浙江：開啟“未檢工作”4.0版

/阮家驊

未成年人雙向保護、綜合保護已成為衡量少年司法制度發展完善的重要指標。綜合運用刑事、民事、行政檢察等手段落實未成年人全方位司法保護，成為未成年人檢察工作成熟定型的鮮明坐標，被認為是4.0版。

人大代表、政協委員、人民監督員參觀嘉興市檢察院未成年人保護辦案工作區。龔成圖

七月暑期，各地中小學生紛紛離開了學校，往日喧鬧的校園變成了一片靜謐，只有鳥兒在樹叢間歡快地啁啾。離校前，嘉興、紹興、臺州等地檢察官走進校園，為中小學生群體帶來了一堂堂法治宣講課，在傳授法律知識的同時，幫助提高自我防范能力，為孩子們的健康成長撐起了一片藍天。

關注未成年人學習生活，共同筑牢校園安全防線，浙江檢察機關一直在不遺余力地呵護“樹苗”的健康成長。不久前，浙江省檢察院首次發布了全省未成年人檢察工作白皮書，對2016年至2018年全省涉未成年人刑事案件辦理和全省未檢工作情況進行總結，全方位展示了浙江檢察機關在未成年人司法保護的亮點。

未成年人涉罪案件逐年下降

2017年5月中旬至8月初，陳某某、湯某某伙同李某某、蔣某某（未成年人）等6人，先后在蘇州、石家莊、溫州、杭州等地組織、強迫、介紹3名未成年少女從事賣淫活動，共計70余次，非法獲利人民幣30余萬元。2017年8月，公安機關對陳某某等人組織、強迫、介紹賣淫案立案偵查。2017年9月1日，江干區檢察院在審查逮捕陳某某等人組織、強迫、介紹賣淫案過程中，抓住被害人提供的關于“小哥”的線索，成功突破主犯陳某某口供，并引導偵查人員確定“小哥”的真實身份為湯某某。鎖定漏犯后，該院與公安機關共同商討偵查及抓捕方案，最終于2018年1月10日在北京將湯某某抓獲歸案。同年5月3日，江干區檢察院將該案向法院提起公訴。同年9月27日，湯某某因犯組織賣淫罪、介紹賣淫罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣8萬元。

白皮書顯示，2016年1月至2018年12月（下同），全省檢察機關共受理未成年人刑事案件14038件19901人。其中，2016年6849人，2017年6701人，2018年6351人，占全部刑事案件的比例分別為3.3%、3.7%、3.2%，全省未成年人刑事案件總體呈逐年下降趨勢。但是，侵害未成年人案件數量和比例逐年遞增。白皮書顯示，性侵、拐賣、遺棄、虐待、暴力侵害未成年人權益等犯罪數量上升明顯。近三年，全省檢察機關共辦理侵害未成年人刑事案件9450人，其中2016年2728人，2017年3014人，2018年3708人，侵害未成年人案件占涉未成年人刑事案件的比例逐年上升，未成年被害人人數由2016年的1409人增加至2018年的1608人。

從未成年人犯罪類型看，未成年人刑事案件主要集中于侵犯公民人身權利、侵犯財產、妨害社會管理秩序等三大類。2016年以來，全省檢察機關共受理上述三類審查起訴案件12585人，占97.9%，侵犯財產類犯罪比例最高，達到55.6%。案件罪名主要集中在故意傷害、強奸、聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫、盜竊、詐騙等7個罪名，占全部案件的86.8%。

白皮書指出，未成年人因心智發育不成熟，較易受外部不良環境影響、不良友伴邀約而實施共同犯罪。數據顯示，2016年以來審查起訴未成年人共同犯罪7273人，占56.6%，其中3人以上共同犯罪5266人，占72%。2016年、2017年、2018年未成年人共同犯罪人數分別占比53.7%、55.4%、60.8%，共同犯罪占比較高，并且呈現逐年上升趨勢。

此外，由于刑法規定已滿14周歲不滿16周歲的人僅對8種較重的罪行負刑事責任，所以未成年人犯罪主要集中于16周歲到17周歲。

依法辦案 加強未成年人司法保護

依法辦理好涉及未成年人的刑事案件既是檢察機關的一項基本職能，也是未成年人司法保護的重要基礎，更是檢察機關服務大局、保障民生的一項重要內容。

浙江省人民檢察院副檢察長陳惠明介紹，浙江檢察機關未成年人檢察部門高度重視刑事辦案工作，以“零容忍”態度嚴厲打擊性侵、拐賣、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人權益犯罪，依法嚴懲侵害未成年人犯罪，保持打擊犯罪威懾力。

數據顯示，2018年，全省檢察機關共辦理侵害未成年人案件2694件3708人，其中法院一審判處10年有期徒刑以上刑罰100人，占已判決案件人數的十分之一。值得關注的是，省檢察院對瑞安林某某故意殺人案，海鹽王某某強奸、故意殺人案等12起涉及未成年人的重大敏感案件掛牌督辦，并積極指導下級院提前介入、快捕快訴、依法提出量刑建議。

另一方面，全省檢察機關落實少捕慎訴政策，通過不批捕、不起訴、附條件不起訴以及羈押必要性審查等手段，最大限度教育挽救涉嫌輕罪未成年人，2018年全省涉罪未成年人不批捕率38.7%，不起訴率37.9%，附條件不起訴590人，同比均呈現上升趨勢。

檢察人員為小學生上法治教育課。龔成圖

近年來，檢察機關還不斷做好辦案外的“文章”，加大對未成年人的雙向保護救助，通過司法救助、心理疏導、監護干預、就學就業安置等對未成年被害人進行保護。2018年有187人得到了200萬元的司法救助。積極推進未成年人觀護幫教基地建設，借助社會調查、人格甄別等措施，檢察機關與相關職能部門、愛心企業、公益組織等共同教育挽救涉罪未成年人，經觀護幫教去年有31人考上大學。

打擊涉未黑惡犯罪 探索分級干預機制

對于未成年人參與實施的共同犯罪、涉黑涉惡犯罪等情況，浙江檢察機關堅守法律底線，積極探索罪錯未成年人分級干預機制，結合每一名涉罪未成年人成長經歷、犯罪動機、性質情節等綜合研判，做到因人施策、精準處理。

“對于初犯、偶犯，或起次要、輔助作用的涉罪未成年人，依法從寬處理；對于未達刑事責任年齡的涉罪未成年人，探索強制親職教育、訓誡等臨界預防；對于首要分子、積極參加者，或犯罪性質嚴重、后果情節惡劣的，依法予以懲處，保持必要的刑罰威懾。”省檢察院第九檢察部主任余曉敏介紹說。

2018年初以來，以未成年人趙某某為首，錢某某、孫某某、李某某（均系化名）為骨干成員的惡勢力犯罪集團，在溫州市鹿城區歐洲城附近以及某中學多次實施尋釁滋事、盜竊等犯罪活動，嚴重擾亂社會治安秩序，造成惡劣社會影響。該案移送溫州市鹿城區檢察院審查起訴后，鹿城區檢察院對主犯趙某某等4人提起公訴，對劉某某（化名）等6人附條件不起訴。2019年1月30日，鹿城區法院依法對趙某某等4人作出有罪判決。該案辦理過程中，鹿城區檢察院積極引入司法社工開展社會調查和心理干預，對犯罪情節嚴重的趙某某等4人提起公訴；對情節較輕的劉某某等通過司法和解、羈押必要性審查，依法附條件不起訴，并分別落實幫教；對多名未達到刑事責任年齡的涉案未成年人，探索開展臨界預防，由司法社工進行結對幫教，并幫助一名家庭困難的臨界預防對象辦理低保。

余曉敏介紹，針對部分涉案未成年人家庭結構不完整、父母不良行為示范等問題，檢察機關邀請司法社工開展親職教育；針對多名在校生涉案且多起犯罪發生在酒吧的情況，開展掃黑除惡專題法治宣講，并向區文廣新局、市場監管局等部門發函，建議明確管理職責，建立聯動機制，開展專項整治，取得良好社會治理效果。2018年全省檢察機關共起訴未成年人涉嫌黑惡勢力犯罪案件131人，其中起訴未成年人作為首要分子、骨干成員的犯罪集團和團伙共11個。

強化訴訟監督 耕好“四大檢察”試驗田

新時代檢察工作要求刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察全面協調充分發展。2018年，浙江省檢察院組織開展了未成年人檢察“兩項試點”工作，即在原有的刑事辦案的基礎上，將涉及未成年人的刑事執行、民事行政等檢察業務工作統一集中辦理，同時積極探索與未成年人相關的公益訴訟，未成年人檢察工作成為了全面推進“四大檢察”試驗田。按照“四大檢察”的發展要求，浙江檢察機關認真履職，進一步加強法律監督工作，努力補齊訴訟監督的短板。

在刑事訴訟監督方面，檢察機關重點做好涉及未成年人刑事立案、偵查和審判監督，一年來共辦理立案監督案件209件286人，法定不起訴12人，糾正偵查活動違法112件，糾正漏捕漏訴30人，抗訴被法院采納11件18人。例如，寧波奉化區檢察院在辦理劉某強奸一智障幼女案件中，通過補取生物樣本，成功追訴“真兇”田某某，后田某某被法院判處有期徒刑11年。

在刑事執行監督方面，針對逮捕后因刑事和解、落實有效監管措施、確有悔罪表現的涉罪未成年人，檢察機關及時啟動羈押必要性審查程序變更強制措施。一年來共辦理羈押必要性審查案件652人，建議釋放或改變強制措施169人。檢察機關還加大看守所涉未成年人監管活動監督，及時糾正違法羈押、錯誤立案等問題。

在監護干預案件辦理上，檢察機關做強涉未成年人民事檢察監督，保護救助困境未成年人，2018年共辦理監護侵害與監護缺失干預案件43件52人，協調就業就學、生活安置22人次，開展心理疏導103人次、經濟救助52人次、法律援助46人次。

各地檢察機關還以食品藥品、生態環境和產品質量等領域為重點，積極探索與未成年人相關的公益訴訟，辦理侵害眾多未成年人合法權益監督案件191件，制發各類檢察建議158份，辦理公益訴訟訴前案件30件，提起公益訴訟3件。如縉云縣檢察院在獲取校園周邊早餐店銷售不符合國家安全標準食品的線索后，及時監督有關部門立案，并以生產、銷售不符合安全標準食品罪，對經營者陳某某提起刑事附帶民事公益訴訟，后法院判處陳某某拘役2個月，并處罰金5000元，同時判處其在市級以上媒體公開賠禮道歉，并支付銷售金額十倍的公益訴訟賠償金。

以創新為增長極 推動源頭治理

創新是未成年人檢察工作的本色，作為一項較年輕的檢察業務，浙江檢察機關堅持專業化規范化社會化并重，持續加大探索創新力度，著力構建未成年人檢察制度機制。

據介紹，為加強未成年被害人權益保護，防止造成“二次傷害”，2018年，省檢察院組織專門力量全面總結相關工作經驗，制定出臺省級層面“一站式”辦案工作規程。

在機制創新上，杭州、衢州等地檢察機關先后出臺了全國首個侵害未成年人案件強制干預制度和全省首個罪錯未成年人分級干預制度，邁出了未成年人司法保護機制創新的跨越性步伐。溫州、臺州等地檢察機關進一步優化完善涉未成年人社會觀護機制，推動社工服務的規范化。此外，一批智慧未成年人檢察應用系統紛紛在寧波、嘉興、湖州等地建成啟用。

2018年10月，最高人民檢察院發出首份檢察建議（以下簡稱“一號檢察建議”），建議積極推動幼兒園、中小學校園安全建設，有效預防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生違法犯罪發生。為推動源頭治理，促進完善未成年人犯罪懲防體系，在“一號檢察建議”下發后，各地檢察機關針對辦案中發現的未成年人進入酒吧、網吧、娛樂場所，以及非法使用童工、義務教育階段綴學等問題，分別以專題報告、檢察建議、發布未成年人檢察白皮書等形式，推動黨委政府加強專項治理，堵塞管理漏洞，完善制度規范。

各地檢察人員還走進校園開展法治宣傳教育，2018年9月開學季，全省三級院百名檢察長聯動進校園擔任法治副校長講授法治課，省檢察院檢察長賈宇擔任浙大附中法治副校長并講授開學第一課。

據統計，2018年以來，共有451名檢察官進校園擔任法治副校長，舉辦法治教育活動1767場次，涉及中小學校、幼兒園1697所，覆蓋師生家長85萬余人，并建成未成年人法治教育基地57個。■