視、舉措有力、規定明確、亮點紛呈。比如，一些地方認真落實加大人大工作在法治浙江建設中的考核權重的規定，湖州、麗水將人大工作列入縣（市、區）綜合考評，并逐步提高考核比重。又如，杭州、寧波等地黨校把人大制度知識作為黨政干部培訓主體班次的必修課，配備專職教師承擔教學任務。

此外，溫州、湖州、金華等地在當地主流媒體上開設專欄專版，多形式多角度做好人大工作和代表履職的宣傳報道，擴大人大宣傳輿論影響力，使憲法法律和人大制度深入人心。

從督查和調研掌握的情況來看，黨委領導人大工作方面也還存在一些薄弱環節和問題，概括起來主要有以下兩方面：一是黨委領導人大工作機制有待進一步健全?；鶎臃从?，一些地方支持和保證人大工作的考核機制還需建立健全。人大系統缺人少編問題比較突出，與新形勢新任務對人大工作提出的新要求不相適應。二是人大制度和憲法法律宣傳教育有待強化。各級黨委（黨組）理論學習中心組對人大制度理論的學習安排較少。一些地方和單位對人大制度和人大工作的宣傳和研究重視不夠，實效性針對性有待增強。

加強和改進黨的領導，努力做好新時代人大工作

面對當前人大工作面臨新形勢新任務新要求，做好新時代人大工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實習近平總書記對浙江工作的重要指示精神，進一步明確人大工作的總體要求，切實增強人大制度自信。各級黨委要把人大工作納入黨委工作總體部署，加強人大系統性建設，完善黨委領導人大工作的體制機制，把支持和保證人大履職納入相關考核，建立人大工作聯席會議制度，形成加強黨對人大工作領導的合力。

加強對人大制度和憲法法律的宣傳教育和研究，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、憲法知識作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，列入各級黨委舉辦的學習論壇內容，納入各級黨校、社會主義學院和領導干部網絡學院的必修課，優化課程內容，配強師資力量，提高學習培訓實效。

加大融媒體和新媒體在人大宣傳工作中的運用，建立媒體公益宣傳人大制度的機制，充分發揮“五四憲法”歷史資料陳列館的人大制度宣傳“窗口”作用，更加扎實有效做好人大制度理論和實踐研究。以政治建設為統領，強化人大黨的建設，充分發揮人大常委會黨組領導核心作用，始終把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面?！?/p>

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我省人大自身建設不斷加強

一是常委會和專委會組成人員結構得到不同程度優化。市縣兩級人大常委會主任實現了專職配備，縣級人大常委會組成人員比上屆增加561名（上屆2333名），增加了24.1%；大部分市縣兩級人大常委會專職組成人員比例都在60%以上。

二是市縣人大組織機構得到健全規范。目前設區的市人大專門委員會保持在8個左右、常委會工作委員會9個，設區的市人大常委會工作機構設置與省人大常委會機構基本一致，職能范圍和對口聯系部門大體相同；大多數縣級人大常委會設置了6個以上工作委員會，紹興市越城、柯橋、上虞、新昌縣，衢州市衢江區、龍游縣，金華市東陽、永康等縣級人大常委會還單設了研究室。

三是鄉鎮（街道）人大建設得到加強。全省鄉鎮（街道）人大主席（主任）基本實現專職化，690多個鄉鎮和388個人大街道工委配備了1至2名專職副主席（副主任），專職率分別達到75%和83%；有300多名鄉鎮（街道）人大主席（主任）擔任縣（市、區）人大常委會委員。不少鄉鎮（街道）人大辦公室單設，有453個鄉鎮和274個人大街道工委配備了1至2名專職工作人員，有些還享受鄉鎮（街道）中層干部待遇。全省有318個人大街道工委（占街道總數的68.1%）探索建立了街道議政會制度。

四是對鄉鎮（街道）人大工作聯系指導更加有力。通過多種形式規范開好鄉鎮人代會，部署推進街道人大工作和建設試點。

五是人大信息化建設穩步推進。依托移動互聯網、云平臺、大數據等信息技術，完善人大網絡基礎設施建設，加快人大信息資源庫的開發利用，形成“113N”信息化推進格局。