五大要點讀懂《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》

? 新華社記者 羅爭光

對于全國2億多老年人來說，2019年4月16日有一個好消息：養(yǎng)老服務(wù)的一系列“堵點”“痛點”問題即將迎來一輪集中破解。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出28條具體舉措，直指為養(yǎng)老服務(wù)打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家表示，可以從五個要點進一步理解《意見》的重要意義和作用。

要點一：5項措施解決養(yǎng)老服務(wù)"入住難"等問題

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施共16.38萬個，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老機構(gòu)“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

民政部副部長高曉兵表示，《意見》特別針對這些問題，從提供基本服務(wù)、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權(quán)益5個方面提出了具體政策舉措。

例如，《意見》明確充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)；明確從老年產(chǎn)品用品、康復(fù)輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術(shù)應(yīng)用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求；提出推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品；提出組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動等。

要點二：為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)集中"清障"

中國人民大學(xué)副校長杜鵬表示，黨的十八大以來我國養(yǎng)老服務(wù)各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機制障礙，比如在社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在政策落實難、準(zhǔn)入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發(fā)展障礙。

對此，《意見》提出了5個方面的政策措施：

——進一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入。如簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，實行“一個窗口”辦理；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等。

——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資；支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營等。

——完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。如舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

——推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。如支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)；支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)等。

——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。如建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作；2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南等。

要點三：破解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題

高曉兵介紹，針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》從完善體制機制、提高質(zhì)量等角度提出了3方面政策措施：

一是完善工作機制，如將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍；二是建立綜合監(jiān)管，如推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制等；三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認證制度。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長黃勝偉表示，民政部將會同有關(guān)部門建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，加快推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒，“堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。

要點四：守住養(yǎng)老機構(gòu)消防安全的底線

措施千萬條，安全第一條。

養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題全社會關(guān)注。《意見》涉及消防安全的有3項，包括解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題、推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)工程。

應(yīng)急管理部消防救援局副局長羅永強表示，針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多消防安全條件較差的現(xiàn)狀，下一步將會同民政部等部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，包括制定達標(biāo)工程具體實施方案；聯(lián)合民政部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行全面摸排，建立底數(shù)臺賬；分類匯總民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患問題，集中進行整治；推動地方加大資金支持力度，重點支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)重大隱患整改和消防設(shè)施器材配置；對受客觀條件限制，難以設(shè)置自動消防系統(tǒng)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，協(xié)調(diào)各地政府和民政部門，推廣安裝點式報警、簡易噴淋等消防設(shè)施。

要點五：加強培養(yǎng)，提升從業(yè)人員的社會認同

一直以來，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在著人才供需悖論：一方面，從業(yè)人員緊缺，尤其是高素質(zhì)專業(yè)化人才緊缺，另一方面，從業(yè)人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。

為解決這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓(xùn)制度、大力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制。

人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君表示，將采取系列措施破解養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問題，包括把養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護理相關(guān)的人才培養(yǎng)作為職業(yè)技能培訓(xùn)的一個重點內(nèi)容；引導(dǎo)和支持技工院校開設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老護理服務(wù)專業(yè)，推動教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；把養(yǎng)老護理相關(guān)的專門人才培養(yǎng)列入急需緊缺人才培養(yǎng)目錄當(dāng)中，落實相應(yīng)的補貼政策；推動用人單位和有關(guān)培訓(xùn)評價組織開展養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能等級評價工作；加大養(yǎng)老服務(wù)方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實力度；促進提高養(yǎng)老護理專業(yè)人才的經(jīng)濟待遇和社會地位等。