社區警務在構建和諧社區中的作用

楊雯婷

【摘 要】在和諧社會理論的視角下，社區警務作為一種新型的社會化治安戰略思想及戰術方法，在和諧社區構建中具有重要的地位和不可替代的作用，在和諧社區構建中要高度重視社區警務的基礎和支撐地位，切實把握并充分發揮社區警務的維護治安作用、榜樣示范作用、橋梁紐帶作用、前沿陣地作用和為民服務作用，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

【關鍵詞】社區警務；和諧社區；和諧社會

2002年3月，公安部在杭州舉辦的全國公安派出所工作會議上提出，全國公安機關要繼續堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，積極實施社區警務戰略。2006年9月，公安部下發了關于實施社區和農村警務戰略的決定，決定首次將社區警務與和諧社會聯系起來，把社區警務提到構建社會主義和諧社會的高度來看待。和諧社區是和諧社會的基礎，在和諧社會理論的視角下，社區警務作為社區建設的重要內容，是維護社區治安穩定的根本之道，是構建和諧社區在警務方式上的必然選擇，在構建和諧社區中具有重要的地位和不可替代的作用。

一、社區警務的涵義

社區警務在理論層面上是一種警務哲學和警務發展戰略的基礎上，從實務層面和警務工作模式角度出發，認為社區警務式在黨和政府的統一指導下，由公安機關組織、整合社區各方面的力量，密切警民關系，以建立起公安機關與社區內的組織和個人共同維護社區治安，預防和減少違法犯罪機制的警務工作方式。首先，社區警務體現的是警方與社區的關系。警方與社區都是社區警務的參與者，警方是社區警務的主體，社區是社區警務的主要場所，警方與社區通過社區警務活動緊密聯系在一起，兩者之間的關系是雙向的、互動的，警方以社區為工作重點，社區成員以一定方式參與社區治安工作。其次，社區警務的運行方式是警民合作。警方與社區成員相互聯合，以警方為主要力量，輔以社區成員的幫助，共同發現和解決社區的治安問題。警方要想有效維護社區治安秩序的穩定，必須客觀地看待自身在社會治安中的作用，加強與社區的合作，與社區共同承擔起預防和控制犯罪的責任。再者，社區警務的目的在于維護社區治安秩序的穩定。社區警務并不是一種形式，而是警方為維護社區治安秩序的穩定而采取的一種策略、手段，如果社區警務并不能達到預想的目的，那么社區警務的實施也就失去了意義。社區警務的目的即警務工作的目的──有效地打擊、預防和控制犯罪，維護社會治安秩序的穩定。

二、社區警務在構建和諧社區中的作用

社區警務的工作重點集中在社區，所以實施社區警務戰略，構建和諧社區，必須從以下五個方面切實把握社區警務的作用：

（一）發揮維護治安作用，確保社區和諧穩定。社會穩定是和諧社會的核心內容，作為新時期公安工作的新趨勢和新模式，社區警務的首要任務就是維護社區治安秩序穩定。但維護社區治安秩序穩定并不是公安機關一家的事情，而是需要聯合社區內的所有單位、組織以及全部社區成員，整合各種社區資源，開展廣泛的社區參與，形成以社區民警為主體，以社區群眾為基礎，以治安積極分子為骨干，以社區治保會、單位內保干部、保安隊員等為輔助力量的全方位、立體化社區治安防控網絡體系，多方面協調合作，開展社會治安綜合治理。武漢市公安局青山分局緊緊圍繞“增強公眾安全感，提高市民滿意度”的目標，整合社區警務資源，深入開展“平安青山”建設活動，在2006─2008年間始終保持了警情少、發案低、秩序好、社會穩定、治安大局平穩的“平安青山”品牌，是依靠社區警務維護治安秩序的良好典范。

（二）發揮榜樣示范作用，引領社區和諧風尚。社區警務中社區民警要長期扎根社區，與社區居民朝夕相處，社區民警是國家機關工作人員，在工作中要宣傳國家法律法規和落實政府方針政策，社區警務處于維護社會治安的最前沿，如果社區民警精神不佳、素質不高，不僅不會促進社區和諧，反而會成為“不和諧”的因素，因此社區民警要發揮自己的榜樣示范作用，引領社區和諧風尚。一方面，要塑造民警的親民形象。社區民警要想切實深入社區、深入到基層群眾中去，就必須放下自己“管理者”的“官架子”，把社區群眾當作自己的親人和朋友，帶著深厚的感情沉入社區，貼近群眾，傾聽群眾呼聲，把群眾利益放在第一位。“投之以桃，報之以李”，只有這樣，群眾才會把民警當作親人和朋友，相信民警、理解民警，警方與社區才能真正聯合起來，共建和諧社區。另一方面，要塑造民警的愛民形象。社區民警在社區警務工作中要把嚴格執法與熱情服務結合起來，執法時嚴格嚴厲，服務時耐心認真，正確區分和處理人民內部矛盾，全力維護群眾的合法權益。在開展社區警務工作中要注意三個環節：在執法思想上，踐行構建和諧社會的總要求；在執法原則上，既要嚴格公正，又要熱情服務；在執法行為上，要充分體現文明執法和規范執法。

（三）發揮為民服務作用，培育社區和諧氛圍。社區警務與人民群眾的生活息息相關，貫穿的是民本理念，關注的是民生問題，可以認為，社區警務是社區服務的一項內容。一方面，社區警務為社區服務提供了公平正義的環境。社區服務的有效開展，與社區治安密切相關。社區服務既有市場化的有償服務，也有公共化的無償服務。但無論哪種服務，都需要以公平、公正、公開地開展為原則。否則即使建立起服務體系，也會因違背服務的原則而不會持久。不好的治安狀況往往會破壞、干擾社區服務組織和服務工作，使社區服務工作無法有效開展。只有通過社區警務預防、打擊破壞、干擾社區服務的行為，為社區服務提供良好的治安環境，才能使社區服務有效而持久地開展下去。從這個意義上說，社區警務發揮了為民服務的作用，培養了社區的和諧氛圍。另一方面，社區警務要求社區民警在日常工作中要熱情服務。一方面，社區民警要轉變執法模式。在執法活動中，要變居高臨下的管理式執法為以人為本的服務式執法。社區民警要把自己看作是社區居民的公仆和服務員，在開展社區警務工作時，要和顏悅色、細致入微，努力塑造自己“社區護衛者”的角色。另一方面，社區民警要轉變執法觀念，強化服務意識。思想觀念是根源，要發揮社區警務的為民服務作用，就要從思想觀念上去改變社區民警，使其摒棄“群眾利益與己無關”的冷漠觀念，樹立“群眾利益無小事”的執法觀念，切實加強社區警務的為民服務作用，凝聚社區和諧氣氛。

三、結語

在和諧社會的理論視角下，社區警務在和諧社區的構建中具有重要的地位和不可替代的作用。我們應該以和諧社會為切入點，深入分析社區警務與和諧社區的關系，高度重視社區警務在和諧社區中所處的基礎和支撐地位，并進而充分發揮社區警務在構建和諧社區中的維護治安作用、榜樣示范作用、橋梁紐帶作用、前沿陣地作用、為民服務作用，由小及大，以點帶面，努力實現構建和諧社會的偉大戰略目標。

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