舟山：主動跨前督聚力促成效

/陳康年

今年初，舟山市七屆人大四次會議通過了關(guān)于合力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的決定。

2017年3月15日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積119.95平方公里，涵蓋舟山離島、舟山島北部、舟山島南部等三個片區(qū)。同年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。它是中國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)，是中國立足環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的前沿地區(qū)，也是“一帶一路”倡議下與沿線國家建立合作的重要窗口。

就在《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》通過后的第10天，一份關(guān)于加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作幾點(diǎn)建議的專報，出現(xiàn)在了時任舟山市委書記孫景淼的案頭。這份專報凝聚了舟山市人大常委會自2017年2月起，“跨前一步”開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作前期調(diào)研的成果，也反映了市人大常委會對下一階段助推自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動思考和提前部署。

在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩周年之際，2019年3月27日，筆者在媒體會上了解到：自掛牌以來，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成59項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)23項(xiàng)，6項(xiàng)被國務(wù)院復(fù)制推廣，走在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。這一成績，離不開舟山市人大及其常委會的合力助推。

聚智聚力，廣泛汲取各方意見

2017年5月3日，舟山市人大常委會主任鐘達(dá)率人大常委會組成人員、市人大代表組成的調(diào)研組，赴海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園、大宗商品交易中心、黃澤山油品儲運(yùn)基地、舟山綠色石化基地，以實(shí)地視察、座談等形式，了解浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

自貿(mào)區(qū)掛牌以來，重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)快馬加鞭，不斷傳來喜訊，催人奮進(jìn)?？稍诰唧w工作中，也遇到了種種困難與挑戰(zhàn)。

2018年1月、12月，市人大常委會分別組織全國、省、市三級人大代表在會前集中視察自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并圍繞“要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，加快長三角深度融合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；要依托現(xiàn)有教育資源，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才在新區(qū)聚集；要全力打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化油品全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制；還要在生產(chǎn)建設(shè)中嚴(yán)把安全關(guān)、守好環(huán)保線”等意見建議形成報告，為市委、市政府謀劃下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)決策提供參考。2019年2月20日至22日，浙江省全國人大代表來舟山開展會前集中視察，視察了朱家尖航空產(chǎn)業(yè)園、岙山島舟山國家石油儲備基地、舟山綠色石化基地、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳等。

在全國、省人代會上，舟山市的全國、省人大代表先后提交了《關(guān)于加大對浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用海用島支持的建議》《關(guān)于加快打造浙滬組合港探索建設(shè)長三角自由貿(mào)易港的建議》《關(guān)于推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海期貨交易所共建大宗商品現(xiàn)貨交易市場的建議》《關(guān)于加大對重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目用海用地支持的建議》《關(guān)于加快推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)的建議》等多份建議，積極為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)建言發(fā)聲。

群策群力，立法保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)以制度創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性工程，要更好地為這項(xiàng)工程“保駕護(hù)航”，離不開法制上的有力保障和支撐。

事實(shí)上，早在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批之前，市人大常委會就已主動與省人大相關(guān)立法研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，就合作開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法前期調(diào)研進(jìn)行溝通和商議。令人欣喜的是，2017年初，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》被列入省人大常委會2017年度立法計劃。

2017年3月15日，國務(wù)院印發(fā)了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確要求“浙江省要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度”?！吨袊ㄕ憬┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》列入2017年度立法工作計劃，舟山市人民政府為《條例（草案）》的起草單位。

舟山市委、市政府高度重視《條例（草案）》起草工作，成立了由市法制辦牽頭的起草工作小組。起草過程中，市人大常委會法制工作委員會協(xié)同市法制辦多次征集各地各部門立法需求，通過召開專家論證會多次深入論證，并結(jié)合有關(guān)部門陸續(xù)出臺的政策文件，不斷進(jìn)行修改完善。2017年4月，市政府常務(wù)會議審議通過《條例（草案送審稿）》，并提請省政府審議。

促進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是浙江自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。2017年8月24日至25日，省人大常委會組織調(diào)研組赴舟山就《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》開展立法調(diào)研時，市人大常委會就保稅燃料油供應(yīng)采取先供船后報關(guān)等方式；促進(jìn)保稅燃料油加注、供應(yīng)的便利化，如規(guī)定“一船多供”“一庫多供”等制度；規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制，境外企業(yè)可以依法參與商品期貨交易等問題，向省人大常委會立法調(diào)研組提出了意見建議。

2017年12月27日，省十二屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《條例》，自2018年1月1日起正式施行。這也是全國第三批設(shè)立的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中出臺的第一部省級地方性法規(guī)。

舟山市的全國、省、市人大代表合力監(jiān)督助推自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

舟山市各級人大代表多次實(shí)地視察自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況。

《條例》采納了市人大常委會的建議，在國務(wù)院頒布的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的基礎(chǔ)上，以保稅燃料油加注為突破口，作出了油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易便利化、大宗商品貿(mào)易自由化等方面的具體規(guī)定。《條例》以地方性法規(guī)的形式為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的法律保障。

在《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》實(shí)施一周年之際，市人大常委會對《條例》執(zhí)行情況開展檢查，并結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，就油品產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督管理、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交易平臺管理等方面進(jìn)行調(diào)研。對不適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)省級地方性法規(guī)和規(guī)章，向省人大提出終止或暫停實(shí)施的建議。

同時，結(jié)合舟山智慧城市建設(shè)，研究“智慧自貿(mào)”方面立法的可能性，就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新、信息化平臺和數(shù)字化建設(shè)工作開展調(diào)研，助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升競爭力；結(jié)合政府“最多跑一次”和“放管服”改革，加強(qiáng)對完善、提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外部環(huán)境方面的立法工作，督促政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的制度規(guī)范；還根據(jù)法治新區(qū)建設(shè)工作的要求，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的審判、檢察、法律服務(wù)、社會治安等工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督，助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治環(huán)境提升。

持續(xù)跟蹤，主動對接自貿(mào)區(qū)配套工作

2018年6月14日至15日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明一行到舟山調(diào)研人大工作，著重就市人大常委會發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了要求和期望。市人大常委會迅速落實(shí)相關(guān)要求，于7月10日制定出臺《舟山市人大常委會關(guān)于開展服務(wù)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》。7月23日，梁黎明主任在相關(guān)情況報告上作出批示：“舟山市人大常委會結(jié)合中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)際，制定了專項(xiàng)工作方案。相信經(jīng)過一段時間的助推，專項(xiàng)工作一定會取得預(yù)期的成效，一定會體現(xiàn)市人大的擔(dān)當(dāng)和作為?！?/p>

2019年2月18日，舟山市七屆人大四次會議在認(rèn)真審議由市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的《關(guān)于合力加快推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的議案》后，通過了《關(guān)于合力加快推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》，廣泛動員全社會力量積極投身自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)事業(yè)，形成推動工作的強(qiáng)大合力，在爭取更大改革自主權(quán)、提升制度創(chuàng)新成效、建設(shè)“一中心三基地一示范區(qū)”等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)方面取得新突破。該決定重點(diǎn)對合力推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義、聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈特色發(fā)展、推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、打造高水平營商環(huán)境和形成強(qiáng)大建設(shè)合力五個方面提出建議，有助于凝聚各界之力，力促各部門協(xié)同作戰(zhàn)，捏成一個“拳頭”助力浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

同時，市人大常委會還對照《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》建設(shè)任務(wù)，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈組織開展專題調(diào)研，赴相關(guān)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。今年下半年，市人大常委會還將聽取《關(guān)于推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)情況的報告》，重點(diǎn)圍繞打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行專題審議?！?/p>