衡東縣種子管理現狀、存在問題及建議

李建忠 鄧崢嶸 袁秋良 顏焱炳

（湖南省衡東縣種子管理站，衡東421400）

湖南省衡東縣地處湘中，是一水稻生產大縣，水田面積2.8 萬hm2，種子管理以農作物種子市場監管和新品種展示示范與品種安全跟蹤評價工作為主，目前縣級種子管理工作是農作物種子市場監管的最后一道防線。農作物種子是重要的農業生產資料，其質量關系到糧食安全和農業生產安全。近幾年來，由于農作物種子經營主體數量增多、農作物種子品種增加、種子企業和批發商直銷到農戶、周邊縣市流入種子等問題，縣級種子市場的監管工作壓力增大。如何依法加強縣級種子市場的監管，特別是主要農作物種子監管，讓農民購買到“放心種”，是縣級種子管理部門服務現代種業的新課題。

1 種子管理現狀

1.1 種子市場監管現狀 一是種子管理體系建設逐步規范，2017 年衡東縣種子管理站升格為副科全額事業法人單位，定編17 名，現有種子管理人員6人，持證執法人員3 人，其中高級農藝師1 人、農藝師5 人，內設綜合組、市場監管組、品種管理組，制定了各項管理制度，購置了室內檢測設備，體系建設基本健全。二是縣鄉兩級種子銷售網絡基本形成，2018 年全縣農作物種子經營戶268 戶，其中縣級種子批售商12 戶，從業人員達300 余人。三是種子市場日常檢查、質量監督抽查、種子質量糾紛調解工作進一步完善。四是種子生產基地監管不斷加強，2018 年全縣制種面積217hm2，嚴把種子質量源頭關。五是種子法律法規宣傳培訓扎實有效，種子經營者、農民法律意識不斷提高。

2018 年以“全國農資打假專項治理行動”為目標，結合“放心農資下鄉進村”“春、秋季種子市場專項檢查”等專項行動，加大對種子市場日常監管力度。一是對全縣268 戶種子經營戶進行地毯式檢查不少于3 次，做到不留死角；二是對全縣268 戶種子經營戶進行農作物種子經營網上登記備案，備案登記品種167 個；三是對種子生產基地嚴加巡查，從種子生產備案到種子入庫全程跟蹤監管，嚴把種子質量源頭關；四是設立“12345”農資投訴舉報電話，為全縣農資打假提供方便快速的信息平臺；五是積極調處種子質量和非種子質量糾紛，維護農民的合法權益，維護社會穩定；六是指導種子經營戶健全種子經營檔案，積極推行臺帳記錄、票據索取制度，對種子質量問題可追根溯源。

2018 年農作物種子市場監管從種子標簽標識、種子經營檔案、品種審定、新品種保護、種子生產等5 個方面進行檢查，共檢查種子品種167 個（次），抽取檢測樣品72 個，送省檢測品種真實性和轉基因成分26 個。通過檢查和檢驗，發現標簽標識違法品種2 個、未引種備案品種2 個、未審先推品種2 個、真實性不符品種1 個、純度不合格品種1 個、發芽率不合格品種3 個，全部依法立案查處，有效規范了種子生產經營市場。

2002 年以來，衡東縣種子管理堅持進行水稻種子發芽率檢測，從未間斷，成效顯著。2002-2007 年是種子市場開放早期，種子質量比較亂，6 年間共查出28 批次2.6 萬kg 不合格種子。其中2004 年一家種子批發商3 批次1.5 萬kg 種子發芽率不合 格[1]。之后，隨著種業公司優化、種子管理力度加大，發芽率問題逐漸減輕，但多年來仍查出多批次不合格種子（表1）。種子管理部門及時處理了問題種子，為確保種子質量發揮了重要作用。

表1 2017-2019 年水稻種子發芽率檢測統計

1.2 政府采購種子監管現狀 政府采購種子是種子監管的重中之重。早稻集中育秧、優質稻推廣、低鎘治理、抗洪救災等項目使衡東縣有了大量政府采購種子，不僅事關項目成敗，而且事關政府聲譽，責任重大。衡東縣種子管理站對其監管一個不漏。種子一到立即取樣，樣品一到立即做發芽試驗，節假日不休，發芽試驗結果一出立即報告有關領導。2015年通過發芽率檢測，發現有一批次1.5 萬kg 種子發芽率不合格，被立即責令退回。對政府采購的種子從采購—發放—播種—收割全程跟蹤監管，并觀察其生產表現，寫出總結報告[2]。2013-2018 年政府采購的水稻種子60 萬kg、油菜種子70 萬包，從未出現質量問題，樹立了政府形象。

1.3 品種安全跟蹤評價與新品種展示示范現狀 2016-2018 年衡東縣種子管理站從省財政廳下達的“中央糧食適度規模經營補助資金”中爭取專項經費累積123 萬元，開展了新品種展示示范與品種安全跟蹤評價工作（表2）。展示了新品種的特征特性，探索了配套高產栽培技術[3]。從167 個展示示范新品種中篩選出16 個高產穩產、品質優良、抗逆性強、適應性廣的新品種為主推品種；在188 個安全跟蹤評價水稻品種中，發現7 個品種存在抗逆性弱、種性退化等重大缺陷，及時發布信息，建議謹慎推廣。為保障農業用種安全、糧食生產安全，加快水稻品種更新換代及推廣應用提供了科學依據。

1.4 種子市場經營現狀 衡東縣主要以種植水稻為主，新《種子法》實施后，轄區內經營農作物種子的主體不斷增多，登記備案的種子經營戶268 家，其中縣城以批發、零售為主的有12 家，其他256 家分布在全縣17 個鄉鎮，以代銷為主。全縣年用水稻種子約400t，推廣面積穩定在26600hm2以上，市場化經營網點主導了水稻等主要農作物種子經營市場。目前縣級種子經營者以批發到個體經營戶、直銷到種糧大戶和專業合作社等經營主體為主，鄉鎮集市個體種子經營戶以向本地散戶供種為主，點多面廣。鄉鎮集市種子經營者素質參差不齊，80%的從業人員文化程度在高中以下，部分種子經營人員“賣種不懂種、違法不知法”，不能有效針對農民的用種需求而供種，更談不上對農民進行科學的、安全的用種指導。

表2 2016-2018 年水稻品種安全跟蹤評價與 新品種展示示范統計

2 目前種子市場監管存在的問題

2.1 種子經營戶點多面廣 衡東縣地處株洲市、郴州市、湘潭市三地交界。全縣17 個鄉鎮中有7 個鄉鎮與外縣市接壤，登記備案的種子經營戶268 戶，主要集中在原鄉鎮37 個集貿市場，這一類種子經營戶監管比較到位。但在鄉鎮趕集的日子種子銷售季節有周邊縣市流入的，有本縣流動經營的，還有在偏遠村組代銷的，他們在銷售種子時基本無種子經營憑證和銷售檔案，更無技術服務和售后服務，一旦出現種子質量問題和相關糾紛，難覓其蹤，給種子管理工作帶來很大困難，干擾了種子生產經營的正常秩序，很難維護種子質量安全和種子使用者的合法權益。

2.2 經營的品種多、亂、雜 隨著品種審定制度的改革，對農作物種子管理重心后移（由事前審批轉向事后監管服務）[4]，審定的品種逐年遞增。縣級種子代理商受利益驅動，各占“山頭”，同時代理多個種業公司的品種。2018 年進入衡東市場銷售的水稻種子登記備案品種達167 個之多，不利于農民選種用種，不利于“四統一”（統一品種、統一生產、統一收購、統一加工），更不利于打造優質的品牌來提高農業效益。

2.3 同一生態區引種存在隱患 對于種子管理部門來說，引種只是備案，而不是審批，弱化了對引進品種的監管力度。不少品種雖屬于同一生態區，但在不同省份栽培存在抗病、抗倒、抗逆性等方面的差異[4]。《種子法》第十九條規定：“不同省份屬于同一適宜生態區的地域引種農作物的，引種者應當將引種的品種和區域報所在省份備案”，《主要農作物品種審定辦法》第四十一條規定：“引種者應當在擬引種區域開展不少于1 年的適應性、抗病性試驗，對品種的真實性、安全性和適應性負責”。所以引種需要謹慎，不能急功近利、急于求成，否則就會給引種地埋下安全隱患。

2.4 未審先推行為屢禁不止 主要有4 種情況：一是尚未通過審定就提前進入市場的“新品種”；二是通過審定但適宜區域不包括衡陽地區的品種；三是通過審定但已經退出（停止推廣）的老品種；四是外省審定在本省沒有引種備案的品種。2018 年查獲未通過湖南省引種備案品種2 個，未審先推品種2個。這些違法種子經營行為，給種子管理帶來巨大壓力，給農業生產帶來潛在風險。

2.5 農民對種子的認識不夠 由于缺乏種子知識，農民朋友在品種選擇方面往往一味求新，容易聽信虛假宣傳，商家說什么品種好就買什么品種，一旦出現了問題就不可挽回。在種子管理工作中發現每年當地農民投訴的種子糾紛案例中，因品種合法性和適應性問題造成減產或生產事故的比例占到五成以上。只有教會廣大農民掌握基本的種子知識和法律常識，根據自身需要，結合當地實際，科學選用良種，才能從根本上解決未審先推、亂引亂推的問題。

2.6 種子管理體系建設有待進一步規范 目前種子管理工作人員緊缺，年齡結構不合理，隊伍老化，管理水平有待進一步提升；種子執法監管經費一直沒有列入本級財政預算，缺乏必要的執法監管經費保障；鄉鎮級沒有配備種子協管員，對偏遠村組級的種子經營戶監管難以到位；全縣種子經營戶點多面廣，交通不便，沒有專用執法設備和交通工具，導致很多種子監管職責和任務難以真正落實到鄉鎮村組；在日常監管中，由于經費有限，只能對本地有代表性的農作物品種進行質量抽樣送檢，監管的效率、效果受到了影響。

3 加強種子管理的幾點建議

在新形勢下，如何改變傳統觀念，創新管理模式，科學引種，嚴把質量關，正確引導農民選用合法、安全、優質良種，保護農民利益，防止和減少種子質量事故發生，是縣級種子管理工作的當務之急。

3.1 加大宣傳培訓力度，提高種子經營者和使用者法律意識 大力宣傳貫徹新《種子法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等法律法規，加強種子生產經營人員的法律意識，增強其誠信、守法經營理念；通過各種科技培訓會、推廣會、現場觀摩會，加大對農民群眾在涉農涉種方面的法律法規培訓，使農民做到知法、懂法，在出現因種子質量原因造成損失時，懂得如何拿起法律武器維護自己的合法權益。

3.2 規范種子管理體系建設，確保監管工作持續開展 加強縣級種子管理人員的業務學習、培訓，提升管理人員的自身素質和業務能力；選用業務能力強、文化素質高且年輕的管理人員充實縣級監管隊伍，配齊鄉鎮級種子管理人員；積極爭取縣級財政部門支持，將種子市場監管、質量抽檢、種子生產監管等經費納入本級財政預算；對新品種展示示范、品種安全跟蹤評價、救災種子儲備、制種保險等項目建立專項基金，確保種子質量安全；進一步改善種子全程監管執法所必需的裝備和條件；做到有機構、有人員、有職能、有場所、有設備、有經費和有作為。

3.3 嚴打未審先推和未引種備案違法行為，維護農民合法權益 治理“未審先推”“未引種備案”的違法品種在市場上暗中流通的現象，排除這些違法行為給農業生產帶來的隱患，應當是縣級種子管理部門今后工作的重點。可通過法制宣傳、群眾舉報、農民投訴、市場檢查、監督抽查、事故處理、立案查處等多種渠道和手段進行全方位監管，還可開展專項 治理。

3.4 認真開展新品種展示示范與品種安全跟蹤評價 實踐表明農作物新品種展示示范與品種安全跟蹤評價工作是確保農業用種安全切實可行的有效途徑，應作為縣級種子管理部門的工作重點之一，主要是對縣域引進的新品種特別是省外品種，即使是合法品種，也要對其適應性、豐產性、抗病性、抗逆性重新組織測試，通過組織觀摩、跟蹤調查、專家評議，優中選優，篩選出高產穩產、品質優良、抗逆性強的品種為主推品種，淘汰有重大缺陷、存在重大風險的老品種，及時發布縣域主導品種及建議謹慎推廣的品種信息。

3.5 加強種子質量監督抽查，嚴把市場準入關 長期實踐表明，種子質量監督抽查是確保種子質量的有效途徑。衡東縣種子管理站獨創的種子質量監督抽查篩選法很適合縣級種子管理部門開展這項工作。具體做法如下：對縣內經營的水稻種子普遍扦樣。為不影響經營戶包裝種子的銷售，只在多點扦取總量50g 左右即可，切口用透明膠封好。對樣品初檢，只檢測種子發芽率。初檢合格種子放行，初檢不合格種子則嚴格按標準規程重新扦樣，委托有資質的種子質量檢測機構進行檢測，以其檢驗報告為依據，判定種子質量是否合格，對不合格種子依法處理[2]。

3.6 積極調處種子糾紛、化解矛盾，維護社會穩定 縣級種子管理部門是本區域種子質量糾紛調處的主要受理部門，建立完善群眾舉報、投訴、來訪接待制度及種子糾紛的受理、調查、處理、調解的相關辦法制度；熱情接待群眾投訴，公證調解種子糾紛，必要時進行田間現場鑒定，屬于非種子質量問題的，耐心幫助投訴人分析原因，提出解決辦法；屬于種子質量問題的，積極協調企業與農戶之間權益關系，使雙方權益得到最大保障。把糾紛化解在最基層，杜絕群體性上訪事件發生，維護社會穩定。

致謝：本文是在湖南農業大學李愛華老師的悉心指導和熱情關懷下完成的，在此深表感謝！